34. Подзаконные нормативные правовые акты как форма (источник) права, понятие, признаки, виды.

Подзаконные НА – издаются компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение законов и содержат юридические нормы.

Виды:

1) нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

2) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств;

4) решения и постановления органов государственной власти и управления субъектов Федерации;

5) локальные НА.

Признаки:

1. закрепление в конституции, законе или ином НПА полномочия за определенным органом издавать НПА, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды НПА,

2. соответствующие этой компетенции;

3. в определении юридической силы и основы издания подзаконного НПА используются специальные юридические формулы;

4. в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм.

5. признаку подзаконных НПА можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.

6. нормы подзаконных НПА в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения;

7. подзаконным НПА присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу.

35. Правотворчество: понятие, признаки, виды.

Правотворчество — это процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер.

Правотворчество включает деятельность по:

· изданию новых нормативно-правовых актов;

· их совершенствованию, изменению, переработке;

· отмене действующих нормативно-правовых актов.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Признаки правотворчества:

• осущ-ся только уполномоченными органами

• осущ-ся только в строго определенной последовательности

• последствием является издание общеобязательных правил поведения.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

Виды правотворчества.

• Народное правотворчество осуществляется путём референдума. Референдум – это всенародное голосование населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти.

• Государственное правотворчество - это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами (Гос.Дума, Правительство), то есть прямо и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер.

• Правотворчество отдельных должностных лиц (Президент, Министр)

• Правотворчество органов местного самоуправления;

• Санкционированное и локальное правотворчество - это правотворчество, при котором государственные органы предоставляют негосударственным организациям (напр., предприятия, профсоюзы и т.п.) право нормативного регулирования какого-либо вопроса, либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую силу.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

• законотворчество (правотворчество высших представительных органов, в процессе которого создаются нормативные акты высшей юридической силы);

• подзаконное правотворчество (напр., президент, правительство, министерстванормотворческая деятельность органов исполнительной власти);

• судебное нормотворчесвто