2.3. Сравнительный анализ финансового состояния Нижегородской области и регионов пфо рф

Финансовая политика на практике интегрирует в себе несколько направлений. Так, например, В.В. Ковалев выделяет такие направления финансовой политики, как бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная. Ю.А. Корчагин отмечает бюджетную, инвестиционную, социальную, налоговую, финансовую промышленную политики, политику в сфере заимствований, поддержки и финансирования малого бизнеса, на финансовых рынках, финансирования сельского хозяйства, поддержки инвестиционных проектов. Для регионов все перечисленные направления актуальны, за исключением таможенной. Для выявления направлений проводимой региональной политики были проанализированы Уставы и Конституции регионов Северо – Западного федерального округа и части регионов Центрального федерального округа, результаты анализа представлены в приложении №1.

Проведенный анализ показал, что большинство регионов выделяют такое направление как реализация региональной финансовой политики (9 регионов из 17). В то же время, все регионы упоминают о финансовых ресурсах, которые теоретически и являются объектом региональной финансовой политики.

Проанализировав определенные в Уставах (Конституциях) субъектов виды региональной политики экономического направления, можно отметить, что основными направлениями называются: управление собственностью (16 регионов), бюджетная политика (15 регионов), налоговая (7 регионов). Таким образом, можно отметить, что, не смотря на отсутствие региональной финансовой политики, как самостоятельного направления в основных документах некоторых регионов, эта политика рамочно реализуется через бюджетно-налоговую политику и политику управления собственностью. [5;84]

Доходы и расходы:

Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области на заседании 22 октября 2015 года одобрили внесение изменений в областной бюджет на 2015 год. Согласно принятым изменениям, доходы и расходы бюджета увеличены на 307 млн 953,9 тыс. рублей и составят 125 млрд 42 млн 759,9 тыс. рублей и 140 млрд 5 млн 141,2 тыс. рублей соответственно. Дефицит областного бюджета на 2015 год останется без изменений и составит 14 млрд 962 млн 381,3 тыс. рублей. Основные параметры областного бюджета на плановый период 2016 и 2017 годов с учетом предложенных изменений не меняются.

Внесение изменений связано главным образом с необходимостью увеличения расходов на софинасирование с федеральным бюджетом мероприятий на развитие здравоохранения, увеличения расходов на приобретение школьных автобусов для организованных перевозок детей, изменением ассигнований в рамках адресной инвестиционной программы, а также с изменением объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Среди получаемых безвозмездных поступлений из федерального бюджета 101 млн 79,2 тыс. рублей планируется направить на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе; 23 106,9 тыс. рублей — на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 169 млн 300,5 тыс. рублей — на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства и растениеводства, переработку и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства и растениеводства.

В расходной части бюджета предусмотрены, в частности, расходы в размере 70 млн рублей на приобретение школьных автобусов для организованной перевозки детей, а также увеличение на 70 млн рублей ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций ПАО «Региональная управляющая компания».

Вместе с тем на 149 млн 751,4 тыс. рублей уменьшены ассигнования на обслуживание государственного долга в связи со сложившейся экономией по уплате процентов за пользование кредитами коммерческих банков; на 78 млн 803,5 тыс. рублей — ассигнования на строительство тренировочной базы команд на левой стороне автодороги-подъезда к городу Бору от трассы Нижний Новгород — Шахунья — Киров севернее микрорайона Красногорка. [10]

Дефицит:

Законодательное собрание Нижегородской области на заседании 26 ноября 2015 года приняло изменения в областной бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Согласно принятым изменениям, доходы областного бюджета на текущий год увеличены на 133 млн рублей и составят 125,2 млрд рублей, расходы увеличены на 103 млн рублей и составят 140,1 млрд рублей, дефицит бюджета уменьшен на 30 млн рублей и составит 14,9 млрд рублей. Основные параметры областного бюджета на 2016 и 2017 годы не меняются.

Неналоговые доходы бюджета на 2015 год увеличены на 13,8 млн рублей; доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение, — на 3,6 млн рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличены на 196,2 млн рублей, из них 83,9 млн рублей выделены на подготовку к чемпионату мира по футболу в 2018 году. В то же время поступления из федерального бюджета уменьшены на 68,1 млн рублей за счет сокращения средств на предоставление ежемесячных выплат на третьего и последующих детей (на 24,5 млн рублей) и на поддержку агропромышленного комплекса (на 43,6 млн рублей) — на те же суммы сократились расходы в соответствующих статьях областного бюджета.

Кроме того, уменьшены ассигнования на обслуживание государственного долга (на 153,37 млн рублей) и мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства (на 35,94 млн рублей), расходы на содержание ФОКов и ледовых дворцов в связи с экономией, сложившейся по причине переноса сроков ввода их в эксплуатацию (на 2,83 млн рублей). Также по причине сложившейся экономии уменьшены ассигнования по госпрограмме «Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем» (на 12,37 млн рублей).

В то же время увеличены расходы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях софинансирования с Фондом содействия реформированию ЖКХ (на 94,96 млн рублей), на содержание вновь созданного ГКУ «Служба 112» (на 744,5 тыс. рублей) и приобретение объектов недвижимости для создания системы «112» (на 28,7 млн рублей), на ассигнования на взнос в уставный капитал ГП НО «Нижегородский производственно-энергетический комплекс» для проведения ликвидационных мероприятий (на 9,8 млн рублей), а также расходы за счет целевых федеральных средств в соответствии с целевым назначением (на 196,2 млн рублей).[12]

Сравнение показателей доходов города Нижнего Новгорода с аналогичными по численности городами ПФО показывает его более устойчивое положение в плане муниципальных финансов. Об этом сообщила первый заместитель министра финансов Нижегородской области Людмила Старостина, подводя итоги исполнения бюджета региона в I полугодии 2015 года. 

«Например, доходы столицы Татарстана Казани на 2015 год утверждены в размере 18,3 млрд рублей, а доходы Нижнего Новгорода на 9,4 млрд рублей выше. Расходы в расчете на одного жителя в Казани составляют 15,2 тыс. рублей, в Нижнем Новгороде - 21,6 тыс. рублей. В целом, можно сказать, что бюджет Нижнего Новгорода на 2015 год стал самым большим городским бюджетом в Приволжском федеральном округе», - пояснила заместитель министра. Так, его доходная часть принята на уровне 27,7 млрд рублей, доходы бюджета Перми на 2015 год составляют 22,3 млрд рублей, Самары – 20,5 млрд рублей. [12]

«Между тем, Нижний Новгород ведет слабую работу по увеличению собственных доходов. В первом полугодии 2015 года городу удалось лишь на 87% исполнить план по налоговым и неналоговым доходам – это один из самых низких показателей в регионе, - продолжила Людмила Старостина. - В то же время исполнение доходной части бюджета города во многом зависит от деятельности властей Нижнего Новгорода. У города имеются значительные резервы по наращиванию доходов: по состоянию на 1 июля 2015 года задолженность по земельным платежам, включая арендную плату за землю, администрируемую местной администрацией, составляет 245,4 млн рублей, по арендным платежам нежилого фонда - 323,8 млн рублей. Кроме того, задолженность по НДФЛ, включая «скрытую» задолженность, составляет в бюджет города около 115 млн. рублей».

По данным областного Минфина, «формирование межбюджетных отношений с Нижним Новгородом осуществляется так, чтобы обеспечить рост доходов, несмотря на снижение городских расходов; развитию областного центра, как столице не только региона, но и всего округа, оказывается большое внимание». «По сравнению с 2010 годом доходы бюджета Нижнего Новгорода выросли на 41%. За последние пять лет областной бюджет взял на себя дополнительно 5,2 млрд расходов после передачи на региональный уровень полномочий в сфере здравоохранения и дошкольного образования, а передал городу расходных обязательств на 721 млн рублей на содержание учреждений спорта, культуры и других отраслей», - подчеркнула Старостина.[12]

По ее словам, безвозмездные поступления из регионального бюджета в бюджет Нижнего Новгорода, по информации финансистов, увеличились в 2015 году на 47% по сравнению с 2014 годом и составили 12,8 млрд рублей. При этом за последние пять лет на софинансирование полномочий города было выделено из областного бюджета 25,5 млрд рублей. 

Кроме того, областной бюджет, посредством предоставления субвенций, обеспечивает выплату заработной платы работникам общеобразовательных и дошкольных муниципальных учреждений Нижнего Новгорода. Всего субвенций на исполнение полномочий на территории Нижнего Новгорода за пять лет предоставлено в объеме 21,9 млрд рублей. В 2015 году будет предоставлено еще 9,5 млрд рублей.

Значительную часть расходов областного бюджета составляют инвестиции в инфраструктуру города. С 2010 года на объекты метрополитена из областного бюджета выделено 15,3 млрд рублей, на строительство дорог и мостов - 6 млрд рублей, на строительство ФОКов - 1,1 млрд рублей и др. Дополнительно из областного бюджета осуществляется поддержка организаций и индивидуальных предпринимателей Нижнего Новгорода. За пять лет объем такой помощи составил 2,1 млрд рублей. Объем налоговых льгот, предоставленных предприятиям города за 2010-2015 годы, составил более 1 млрд рублей.

Напомним, глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин заявил о недостатке бюджетных средств для развития города. 

Ранее Минфин региона подверг критике итоги исполнения бюджета Нижнего Новгорода по итогам I квартала 2015 года. Городской округ исполнил свой бюджет лишь на 85,9% от прогноза – это был самый низкий показатель среди районов и городских округов Нижегородской области. Как сообщило министерство, это связано с недоимкой в городе земельного налога, налога на доходы физических лиц, а также платежей за аренду нежилого фонда. Губернатор Валерий Шанцев потребовал от городских властей усилить работу по собираемости налогов.[12]

Уже говорилось ранее о том, что эксперты произвели оценку бюджетной политики Нижегородского правительства области и выявили, что она является одной из самых эффективных в стране. Известный факт, что руководству Нижегородской области, чаще других везет в выбивании дополнительных денежных средств из главного бюджета страны, а так же удается беспроблемно поделить на самые шокирующие направления регионального и городского развития. К их числу относятся безвозмездные перечисления на строительство немало известного Южного обхода и прочих объектов, средства на развитие сельской местности с/х, так же на поддержку малого бизнеса. Так же нельзя забыть, что это дешевые бюджетные кредиты – область получила порядка 4 млрд рублей под 0,1% годовых, к уже ранее полученным 7,9 млрд рублей. По этому поводу, высказался аналитик инвестиционного холдинга «Финам» - Вакуленко Анатолий. Он сказал, что в области экономическая ситуация на плаву держится, в среднем даже лучше, чем в других субъектах РФ и их регионал с похожей структурой экономики.