2.2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика как основной инструмент регулирования экономических процессов. Бюджет - основной финансовый план государства

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается в воздействии государства в лице Министерства финансов Республики Беларусь при помощи Главного государственного казначейства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми условиями являются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики.

Реализация бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь проходит посредством дискреционной (активной) политики (сознательное манипулирование бюджетно-налоговой сферой) и автоматической (пассивной), не требующей специальных решений правительства. Оба вида активно взаимодействуют.

В настоящий момент в бюджетной практике используют следующую классификацию бюджетных методов регулирования:

1. По уровням:

· общегосударственное;

· межтерриториальное;

· межбюджетное;

· межгосударственное.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов регулирования, которые необходимы как на стадии составления бюджета, так и при организации его исполнения. Для разработки многовариантных решений и достижения максимального эффекта необходимо обеспечить их оптимальное сочетание.

С этой целью проводится классификация форм и методов бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений, разделив их на две группы:

1. Формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета;

2. Формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.

Эффективность использования бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обусловливается тем, что они гораздо легче, чем другие экономические методы, поддаются корректированию со стороны государственных органов, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

Под государственным бюджетом как финансовым планом понимается бюджетный план движения централизуемой части совокупного общественного продукта. Это есть результат практического использования объективных экономических отношений, возникающих в обществе. Таким образом, государственный бюджет это особая форма государственного плана, имеющего силу закона и устанавливающего для национального хозяйства в целом, для всех структурных подразделений общественного производства бюджетные взаимоотношения.

Государственный бюджет как финансовый план характеризуется следующими чертами:

- имеет силу закона;

- отражает директивы правительства;

- является обоснованным.

Его составление и исполнение основывается на сочетании централизованного управления и местных полномочий.

Государственный бюджет не только входит в единую систему финансовых планов страны, но и занимает среди них доминирующее место, являясь тем координирующим и ведущим звеном, благодаря которому обеспечивается образование и функционирование единой системы финансовых планов страны. Составление и использование финансовых планов во всей их совокупности определяет содержание финансового планирования, а формирование и исполнение государственного бюджета содержание бюджетного планирования. И финансовое, и бюджетное планирование осуществляется органически и одновременно, в едином плановом процессе, в котором первенство принадлежит бюджетному планированию.

В 2015 году в республиканский бюджет поступило 167,2 трлн. руб., что на 30,4% больше доходов аналогичного периода 2014 года в номинальном выражении (на 12,1 % – в реальном выражении).

Таблица 4. Доходы республиканского бюджета в январе – декабре 2014 – 2015 гг.

Источник: http://www.belstat.gov.by/ .

Налоговые доходы республиканского бюджета за двенадцать месяцев 2015 года составили 127,4 трлн. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года поступления увеличились на 24,5% в номинальном выражении (на 7,0% – в реальном выражении).

Неналоговые доходы республиканского бюджета в 2015 году сложились в сумме 31,4 трлн. руб. и по сравнению с 2014 годом увеличились на 61,3% в номинальном выражении (на 38,6% – в реальном выражении).

Безвозмездные поступления за двенадцать месяцев 2015 года составили 8,4 трлн. рублей и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 30,5% в номинальном выражении (на 12,1% – в реальном выражении).

Наибольшую долю в структуре доходов республиканского бюджета занимают налог на добавленную стоимость (30,0%), налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (23,4%), неналоговые доходы (18,8%).

Распределительный характер бюджетных отношений позволяет государству превратить бюджет в действенный рычаг воздействия на экономику, стимул общественного прогресса, в этом аспекте действие бюджета однотипно с другими стоимостными рычагами - ценой, кредитом и т.д.

Таблица 5. Структура доходов республиканского бюджета за январь – декабрь 2015 г.

Источник: http://www.belstat.gov.by/ .

Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 152,1 трлн. руб., что на 23,9% больше в номинальном и на 6,5% в реальном выражениях, чем в январе-декабре 2014 г.

На расходы социальной направленности (разделы «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика») направлено 31,6 трлн. руб., или 20,8% расходов республиканского бюджета. Трансферты местным бюджетам составили 30,3 трлн. рублей, или 19,9% в структуре всех расходов республиканского бюджета, трансферты Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты – 5,3 трлн. рублей, или 3,5%.

Таблица 6. Структура расходов республиканского бюджета за январь – декабрь 2015 г.

Источник: http://www.belstat.gov.by/ .

Бюджетные средства на поддержку отраслей национальной экономики направлялись в основном в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков. Такие расходы составили более 42,8% в расходах республиканского бюджета на национальную экономику (10,9 трлн. рублей), из них 60,4% – на сельское хозяйство.

Расходы на республиканскую инвестиционную программу составили 3,1 трлн. рублей (2,0% всех расходов республиканского бюджета), на обслуживание государственного долга – 13,5 трлн. Рублей (8,9%.).

Доходы республиканского бюджета превысили расходы на 15,1 трлн. руб. (1,7% ВВП). Профицит направлен на погашение государственного долга Республики Беларусь.

Таблица 7. Исполнение республиканского бюджета в январе - декабре 2013 – 2015 гг.

Источник: http://www.belstat.gov.by/ .