96

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

по курсу «Правоохранительные органы России»

Оглавление

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 1

Тема 1. Предмет, система и источники курса 3

1. Предмет курса "Правоохранительные органы Российской Федерации" 3

2. Система курса 3

3. Система законодательства о судебных и правоохранительных органах. 4

Статья 119. Самарская область участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и реализует программы развития области по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан. 7

Статья 120. В целях обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью в Самарской области действуют правоохранительные органы. 7

Статья 121. На территории Самарской области действуют органы прокуратуры Российской Федерации, федеральной службы безопасности, иные федеральные правоохранительные органы. 7

Статья 122. Органы государственной власти и местного самоуправления в Самарской области в пределах своих полномочий оказывают финансовое и материально-техническое содействие правоохранительным органам в осуществлении их деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области. 7

Тема 2. Система государственной власти. Правоохранительные органы в системе государственной власти 8

1. Организация государственной власти. Принцип разделения властей в системе организации государственной власти. 8

2. Понятие и основные признаки судебной власти. Функции судебной власти. 10

3. Понятие и основные признаки исполнительной власти. Функции исполнительной власти. 13

4. Место прокуратуры и адвокатуры в системе организации государственной власти 15

Тема 3. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность 16

1. Правоохранительные органы в системе разделения властей 16

2. Правоохранительная деятельность: понятие и виды 19

3. Правоохранительная служба 22

4. Судебный контроль над правоохранительной деятельностью 23

Тема 4. Органы административной и административно-юрисдикционной деятельности 24

1. Полиция в системе правоохранительных органов 24

2. Система органов исполнительной власти, обеспечивающих правоохранительную деятельность 34

3. Понятие административной юрисдикции 45

4. Административное производство: понятие, участники и процессуальный порядок 46

Тема 5. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность 51

1. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, принципы, основания и органы 51

2. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие и виды. 54

5. Гарантии прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий 59

Тема 6. Органы осуществляющие предварительное расследование 60

1. Понятие предварительного расследования. Система органов предварительного расследования 60

2. Органы предварительного следствия: понятие, виды и полномочия 61

3. Органы, осуществляющие дознание: понятие, виды и полномочия 62

Тема 7. Прокуратура в Российской Федерации 63

1. Понятие и система прокуратуры в РФ 64

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры 66

3. Функции прокуратуры РФ 68

4. Акты прокурорского реагирования 71

5. Правовой статус сотрудника органов прокуратуры 73

Тема 8. Государственная защита сотрудников правоохранительных органов 74

1. Понятие государственной защиты 74

2. Меры безопасности 75

3. Меры правовой защиты 76

4. Меры социальной защиты 76

Тема 9. Организация правовой помощи в РФ 76

1. Конституционные гарантии получения правовой помощи в РФ 76

2. Организация адвокатуры в РФ. Система адвокатуры. Адвокатские образования 77

3. Правовой статус адвоката. Формы адвокатской деятельности 81

4. Организация нотариата в РФ 84

5. Нотариальная деятельность 87

Тема 10. Частная детективная и охранная деятельность в правоохранительной сфере 89

1. Понятие частной детективной и охранной деятельности 89

2. Частная детективная деятельность 89

3. Частная охранная деятельность 92

Литература, рекомендуемая к изучению: 96

Тема 1. Предмет, система и источники курса

1. Предмет курса "Правоохранительные органы Российской Федерации"

   1. Предмет курса "Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации".

Предмет курса (учебной дисциплины) «Правоохранительные органы РФ» составляют правовые институты и нормы, определяющие организацию и основные направления деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации.

2. Соотношение курса с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний

Курс основан на знаниях, полученных при изучении «Конституционного (государственного) права РФ», «Истории государства и права РФ» и дает представление об организации действующей системы правоохранительных органов Российской Федерации. По своему содержанию имеет основополагающее значение для учебных дисциплин «Уголовно-процессуальное право РФ», «Прокурорский надзор», «Адвокатура в РФ» и «Предварительное следствие».

2. Система курса

   1. Система курса

Система курса это совокупность взаимосвязанных юридических институтов, определяющих сущность, характер, виды и функции правоохранительных органов.

Система курса соответствует структуре органов государственной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность и включает в себя разделы, посвященные отдельным видам правоохранительных органов. В системе курса выделяются три части: общие положения о правоохранительных органах; отдельные виды правоохранительных органов; и иные негосударственные органы, осуществляющие охрану прав.

2. Содержание курса

1)Общие положения о правоохранительных органах и правоохранительной деятельности:

- место правоохранительных органов в системе государственной власти;

- понятие, виды и функции правоохранительных органов;

- правовое регулирование правоохранительной деятельности;

2) Отдельные виды правоохранительных органов:

- органы административной юрисдикции;

- органы предварительного расследования;

- органы, осуществляющие оперативно-розыскную и административную деятельность;

- органы, обеспечивающие деятельность судов;

- надзорные органы;

3) Негосударственные органы, осуществляющие охрану прав:

- адвокатура;

- нотариат;

- частные детективы и охранники

3. Система законодательства о судебных и правоохранительных органах.

   1. Общие положения об источниках курса

Учебный курс является правовой дисциплиной, основанной на совокупности действующих законодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов России. Основным правовым источником курса является Конституция РФ.

Согласно ст.71 Конституции РФ, к исключительному ведению РФ относятся вопросы:

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

- административное, административно-процессуальное законодательство;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам ведения Самарской области принимаются Законы Самарской области. Законы Самарской области и иные нормативные правовые акты Самарской области имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Самарской области федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления в Самарской области, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (ст.95 Устава Самарской области)

Источники учебного курса можно классифицировать на две группы: федеральные и региональные нормативно-правовые акты.

2. Федеральные акты в системе источников курса:

Наряду с Конституцией РФ, систему федеральных источников составляют Федеральные конституционные законы РФ и Федеральные законы РФ, регулирующие вопросы правоохранительной деятельности.

Федеральные конституционные законы:

1. О военном положении, от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ;

2. О чрезвычайном положении, от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ;

3. Об уполномоченном по правам человека в РФ, от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ;

Федеральные законы:

1. О системе государственной службы РФ, от 27.05.2003 № 58-ФЗ, в ред.от 02.07.2013 г.

2. О прокуратуре РФ, от 17.01.1992 г. № 2202-1, в ред.от 21.07.2014 г.

3. О Следственном комитете РФ, от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ, в ред.от 04.06.2014 г.

4. О полиции, от 07.02.2011 N 3-ФЗ, в ред. от 14.10.2014 г.

5. Об оперативно-розыскной деятельности, от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ, в ред.от 21.12.2013 г.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, 2001 г.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях, 2001 г.

8. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ, в ред.от 03.02.2014 г.

9. О судебных приставах, от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ, в ред.от 05.05.2014 г.

10. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, от 21.07.1993 г. № 5473-1, в ред.от 02.04.2014 г.

11. О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ, от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ, в ред.от 25.11.2013 г.

12. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ, в ред.от 02.07.2013 г.

13. Основы законодательства РФ о нотариате, от 11.02.1993 г. № 4462-1, в ред.от 21.07.2014 г.

14. О частной детективной и охранной деятельности в РФ, от 11.03.1992 г. № 2487-1, в ред. от 23.06.2014 г.

15. Об участии граждан в охране общественного порядка, от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ

Наряду с законодательными актами, значительное место в системе источников занимают подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы правоохранительной деятельности и правоохранительной службы. К таким актам можно отнести:

1. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 08.09.2014) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

2. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

3. Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";

4. Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567, в ред.от 25.07.2014 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»;

5. Указ Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613, в ред.от 01.07.2014 г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

6. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 13.11.2014) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации").

7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.06.2014) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

8. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 10.09.2014) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

9. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 25.07.2014) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"

10. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 28.10.2014) "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"

11. Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 (ред. от 10.07.2014) "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"

12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Законодательство субъектов РФ:

На территории Самарской области, наряду с Конституцией РФ, основным законом области является Устав Самарской области, от 18.12.2006 N 179-ГД (ред. от 10.11.2014) (принят Самарской Губернской Думой 05.12.2006). Глава 18 Устава Самарской области «Правоохранительная деятельность» включает 4 статьи, определяющие основы этого вида деятельности:

Статья 119. Самарская область участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и реализует программы развития области по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.

Статья 120. В целях обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью в Самарской области действуют правоохранительные органы.

Статья 121. На территории Самарской области действуют органы прокуратуры Российской Федерации, федеральной службы безопасности, иные федеральные правоохранительные органы.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории Самарской области осуществляет прокурор Самарской области в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 122. Органы государственной власти и местного самоуправления в Самарской области в пределах своих полномочий оказывают финансовое и материально-техническое содействие правоохранительным органам в осуществлении их деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Помимо Устава источниками учебного курса являются следующие законы Самарской области:

1. Закон Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 13.10.2014) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007)

2. Закон Самарской области от 24.11.2000 N 45-ГД (ред. от 09.12.2009) "Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 31.10.2000)

3. Закон Самарской области от 06.05.2002 N 18-ГД (ред. от 04.05.2011) "Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 26.04.2002)

4. Закон Самарской области от 30.12.2005 N 246-ГД (ред. от 12.05.2014) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 27.12.2005)

5. Закон Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД (ред. от 06.10.2011, с изм. от 04.12.2013) "Об административных комиссиях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2006)

6. Закон Самарской области от 10.11.2003 N 85-ГД (ред. от 11.02.2008) "О перечне и порядке представления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно" (принят Самарской Губернской Думой 28.10.2003)