Тема 1.4. Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Урок 23. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных образований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Россий­ской Федерации (муниципального образования)

План:

1. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования.

Домашнее задание: Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области»; Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 № 321 О принятии положения «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону».

1. Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области в целях финансового обеспечения расходных обя­зательств Ростовской области.

Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта областного бюджета - исключительная прерогатива Правительства Ростовской области.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет министерство финансов Ростовской области.

В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета ми­нистерство финансов Ростовской области имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного само­управления.

Составление проекта областного бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

2. прогнозе социально-экономического развития Ростовской области;

3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области.

В областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период должны содержаться основные характеристики областного бюджета, к которым от­носятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета; а также нормативы распределения доходов между областным и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

В областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются:

1. перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;

2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

3. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов обла­стного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Ростовской области;

5. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предос­тавляемых другим бюджетам в очередном финансовом году и плановом периоде;

1

Урок 23. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных об­разований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

6. источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по статьям и видам источников финансирования дефицита областного бюджета);

7. верхний предел государственного внутреннего долга Ростовской области и (или) го­сударственного внешнего долга Ростовской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным гарантиям Ростовской области;

8. иные показатели областного бюджета, установленные Бюджетным кодексом Россий­ской Федерации, областными законами.

Правительство Ростовской области одновременно с проектом областного закона об об­ластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет в Законода­тельное Собрание Ростовской области:

1. основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области;

2. предварительные итоги социально-экономического развития Ростовской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Ростовской области за текущий финансовый год;

3. прогноз социально-экономического развития Ростовской области на очередной фи­нансовый год и плановый период;

4. пояснительную записку к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период;

5. прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, де­фицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период;

6. пояснительную записку к проекту областного закона об областном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период;

7. перечень актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

8. расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета, разделам и подраз­делам функциональной классификации расходов и источников финансирования дефицита обла­стного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

9. методику (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

10. верхний предел государственного внешнего долга Ростовской области по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств;

11. верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Ростовской области по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

12. проект программы государственных внешних и внутренних заимствований Ростов­ской области на очередной финансовый год и плановый период;

13. иные документы и материалы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами.

Правительство Ростовской области не позднее 1 ноября текущего года вносит на рас­смотрение и утверждение в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

После регистрации проект областного закона об областном бюджете на очередной фи­нансовый год и плановый период в течение одного дня со дня его внесения в Законодательное Собрание Ростовской области направляется председателю комитета Законодательного Собрания Ростовской области, в предметы ведения которого входят вопросы принятия областного бюджета (комитет по бюджету, налогам и собственности), который в течение одного дня со дня его полу­чения проверяет соответствие представленных документов и материалов требованиям законода­тельства.

2

Урок 23. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных об­разований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области в течение одного дня на основании мотивированного представления председателя комитета по бюджету, налогам и соб­ственности принимает решение о рассмотрении законопроекта Законодательным Собранием Рос­товской области или о его возвращении на доработку.

Законопроект подлежит возвращению, если состав представленных документов и мате­риалов не соответствует требованиям действующего законодательства.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами дол­жен быть представлен в Законодательное Собрание Ростовской области Правительством Ростов­ской области в пятидневный срок со дня принятия Председателем Законодательного Собрания Ростовской области соответствующего решения и рассмотрен депутатами.

Одновременно с принятием решения о рассмотрении законопроекта Законодательным Собранием Ростовской области Председатель Законодательного Собрания Ростовской области назначает:

1. ответственным за рассмотрение проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитет по бюджету, налогам и собственности;

2. ответственными за рассмотрение проекта областного закона о бюджете территори­ального фонда на очередной финансовый год и плановый период комитет по бюджету, налогам и собственности и комитет Законодательного Собрания Ростовской области, в предметы ведения которого входят вопросы здравоохранения.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области определяет также коми­теты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов проекта областного бюджета (профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение каждого раздела или подраздела функциональной классификации расходов должны быть назначены не менее двух профильных комитетов, одним из которых является комитет по бюджету, налогам и собственно­сти.

После назначения ответственных за рассмотрение проект областного закона об област­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проект областного закона о бюджете территориального фонда на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех дней со дня принятия решений, направляются Председателем Законодательного Собрания Ростовской области в Контрольно-счетную палату Ростовской области для дачи заключения, ко­митеты и депутатские объединения Законодательного Собрания Ростовской области для рас­смотрения, депутатам Законодательного Собрания Ростовской области и другим субъектам права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области для внесения за­мечаний и предложений к законопроектам.

Законодательное Собрание Ростовской области рассматривает проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.

Законодательное Собрание рассматривает проект областного закона об областном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Законодательное Собрание Ростовской области.

В течение двадцати дней со дня внесения законопроекта в Законодательное Собрание Ростовской области профильные комитеты представляют в комитет по бюджету, налогам и соб­ственности заключения на законопроект и предложения по соответствующим разделам областно­го бюджета. Контрольно-счетная палата Ростовской области, соответствующие структурные под­разделения аппарата Законодательного Собрания Ростовской области представляют в указанный срок заключения на законопроект.

На основании полученных заключений комитет по бюджету, налогам и собственности в течение семи дней готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект поста­новления Законодательного Собрания о принятии в первом чтении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или об отклонении ука­занного законопроекта.

При рассмотрении в первом чтении проекта областного закона об областном бюджете на

3

Урок 23 Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных об­разований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

очередной финансовый год и плановый период Законодательное Собрание Ростовской области заслушивает доклад представителя Правительства Ростовской области, содоклад представителя комитета по бюджету, налогам и собственности и принимает решение о принятии в первом чте­нии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Законодательное Собрание Ростовской облас­ти вправе передать указанный законопроект в согласительную комиссию, образованную Законо­дательным Собранием Ростовской области из депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и представителей Правительства Ростовской области, для разработки согласованного ва­рианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с поступившими замечаниями и предложениями, изложенными в заклю­чениях комитетов Законодательного Собрания Ростовской области, Контрольно-счетной палаты Ростовской области, соответствующих структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, или вернуть законопроект в Правительство Ростовской области на доработку.

В случае принятия в первом чтении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательном Собрании Ростовской об­ласти создается рабочая группа по рассмотрению поступивших от субъектов законодательной инициативы поправок и доработке указанного законопроекта.

В начале второго чтения законопроекта в Законодательном Собрании с докладом высту­пает представитель комитета по бюджету, налогам и собственности, который сообщает о внесен­ных в первом чтении поправках.

По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Законодательное Собра­ние может решить:

1. принять Областной закон;

2. принять законопроект во втором чтении и продолжить работу над ним с учетом вы­сказанных замечаний и предложений;

3. возвратить законопроект к процедуре первого чтения;

4. отклонить законопроект.

Принятый во втором чтении областной закон в течение десяти календарных дней со дня его принятия направляется на подпись Губернатору Ростовской области. Закон подлежит обяза­тельному опубликованию в СМИ (официальный печатный источник Правительства Ростовской области - газета «Наше время»).

2. Проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств города.

Проект бюджета города составляется и утверждается сроком на один год или на три года (очередной финансовый год и плановый период). В случае составления проекта бюджета города на один год Администрацией города утверждается среднесрочный финансовый план на очеред­ной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета города и среднесрочного финансового плана - исключи­тельная прерогатива Администрации города.

Непосредственное составление проекта бюджета города и среднесрочного финансового плана осуществляет финансовый орган города - Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону.

Составление проекта бюджета города основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2. прогнозе социально-экономического развития города;

3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики города.

В решении о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит

4

Урок 23. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных об­разований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

(профицит) бюджета; нормативы зачисления доходов в бюджет города в случае, если они не ус­тановлены бюджетным законодательством Российской Федерации. В решении о бюджете устанавливаются:

1. перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;

1. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

2. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюд­жета города;

3. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств города;

4. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета и (или) пре­доставляемых областному бюджету;

5. общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета города, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета города. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом перио­де по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре рас­ходов бюджета города бюджетные ассигнования;

6. источники финансирования дефицита бюджета города (по статьям и видам источни­ков финансирования дефицита бюджета города);

7. верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и, в случае принятия бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, каждым годом планового периода, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям города;

8) иные показатели бюджета города, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, решениями городской Думы.

Администрация города одновременно с проектом решения о бюджете города представ­ляет в городскую Думу:

1. основные направления бюджетной и налоговой политики города;

2. предварительные итоги социально-экономического развития города за истекший пе­риод текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города за текущий финансовый год;

3. прогноз социально-экономического развития города;

4. пояснительную записку к прогнозу социально-экономического развития города;

5. пояснительную записку к проекту решения о бюджете города;

6. перечень муниципальных правовых актов, подлежащих признанию утратившими си­лу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием решения о бюджете города;

7. расчеты по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и источникам финансирования дефицита бюджета го­рода;

8. верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на конец очередно­го финансового года и, в случае принятия бюджета города на очередной финансовый год и пла­новый период, каждого года планового периода;

9. проект программы муниципальных заимствований на очередной финансовый год и, в случае принятия бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, соответст­вующий плановый период;

10) проект программы муниципальных гарантий города на очередной финансовый год и, в случае принятия бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, соответст-

5

Урок 23. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных об­разований. Содержание закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

вующий плановый период;

11. проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и, в случае принятия бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, со­ответствующий плановый период;

12. перечень долгосрочных городских и ведомственных целевых программ, предусмот­ренных к финансированию на период действия решения о бюджете города;

11. оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

11. иные документы и материалы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Мэр города инициирует проведение публичных слушаний по проекту бюджета города.

Администрация города не позднее 15 ноября текущего года вносит на рассмотрение и утверждение в городскую Думу проект решения о бюджете города.

Председатель городской Думы, получив от Мэра города проект решения о бюджете го­рода, в течение одного дня направляет его в Контрольно-счетную палату на экспертизу для дачи заключения.

Контрольно-счетная палата в течение 7 дней после получения проекта решения о бюд­жете города готовит заключение и направляет его в городскую Думу.

Проект решения о бюджете считается внесенным в срок, если он представлен в город­скую Думу не позднее 15 ноября текущего года.

Проект подлежит возвращению, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям законодательства.

Повторно проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в городскую Думу Администрацией города в пятидневный срок.

При рассмотрении проекта решения о бюджете города городская Дума заслушивает доклад Администрации города, заключение Контрольно-счетной палаты и принимает решение о принятии либо об отклонении указанного проекта решения.

В случае возвращения проекта на доработку Администрация города в течение пяти ра­бочих дней дорабатывает указанный проект с учетом поступивших предложений и замечаний и вносит его на повторное рассмотрение городской Думы.

Заседания правомочны, если на них присутствуют не менее 2/3 от установленной чис­ленности депутатов городской Думы.

Решения городской Думы вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования) (официальный печатный источник города - газета «Ростов официальный»).

6