Глава 3. Предложения по улучшению региональной финансовой политики. 3.1. Стимулирование системы развития финансового потенциала Нижегородской области.

Под финансовым потенциалом региона в узком смысле предлагается понимать совокупность финансовых ресурсов, привлекаемых субъектами финансовой системы, необходимых для обеспечения простого воспроизводства и повышения качества жизни в регионе (т.е. речь идет об используемом потенциале). Для более четкого анализа автором предложена расширенная классификация финансового потенциала с учетом совокупностей параметров. При этом можно учитывать два подхода: процессный и элементный. С точки зрения процессного подхода предлагаем выделять следующие составляющие финансового потенциала: создаваемые в данный период ресурсы; заимствованные ресурсы и накопленные ресурсы.

В качестве системных элементов финансового потенциала следует выделить такие категории как финансы, финансовые ресурсы, субъекты финансовой системы, финансовая политика и проч. В самом общем виде механизм формирования и использования финансового потенциала включает в себя:

• совокупность принципов, на основе которых происходит формирование и реализация потенциала – системного подхода, учет особенностей региона, непрерывности процесса формирования и управления потенциалом, самообеспечения, взаимосвязи элементов потенциала, совершенствования финансовых отношений, накопления и использования финансовых ресурсов, прозрачности процессов формирования и использования ресурсов и потенциала, государственно-частного партнерства в области формирования ресурсов, минимизации возможных рисков и проч.;

• совокупность финансовых инструментов – кредиты, займы, облигации, налоги и т.д.;

• совокупность финансовых методов оценки – расчет коэффициентов, факторный анализ, стоимостной оценки, нормативный, анализ отклонений и др. Количественно финансовый потенциал региона определяется как результат взаимодействия таких элементов как потенциал предприятий и организаций, бюджетно-налоговый потенциал, потенциал кредитных учреждений, потенциал страховых компаний, потенциал инвестиционных компаний и фондов, потенциал домашних хозяйств. При этом необходимо учитывать, что финансовый потенциал представляет собой результат деятельности как отдельного субъекта экономики, так региона и страны в целом; является необходимым условием обеспечения экономической безопасности страны и ее территорий; характеризует способность региона создавать в достаточном объеме необходимые ему финансовые ресурсы; характеризует уровень развития финансово-банковской системы региона; является мерилом эффективности деятельности региональных органов управления и власти; представляет собой результат гармонизации целей и интересов государства, региона и его субъектов; отражает, c одной стороны, наличие угроз социально-экономического развития, а, c другой, возможности региона по противостоянию возникающим рискам и угрозам. Кроме того, необходимо учитывать, что параметры финансового потенциала представляют собой систему информации для разработки и реализации стратегии социально- экономического развития государства и отдельного его региона. Финансовый потенциал реализуется в целях обеспечения регионов необходимыми финансовыми ресурсами; стимулирования субъектов экономики к увеличению финансовых притоков; перераспределения ресурсов между субъектами финансовой системы региона, а также в пользу федерального центра; контроля за процессом формирования, распределения и использования финансовых ресурсов; страхования от возможных угроз. Роль оценки финансового потенциала в процессе разработки и реализации стратегии социально-экономического развития обусловлена самим механизмом принятия стратегических и оперативных решений, обеспечивающих достижение устойчивости и стабильности социально-экономического развития региона. При этом, c одной стороны, финансовый потенциал характеризует возможности реализации целей развития региона, а, c другой, величина потенциала зависит от эффективности их реализации.

Местные бюджеты недополучают доходы в связи с установленными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями. Поэтому для увеличения доходной базы субфедеральных бюджетов необходимо пересмотреть и оптимизировать льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральным законодательством, расширить налоговую автономию региональных и местных властей, а также рассмотреть вопрос о поэтапном сокращении подобных льгот и изъятий с одновременным повышением концентрации целевых межбюджетных трансфертов на отдельных приоритетных направлениях.

Назрела необходимость и ряда иных мер по обеспечению необходимой финансово-экономической основы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, в том числе в части:

-  совершенствования налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем «трансфертного ценообразования» для минимизации фискальных обязательств, что позволит предотвратить резкое изменение доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями;

-  постепенного введения налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований;

-  совершенствования упрощенной системы налогообложения (патентное налогообложение) с закреплением за органами местного самоуправления прав по определению элементов налогообложения, в том числе налоговых ставок; зачисление доходов от налога, взимаемого при данном режиме налогообложения, в местные бюджеты;

-  отчуждения федерального недвижимого имущества, в том числе земельных участков, не используемого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, с их передачей органам исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

-  постепенного внедрения практики уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не по месту работы плательщика.

Особым направлением совершенствования налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно стать повышение открытости «прямых» расходов федерального бюджета, осуществляемых на территории того или иного субъекта Российской Федерации. В перспективе, в рамках развития механизма формирования программной составляющей федерального бюджета и его блока, связанного со сбалансированным региональным развитием, должен составляться региональный разрез всех расходов бюджета, притом всех, а не только непосредственно нацеленных на социально-экономическое развитие конкретных территорий. Это позволит более здраво подходить к обсуждению политически острых вопросов о том, каков реальный размер притока финансовых средств из федерального центра на конкретные территории страны и в какой степени они способствуют развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, важное направление региональной финансовой политики в Российской Федерации – «ревизия» расходов бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по регионам. Первоначально такая работа может быть проведена в рамках разработки государственных программ Российской Федерации с выявлением направлений расходования бюджетных ассигнований на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, а в более долгосрочной перспективе – в разрезе муниципальных образований. В перспективе с целью соотнесения «отраслевых» расходов федерального бюджета с целями и задачами региональной политики, а также выявления неэффективных направлений расходования средств федерального бюджета в регионах, предстоит создать реально работающий механизм составления регионального разреза расходов федерального бюджета. Он должен стать частью пояснительной записки к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляемый Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.[5;57]