Тема 21. Методы и технологии социальной работы с людьми без определенного места жительства, мигрантами и этническими общностями

1. Методы и технологии социальной работы с людьми без определенного места жительства

1.1. Понятие и причины бродяжничества и бездомности.

1.2. Направления социальной работы с лицами без определенного места жительства.

1.3. Организация, формы и методы социальной работы с лицами бомж.

2. Технология социальной работы с мигрантами

2.1. Сущность современных миграционных процессов.

2.2 Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам.

Вопросы для самоконтроля

Бездомность – явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Особенно широко оно распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Наблюдается как в развитых, так и слаборазвитых странах. Не является исключением и Беларусь.

Существование в Беларуси граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться в основном проблемой правопорядка. К ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы.

В эту категорию граждан, как правило, вливаются:

– лица с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией, не желающие лечиться, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться;

– жертвы мошенничества с жильем;

– недостаток жилья, в том числе дешевого;

– жертвы неудачного бизнеса, когда деньги были взяты под залог квартиры;

– бывшие осужденные, утратившие социальные связи и не имеющие возможности реализовать конституционное право на жилище в связи с:

- продажей жилья родственникам или его потерей вследствие их смерти;

- нежелание родственников совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади);

- несовершенством функционирования структур по учету и распределению жилья;

– лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться;

– лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим им жилую площадь.

– безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

– беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие на территорию РБ из других стран;

– слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска;

– низкий доход многих семей и отдельных граждан;

– дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и интернатных учреждений.

Ни в одной стране нет точной статистики бездомным. Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий «бездомность», «бездомные».

 

Бездомный – человек, не имеющий жилья, приюта (Ожегов С.И. Словарь русского языка);

– человек, не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого образа жизни (американская «Энциклопедия социальной работы»).

Кроме того бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права владения ими и под угрозой немедленного выселения, и как проживание в общежитиях, ночлежках, и как проживание в домах на снос, и как проживание на площади друга.

К числу бездомных в широком смысле можно отнести кочевые народы. Кочевничество как образ жизни (в основном скотоводов) ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки. Группы кочующих цыган также можно отнести к рассматриваемой категории населения, хотя часть из них сегодня ведут оседлый образ жизни.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства (далее – лица БОМЖ). В последние годы их число увеличилось.

 

К отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории.

Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин. В среднем их возраст колеблется от 30 до 50 лет. Более 90% из них – трудоспособны. Источниками существования для представителей этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций, эпизодические заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).

Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование, за выживание. Им приходится «отвоевывать» «теплое» место или «прибыльный» пятачок у теплого места, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их ото всюду гонят.

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Негативное влияние лиц БОМЖ на жизнь остальных граждан проявляется прежде всего в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки. К типичным заболеваниям бомжей относятся туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом – вокзалы, рынки, общественный транспорт и т.п.

Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь бомжи также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Примерно в 80 случаях их 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. И чаще – не одну. Причем нередко и по самым серьезным статьям Уголовного кодекса – разбой, грабеж, убийство.

Таким образом, если не принимать соответствующих мер, то ситуация может окончательно выйти из-под контроля. Это может привести к вспышкам сыпного тифа и массовому распространению туберкулеза и других заболеваний не только у самих бомжей, но и среди остальной части населения страны.

 

В настоящее время накоплен достаточно большой опыт оказания практической помощи людям без определенного места жительства. Однако многие нерешенные проблемы, существующие в обществе, вряд ли позволят искоренить данную проблему. Но решать ее необходимо.

 

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная, кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию.

Социальная работа с данной категорией предполагает широкий комплекс технологий, который включает:

– социальную диагностику (комплексный процесс исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности);

– психолого-социальное консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем);

– социальную терапию (целенаправленный процесс практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных);

– социальную реабилитацию (процесс, направленный на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях в глазах общества);

– социальное обеспечение (система оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц нуждающихся в социальной помощи);

– социальный контроль (механизм, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами);

– социальную профилактику (совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

 

Социальная реабилитация лиц БОМЖ должна быть направлена на восстановление социальных связей, восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих, получение профессиональной квалификации для интеграции в рынок труда.

В связи с этим она включает аспекты профилактики и коррекции отклонений.

Необходимо учитывать, что бездомные представляют собой неоднородную группу. А это предполагает различные подходы к их социально-трудовой адаптации. Это вопросы не только трудоустройства, содействия в получении жилья, направлений в стационары для лечения, но и различные формы социально-психологической помощи с учетом возраста и пола лиц без определенного места жительства.

Психологическая поддержка может осуществляться в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу.

Информационные консультации должны быть направлены на предоставление нуждающимся сведений о наличии вакантных мест и возможностей трудоустройства в различных регионах страны.

 

Опыт по профилактике бездомности показывает необходимость проведения следующих мероприятий:

– активное взаимодействие с пенитенциарными учреждениями конкретного региона. Работники системы исполнения наказания, а также граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы должны получать полную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными учреждениями в случае их обращения. Ведущие направления деятельности специализированных социальных служб, в которые могут обратиться бездомные:

- содействие в процессе адаптации граждан из группы риска,

- интеграция их в общество и

- реализация их гражданских прав;

– создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочно-погрузочные, земляные работы), где бомжи могли бы без процедуры оформления заработать на жизнь.

– воспитание толерантности общества по отношению к бездомным – важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным;

– акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. [Например, целесообразно остатки пищи столовых, кафе, ресторанов отдавать на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда люди могли бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, раздавая их бомжам по принципу гуманитарной помощь];

– создание не только достаточно комфортных домов социальной адаптации, но и менее «дорогих» ночлежек, где бомжи могли бы получить все необходимое;

– введение регистрации по месту фактического проживания. (В Беларуси это уже делается с сентября 2010 г.). Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату или живя у знакомых, как это практикуется в большинстве европейских стран.

Социально-психологическая помощь бездомным осуществляется с учетом:

• гендерных факторов (большинство лиц без определенного места жительства одинокие мужчины, а женщины – чаще всего алкоголички и вернувшиеся из мест заключения);

• возрастных факторов (две трети лиц без определенного места жительства трудоспособная часть населения);

• миграционных факторов (одна треть городских лиц без определенного места жительства – это сельские жители, приехавшие на заработки, устроиться куда-либо на работу);

• уровня образования (лишь 10% от этой группы лица с высшим образованием).

Повышение уровня образованности населения является одним из направлений профилактики социального аутсайдерства. В частности в Швеции, законодательная система устроена так, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальных жизненных благ и доходов, включая жилье или средства на его аренду. Если же человек оказался не в состоянии обеспечить себя сам (болезнь, пожар, потеря всех источников существования), социальная защита обеспечит его необходимым минимумом, в т.ч. и жильем. Стать бездомным в благополучной Швеции можно только по собственному желанию [Тимошенко, Л. П. Бездомность, бродяжничество: исторический опыт и современная практика решения проблемы / Л. П. Тимошенко // Социальное обслуживание. – 2003.– № 2. С. 46-48].

Практическая социальная работа с бездомными должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, на реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности.

Для решения многоаспектных проблем бездомных граждан необходима специализированная подготовка кадров для социального обслуживания данных клиентов. Большое значение в их деятельности должны занимать:

– программы формирования системы мотивации для возврата к нормальному образу жизни лиц оказавшихся без определенного места жительства и занятий;

– разработка и реализация программ реабилитации, социальной адаптации лиц бомжей, мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;

– создание и введение централизованной базы данных клиентов группы риска по бездомности;

– осуществление различных форм самопомощи для профилактики синдрома профессионального выгорания.

 

Для решения проблемы бездомности необходимо задействовать представителей различных структур.

На органы внутренних дел возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных.

Органы здравоохранения проводят медицинское освидетельствование бомжей и при необходимости направляют их на лечение.

Трудоустройство данной категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению местных служб занятости.

На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

 

2. Технология социальной работы с мигрантами

2.1. Сущность современных миграционных процессов.

2.2 Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам.

 

В настоящее время миграция по всему миру достигла небывалых размеров за всю обозримую историю: по данным Международной межправительственной организации по миграции (МОМ), в настоящий момент мигрантами является 1 млрд человек, то есть 1/7 всего народонаселения Земли.

Миграция является неоднозначным социальным процессом. С одной стороны, это жизненно необходимый и неизбежный для нормальной жизнедеятельности процесс, связанный с перераспределением трудовых ресурсов, их обучением, отдыхом и т.д. С другой стороны, миграция, носящая вынужденный характер, приводит к росту социальной напряженности, порождая проблемы обеспечения мигрантов жильем и работой, иногда пищей и одеждой, медицинским обеспечением, решения психологических проблем, связанных с устройством и адаптацией на новом месте жительства. Все это делает актуальной социальную помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с переселением.

Миграция (лат. migratio – переселение) – процесс перемещения (переселения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства, навсегда или на длительный срок.

По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев.

Существует и более широкое толкование этого понятия, согласно которому:

миграция – это все виды движения населения, имеющие социальную, общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.

Миграция как социальное явление порождает массу проблем.

 

С одной стороны, большие миграционные потоки ведут к перенаселению отдельных районов, что может вызвать социальные осложнения (увеличение безработицы, рост преступности, возрастание конфликтов и др.). С точки зрения местного населения опасения порой вызывает тот факт, что в их страну приезжают беженцы, которые в условиях мультикультурной терпимости будут изменять облик страны, и вот этот страх – это то, с чем мы сейчас сталкиваемся.

С другой – при вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: перемещение из одной природной и социальной среды в другую приводит к болезненному разрыву множества естественно-антропологических связей и их искусственному созданию на новом месте. Отсутствие жилья, сложности с трудоустройством, падение уровня жизни осложняют социальную адаптацию мигрантов.

Превратиться в мигранта – это большое несчастье. И мало того, что эти люди мучаются сами, они ухудшают положение жителей тех территорий, куда устремляется миграционный поток. В то же время миграция – это естественная, зачастую необходимая часть человеческой жизни. В основе миграции лежит нормальное человеческое желание улучшить свою жизнь.

 

В основе миграционных процессов лежат природные катастрофы и катаклизмы, конфликты и войны, климатические изменения, старение населения в индустриально-развитых странах, все возрастающее число молодых безработных в развивающихся странах и все углубляющееся социальное и экономическое расслоение более благополучного Севера и отсталого Юга. Привлекательными факторами для выбора новой страны проживания для мигрантов являются: наличие рабочих мест, доступное медицинское обслуживание, образование и безопасность.

Другим типом мигранта является человек, которому на родине угрожает опасность, и по этой причине он вынужден покинуть свою собственную страну и обратиться за разрешением находиться в другой стране. В большинстве случаев беженцы не имеют права на работу в стране, которая предоставила убежище, пока идет рассмотрение их дела, и живут на пособие.

В зависимости от причин миграция может носить добровольный или вынужденный характер. Добровольная миграция осуществляется человеком по собственной воле в поисках лучшего места работы, жилья, в связи с потребностью в получении образования и т.д.

Примеры принудительной миграции можно найти в современной истории – это и сталинские депортации народов, и практика вывоза советских граждан на работы в Германию фашистскими оккупантами в годы Великой Отечественной войны. Под определение вынужденной миграции попадают лица, вынужденные покидать место своего жительства из-за военных действий, спасающиеся от тех или иных природных или антропогенных катаклизмов.

Еще один признак делит мигрантов на тех, кто переселяется в пределах одного государства – внутренняя миграция и внешняя миграция (выезд и въезд граждан из одной страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок).

Внешнюю миграцию условно можно условно разделить на несколько течений. В зависимости от направления движения выделяют эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция – это выезд за пределы страны на постоянное место жительства или длительное проживание.

Иммиграция – въезд в данную страну на постоянное место жительства или длительное проживание.

 

В процесс трудовой миграции оказались вовлеченными представители самых разных социальных слоев, широкого возрастного диапазона, уровня образования, различной профессиональной принадлежности, культурного и социального капитала.

Специфика миграционной проблемы многих стран состоит в том, что все основные миграционные потоки, даже трудовая миграция, являются обвальными, стихийными и вынужденными по характеру. Поэтому приоритетным направлением миграционной политики этих стран является регулирование процессов вынужденной миграции, социальная помощь вынужденным переселенцам и беженцам.

Характерной чертой миграции последних лет можно назвать ее этническую избирательность. Многие переселенцы стремятся в места проживания своего этноса, в результате чего в ряде районов наблюдается этническая концентрация новых жителей, обострение отношений с коренным населением.

Бе́женцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечества или другое тяжкое умышленное преступление.

Мигранты – лица, пересекающие государственные границы с целью изменения постоянного места жительства.

Вынужденные переселенцы – граждане страны, которые должны были покинуть свое постоянное место жительства в результате насилия или преследования, совершенного в отношении их или членов их семей. Или в результате реальной возможности подвергнуться преследованию по причине своей национальной или расовой принадлежности, исповедуемой религии или используемого языка, а также вследствие своих политических убеждений. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечества или другое тяжкое умышленное преступление.

С начала 90-х годов в связи с мощными миграционными потоками в ряде стан возникла необходимость разработки новой миграционной политики и создания структуры, обеспечивающей реализацию этой политики.

Миграционная политика – это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретные организационно-правовые и социально-экономические мероприятия по регулированию миграционных процессов для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев.

Приоритетные направления миграционной политики:

– защита прав и интересов граждан на территории государства и за его пределами;

– управление миграционными процессами государства, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация и минимизация миграционных потоков;

– содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в стране путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

– осуществление сотрудничества с международными организациями в области миграции населения.

Таким образом, проблема миграции – одна из самых актуальных для многих стран. Она связана с большими затратами, потерями, с множеством неудобств, с серьезной психологической перестройкой. Но у человека, решившегося на переезд, есть приоритетная цель, ради достижения которой он готов мириться с недостатками миграционного периода своей жизни.

Высокая мобильность населения страны, вынужденный характер перемещений требует от государства продуманной миграционной политики. Ведь за каждым фактом миграции стоят человеческие судьбы. Поэтому работа с переселенцами требует не только значительных материальных ресурсов, но и проявления лучших человеческих качеств. Она сродни милосердию, когда необходимо внимание и сочувствие к попавшему в тяжелое положение человеку.

 

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств государственного и регионального уровня. Особенно важным является оказание конкретной помощи человеку. Это возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Специалисты по социальной работе помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяют две основных части: