39. Понятие и элементы системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система законодательства — это совокупность всех источников права, действующих в государстве, их взаимосвязь. Элементами системы законодательства являются нормативно-правовые акты.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.

Можно выделить следующие системы законодательства:

• горизонтальная (отраслевая) — выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права

• вертикальная (иерархическая) — отражает иерархию нормативно-правовых актов по их юридической силе (законы и подзаконные акты)

• федеративная — основана на федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов федерации. Выделяют три уровня нормативно-правовых актов:

• федеральные

• акты субъектов федерации

• акты органов местного самоуправления

• комплексная — складывается в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления (природоохранительное, транспортное законодательство)

Система права и система законодательства не тождественные понятия. Можно выделить следующие различия между ними:

• система права — это объективное явление, которое складывается в соответствии с общественными отношениями, а система законодательства является субъективной, поскольку создается законодателем

• элементом системы права является норма права, а элементом системы законодательства — нормативно-правовой акт

• система права является содержанием права, а система законодательства — формой

• система права первична по отношению к системе законодательства

• система права строится в основном на горизонтальных связях, а система законодательства может быть построена на горизонтальных, вертикальных, федеративных и комплексных связях.

41. Систематизация законодательства: понятие, принципы, виды.

Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юр. коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юр. науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юр. норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Р Ф. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Прав-ва за определенный период, во втором — их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юр. дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юр. норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юр. нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство Г-ва), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

В современной юр. практике используются следующие способы систематизации нормативно-правовых актов: I) систематизация (отбор, обобщение) нормативно-правовых актов гос.и и иными организациями по предмету их деятельности; 2) объединение (инкорпорирование) нормативно-правовых актов по тем или иным признакам в различные сборники; 3) укрупнение нескольких или множества нормативных актов по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт; 4) принятие нового кодифицированного акта на основе переработки содержания действующих нормативно-правовых актов, а также введения новых для регулирования данного вида отношений нормативно-правовых установлений.

Каждому способу систематизации соответствует определенный вид систематизации нормативно-правовых актов: учет; инкорпорация; консолидация и кодификация.

Инкорпорация – такой процесс упорядочивания правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке.

Кодификация – деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юр. силе, которая сообщается новому акту.

Консолидация – содержит в себе признаки инкорпорации и кодификации. Она осуществляется с целью устранения множественности нормативных актов, их унификации. В структуру образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Особую актуальность эта форма приобрела в сфере ведомственного правотворчества.