4

ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

В.П. ГОРБУЛІН

А.Б. КАЧИНСЬКИЙ

ЗАСАДИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

Підручник

Затверджено

Міністерством освіти і науки України

як підручник

для студентів вищих навчальних закладів

КИЇВ – 2008

ТОВ «Інтертехнологія»

УДК 519.83

ББК 66.4 (4УКР)

Г67

Рекомендовано до друку: Вченою радою Інституту проблем національної безпеки (прот. № 6 від …. грудня 2008 р.); Вченою радою Інституту міжнародних відносин Київського національного університету Тараса Шевченка (прот. № 4 від 26 листопада 2008 р.)

Рецензенти: доктор політичних наук, доцент О.С. Бодрук;

доктор політичних наук, професор Г.М. Перепелиця

Горбулін В.П.

Г67 Засади національної безпеки України / В.П. Горбулін, А.Б. Качинський;

Ін-т пробл. нац. безпеки. – К., 2008. – 305 с. – Бібліогр.: с. 301-305.

ISBN

Підручник, побудований на ідеології системного вивчення проблем національної безпеки, допомагає перейти від її абстрактного, теоретичного рівня розуміння до вивчення конкретних реалій, порівняти основні положення національної безпеки із складною, неоднозначною й динамічною дійсністю.

У ньому розглядаються системоутворюючі елементи понятійно-категоріального апарату національної безпеки, математичні методи моделювання впливу внутрішніх і зовнішніх чинників на стан національної безпеки, кількісної оцінки національних пріоритетів. Запропоновані моделі можуть використовуватися для розв’язання низки прикладних задач.

Підручник розрахований на широке коло студентів вищих навчальних закладів, викладачів, аспірантів, а також фахівців у сфері національної безпеки, науковців, державних службовців і всіх, хто цікавиться проблемами національної безпеки України.

УДК 519.83

ББК 66.4 (4УКР)

Затверджено Міністерством освіти і науки України (протокол засідання науково-методичної комісії Міністерства освіти і науки України

№ 12 від 12 листопада 2008 р.)

© Горбулін В.П., Качинський А.Б.

© Інститут проблем національної безпеки

ISBN

ЗМІСТ

Перелік скорочень….……………………………………….………………………….….
Вступ…………………………………………………………………………………………
Розділ І.	Методологічні засади теорії національної безпеки…………………...
1.1.	Безпека - запорука розвитку особи, суспільства та держави …………..
1.2.	Загроза - родова ознака безпеки………………...………….......................
1.3.	Ризик - кількісна міра безпеки…………………………….………………
	Контрольні запитання……………………………………………………..
Розділ ІІ.	Оцінка рівня національної безпеки: система критеріїв і показників..
2.1.	Система показників безпеки………………………………………………
2.2.	Критерії безпеки людини…………………………………….....................
2.3.	Критерії безпеки суспільства……………………………………………...
2.4.	Критерії безпеки держави…………………………………………..……..
	Контрольні запитання……………………………………………………..
Розділ ІІІ.	Характер впливу зовнішніх і внутрішніх чинників на стан національної безпеки України………………………………………….
3.1.	Сучасні аспекти міжнародної безпеки……………………………………
3.2.	Сучасні аспекти внутрішньої безпеки………………………....................
	Контрольні запитання……………………………………………………...
Розділ ІV.	Система національної безпеки України ………………………………
4.1.	Аксіологічні залежності у сфері національної безпеки України. …………
4.2.	Пріоритетність національних інтересів України………………………...
4.3.	Визначальна роль цілей у творенні державної політики національної безпеки ………………….…………………………………...
4.4.	Загрози національній безпеці України……………………………………
	Контрольні запитання……………………………………………………..
Розділ V.	Система забезпечення національної безпеки України…....................
5.1.	Державна політика забезпечення національної безпеки………………...
5.2.	Методи забезпечення національної безпеки……………………………..
5.3.	Cуб’єкти забезпечення національної безпеки України… ……………....
5.4.	Недержавна система забезпечення національної безпеки………………
	Контрольні запитання……………………………………………………..
Розділ VI.	Реалізація державної політики національної безпеки: закони та концепції ………………………………….……………………………….
6.1.	Закони безпечного розвитку довкілля, суспільства, держави та міжнародних систем………………………………………………………..
6.2.	Сучасні концепції реалізації державної політики національної безпеки….
	Контрольні запитання………………………………….…………………..
Розділ VII.	Системні методи дослідження стану національної безпеки …………..
7.1.	Аналіз державної політики національної безпеки……...………………..
7.2.	Прийняття рішень у сфері національної безпеки……...…………………
	Контрольні запитання……………………………………………………...
Рекомендована література……………………………………………………………......
Іменний покажчик………………………………………………………………………..
Предметний покажчик……………………………….……………………………………

ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ

АЕС	- атомна електростанція
ВНП	- валовий національний продукт
ГАТТ	- генеральна угода з тарифів і торгівлі
ГДК	- гранично допустима концентрація
ГДР	- гранично допустимий рівень
ГЕС	- гідроелектростанція
ГУАМ	- Грузія, Україна, Азербайджан, Молдова
ЗМІ	- засоби масової інформації
ЗМУ	- зброя масового ураження
ЗПД	- загальна потуга держави
ЕЕ	- показник ефективності економіки
ЄС	- Європейський Союз
ІПН	- інтегральний показник потужності країни
КНР	- Китайська Народна Республіка
МАІ	- метод аналізу ієрархій
МВС	- Міністерство внутрішніх справ
МВФ	- Міжнародний валютний фонд
НАНУ	- Національна академія наук України
НАТО	- Організація Північноатлантичного договору
НДДКР	- науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи
ОПК	- оборонно-промисловий комплекс
ОРК	- оцінка ризику країни
ППО	- протиповітряна оборона
ПРО	- протиракетна оборона
РФ	- Російська Федерація
СБУ	- Служба безпеки України
СЗР	- Служба зовнішньої розвідки
СНД	- Співдружність незалежних держав
СНБУ	- система національної безпеки України
СНІД	- синдром набутого імунодефіциту
СРСР	- Союз Радянських Соціалістичних Республік
ТНК	- транснаціональна компанія
ЧАЕС	- Чорнобильська атомна електростанція
СL	- смертельні концентрації
DL	- смертельні дози
IAEA	- Міжнародне агентство з атомної енергетики
UNEP	- програма по навколишньому середовищу
UNIDO	- Організація Об’єднаних Націй з промислового розвитку
WHO	- Всесвітня організація охорони здоров’я

ВСТУП

Аналіз літератури з проблем національної безпеки свідчить про те, що нині склалися різні теоретико-методологічні підходи до дослідження цього складного та багатобічного явища. У вітчизняній науковій літературі до кінця 1990-х років розглядалися в основному питання державної безпеки. Нині наукові праці з питань національної безпеки зосереджуються здебільшого або на її окремих аспектах і системі забезпечення національної безпеки, або надмірно акцентують на суто теоретичних проблемах чи на проблемах національної безпеки прикладного характеру. Навчально-методичної літератури з даного питання явно недостатньо.

У час, коли в Україні триває процес усвідомлення та формування загального уявлення про національну безпеку, кожен раз, відкриваючи книгу з даної тематики, читач очікує зустрічі з чимось новим і невідомим. Завдання цього підручника полягає в тому, щоб виправдати подібні сподівання.

Він дасть змогу на основі підходу, що ґрунтується на системних засадах вивчення проблем національної безпеки, краще їх зрозуміти, перейти від абстрактного, теоретичного рівня розуміння до вивчення конкретних реалій, порівняти основні положення теорії національної безпеки із складною, неоднозначною та динамічною дійсністю. Все це сприятиме як новим науковим пошукам, так і розв’язанню актуальних практичних проблем сьогодення.

На відміну від уже існуючих актуальність даного підручника визначається передусім тим, що в ньому на основі новітніх теоретичних і методологічних підходів, системного аналізу досліджено й викладено проблеми науково-методологічного обґрунтування політики національної безпеки України, яка нині тільки формується, а також шляхів забезпечення системи національної безпеки відповідними інструментами впливу на джерела виникнення загроз, щоб у такий спосіб сприяти її ефективності.

Метою даного підручника є вирішення наступних завдань:

1. Ознайомити читачів з основами політики національної безпеки та формування таких її засадничих принципів, які б дозволяли забезпечити ефективність вирішення стратегічно важливих завдань, що стосуються розвитку держави та суспільства.

2. Ознайомити їх із знаннями про системні аспекти основ національної безпеки України, системоутворюючі елементи понятійно-категоріального апарату національної безпеки, структурування проблем державної політики національної безпеки для розробки заходів, що сприятимуть забезпеченню безпеки людини, суспільства і держави та сталому розвитку України, її утвердженню в якості незалежної демократичної європейської держави.

3. Оцінити стан національної безпеки, ефективність політики національної безпеки і формування оптимальних механізмів та інструментів забезпечення такого її рівня, який би відповідав національним цінностям України, сприяв захищеності національних інтересів держави, ґрунтувався на стратегічному мисленні.

4. Розвинути навички професійних кадрів у сфері національної безпеки для застосування політичної аналітики при виконанні традиційних управлінських функцій.

5. Підготувати нове покоління фахівців у сфері національної безпеки, спроможних не тільки оцінювати, а й прогнозувати небезпечні ситуації соціального, природного й техногенного характеру на середньо- та довготермінову перспективи.

У підручнику вперше на системних засадах викладено комплекс наукових знань щодо проблем національної безпеки, їхнього зв'язку та взаємозалежності стосовно державної політики національної безпеки й у підсумку - до відповідного рівня стану національної безпеки, а відтак і до перспективи становлення Української держави загалом.

У якості основних методів дослідження у підручнику були використані аналітичні засоби політики, правовий аналіз і системний підхід, методи ранжирування та математичного моделювання.

Практичне значення результатів даного дослідження визначається можливостями застосування отриманих знань для розробки політичних технологій з метою ефективного забезпечення національної безпеки, вироблення засобів вирішення проблем національної безпеки та формування національної стратегії сталого розвитку. Висвітлені результати можуть застосовуватися при розробці законодавства, спрямованого на зниження стратегічних ризиків.

Структура роботи включає сім розділів, у яких висвітлюються системні аспекти основ національної безпеки, національні цінності України, а також пропонується стратегічна оцінка цілей державної політики, окреслюються підґрунтя та засадничі принципи національної стратегії, розглядаються основні механізми державного управління стратегічними ризиками.

Зміст усіх розділів книги заснований на розділах навчальних програм «Національна безпека України», «Міжнародна та європейська безпека», «Зовнішня політика України», що викладаються в Інституті міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка на кафедрі міжнародних відносин і зовнішньї політики. Це дидактично та методично оброблений і систематизований авторами навчальний матеріал. У кінці кожного розділу дані контрольні запитання та список використаних джерел.

Автори висловлюють вдячність рецензентам, які прорецензували рукопис даного підручника д. п. н., доценту Бодруку О.С., д. п. н., професору Перепелиці Г.М.

Його виходу у світ також допомогло позитивне ставлення з боку Президента Національної академії наук України, академіка НАН України Патона Б.Є.

Різноманітну допомогу при написанні та підготовці монографії авторам надали співробітники ІПНБ к. філос. н. Рубанець М.Л., к. політ. н. Шипілова Л.М., Герасимчук С.П.

Значну роботу з оформлення та виходу підручника виконали Антошкін В.К., Качинська Л.А., Фещенко Т.І.

Автори зі вдячністю сприймуть зауваження та пропозиції читачів, що сприятимуть поліпшенню змісту підручника й загалом вивчення такої складної проблеми як національна безпека. Надсилайте їх за адресою: Україна, 03186, м. Київ, Чоколівський бульвар, 13, Інститут проблем національної безпеки.