Опыт макроэкономического планирования в развитых странах мира
Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике планирование социально-экономических процессов на общенациональном и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал внедрение макроэкономического планирования в систему государственного регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.
На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной экономике. В связи с отсутствием собственного опыта макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики зарубежных стран в рассматриваемой области приобретает для РФ большое значение.
Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная система планирования любой страны в большей части состоит из универсальных элементов, которые применяются повсеместно. Специфические элементы занимают в структуре системы планирования страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы основываются на ключевых компетенциях субъектов плановой деятельности каждой страны и образуют основы и: конкурентных преимуществ.
Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей национального характера, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан.
Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируясь к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.
Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении доли универсальных элементов в национальны плановых системах, и самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического характера в различных областях жизнедеятельности.
Опыт макроэкономического планирования в Китайской Народной Республике
В начале 80 – х годов КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу ХХ в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные изменения в планировании начались с разработки Х – го пятилетнего плана (2001 – 2005 гг.), когда стал осуществляться переход от количественных показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и территориального планирования, увеличилась степень прозрачности информации при составлении планов.
В настоящее время в КНР применяются три вида планирования – программное планирование, планирование по основным объектам, региональное и отраслевое планирование [7].
Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.
Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйственной деятельности, требующие государственного регулирования. Оно определяет основные объекты капитального строительства, территориальное размещение объектов и распределение между ними природных ресурсов. Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного планирования.
Отраслевое планирование учитывает технико-экономические особенности отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с монополизмом.
Региональное планирование состоит в формировании планов социально-экономического развития территорий местными властями [33].
Процесс работы над планами включает пять этапов.
I. разрабатываются стратегические программы;
II. разрабатываются планы по основным объектам;
III. формируются отраслевые программы;
IV. формируются региональные программы;
V. осуществляются корректировки во всех видах программ.
Если смотреть поверхностно, Китай был и остается государством с плановой экономикой. Сейчас он реализовал двенадцатый по счету пятилетний план (2011–2015) и уже перешел к тринадцатому (2016–2020). Все предыдущие, за исключением первых двух, известных как «стратегия большого прыжка», в целом достигали намеченных показателей, а иногда даже превышали их. Так, в рекордную 7-ю пятилетку (1986– 1990) валовый объем производства промышленности и сельского хозяйства КНР удалось увеличить сразу на 38%, а суммарный ВВП поднялся на 44%. Но главное, что обеспечивает китайская модель государственного планирования на протяжении уже почти шестидесяти лет, — это стабильность высоких темпов роста экономики при очень низком размахе кризисных колебаний [8].
Безусловно, государственное планирование в той или иной форме присутствует и в рыночных экономиках, но у китайских подходов есть свои отличительные черты. Во-первых, в отличие от большинства западных моделей, главным ориентиром которых является прирост показателей, выраженных в денежном эквиваленте (размер ВВП в долларах США), то высшая цель китайских пятилеток — обеспечить межотраслевой баланс экономики в целом. Именно это минимизирует риск возникновения перекосов и надувания «пузырей», хотя и не защищает от них полностью. Поэтому каждая часть китайского госплана имеет четко сформулированные цели нефинансового характера.
Например, 12-я пятилетка предусматривает массовый переход на скоростные железные дороги и поезда. Это значит, что увеличивается потребность в первичном алюминии и продуктах его передела (сплавы, прокат, конструкции), то есть надо нарастить добычу бокситов и производственные мощности на соответствующую величину. Исходя из этого, рассчитывается потребность в энергии, под которую подстраиваются планы по обеспечению энергоносителями и генерирующими мощностями. И в результате получается свод задач, под которые разворачивается и государственное кредитование. Кроме всего прочего, такой подход делает сами макроэкономические планы достаточно понятными по целям и позволяет относительно просто контролировать результаты. Сразу видно, вышли на тот или иной плановый показатель или не вышли; и не надо держать в уме никакие «поправки» на инфляцию или колебания курсов, которые в руках умелого бухгалтера могут оправдать любую неудачу [9].
Что характерно, по мере развития и совершенствования плановой системы Китай уходит от денежных показателей все дальше. На одной из сессий Всекитайского собрания народных представителей было отмечено, что ВВП страны растет, но это не приносит народу счастья. Потому целевые показатели формулируются не как количество денег ВВП на одного жителя, а в виде конкретных значений квадратных метров жилья, киловатт электроэнергии, автомобилей, молока, мяса и т.п. на человека.
Другое, не менее важное отличие состоит в том, что большинство западных, да и российских планов представляет собой преимущественно ожидания, построенные на основе экстраполяции нынешних тенденций. Отсюда и берется традиция строить планы сразу в трех вариантах: негативном, оптимистичном и вероятно реалистичном, а там уже как пойдет. Для КНР такое планирование считается неприемлемым, у них все четко: точное соответствие срокам и календарному планированию.
Далее, Китай свои планы достаточно четко делит на государственные и частные [9]. В том смысле, что если конкретная цель необходима в первую очередь государству, то и ее достижение в основном обеспечивается им. В полном объеме, от финансирования до исполнителей. Частные компании могут подключаться к данному процессу, если они готовы работать по госрасценкам. Такого рода задачи составляют лишь небольшую часть стандартной пятилетки, однако большая доля плана приходится на некие установочные ориентиры для частного сектора. Подобное сочетание позволяет получать максимальные выгоды от преимуществ как плановой, так и частной систем при взаимном нивелировании их недостатков.
Следующим очень важным фактором успеха плановой экономики КНР является то, что там нет либерализма, поэтому никто не критикует государство за то, что оно строит дома, в которых никто не живет или возводит мосты, по которым никто не ездит, несмотря на то, что деньги на все это были потрачены. А учитывая территорию и количество людей на ней проживающих, деньги немалые. С позиции государственных интересов и долгосрочных перспектив видно, что это тоже продуманная и обоснованная часть стратегического плана макроэкономического развития. В целях сохранения устойчивости строительной отрасли, когда на потребительском рынке жилья заканчиваются деньги и пропадает платежеспособный спрос, Китай продолжает загружать ее регулярными госзаказами. В результате она строительных комплекс получает возможность расти, люди — работать, а государство обеспечивает стабильные налоговые поступления. К тому же создается массовый средний класс, формирующий внутренний рынок сбыта китайских товаров и услуг.
Отличительной чертой развития Китайской народной республики в начальный период двенадцатой пятилетки (2011-2015гг) стал ежегодный экономический рост, который превышал среднемировой прирост ВВП в эти годы [10]. Однако в конце 2012 года китайская экономика столкнулась с рядом проблем, которые сказались на приросте ВВП, который, тем не менее, превышал средний общемировой прирост по всем странам. Для сравнения, прирост реального ВВП России в этот период был ниже среднего, а в некоторые годы принимал даже отрицательные значения (см. рис. 1).
Рисунок 1. Прирост реального ВВП, в процентах
Рассмотрим причины ухудшение позиций китайской экономики.
Во-первых, значительно ухудшилась международная экономическая обстановка, обусловленная мировым финансовым кризисом. В результате этого ориентированный на внешние рынки экономический потенциал Китая снизился.
Во-вторых, возникла необходимость смены модели экономического роста из-за проблемы старения населения. Общеизвестно, что данная модель была основана на использовании дешевой неквалифицированной рабочей силы. В связи с уменьшением численности трудоспособного населения в скором времени возникнет нехватка рабочей силы, поэтому Китай вынужден будет перейти на модель экономического развития, подразумевающую использование меньшего количество трудовых ресурсов, но более высокой квалификации и с более высокой оплатой для улучшения производительности труда.
В-третьих, была отмечена проблема охраны окружающей среды. На протяжении нескольких лет в связи с быстрым ростом промышленного производства и повышения затрат материальных ресурсов на единицу произведенной продукции появилась проблема загрязнения окружающей среды. По оценкам китайских и зарубежных исследователей, экономические потери от загрязнения атмосферы, включая затраты на лечение населения, составляют 3-7% ВВП страны.
С учетом обозначившихся проблем на XVIII съезде КПК (2012 г.) китайскими властями было принято решение переориентировать модель экономического развития, а именно осуществить переход от экстенсивного к интенсивной форме развития производства, повышение производительности труда, решение проблем загрязнения окружающей среды путем использования энергосберегающих и безопасных для нее технологий. По итогам съезда был сделан вывод, что Китаю вполне по силам реализовать намеченные планы в рамках начавшейся 13-й пятилетки (2016-2020гг).
Таким образом, Китай намерен последовательно решить все имеющиеся у него проблемы развития экономики и общества [10].
Каковы возможности использования опыта макроэкономического планирования КНР в Российской Федерации? Для ответа на данный вопрос, необходимо рассмотреть основные факторы, влияющие на данный процесс.
Во-первых, отличие в выборной системе государственной власти. В Китае выборы происходят реже, чем раз в 6 лет, что сказывается на эффективности ее системы планирования. Во-вторых, стратегический план всегда подразумевает рациональное использование ресурсного потенциала. России он необходим без сомнения. Однако, несмотря на то, что ресурсов у нас больше, чем в Китае, эффективность их использования необходимо повышать. И, наконец, разное отношение к труду [8].
Таким образом, по мнению автора, не стоит слепо копировать удачный опыт макроэкономического планирования КНР. Очевидно, его стоит подробнее изучить и подстроить под менталитет наших граждан. Особенно ценным и несомненно полезным для отечественной системы стратегического планирования будет возобновление и широкое использования инструментария индикативных планов, впервые примененных в системе народнохозяйственного планирования в СССР, и доказавших свою эффективность, в т.ч. и в макроэкономическом планировании развитых стран, таких как Германия, Франция.