Тема 1.4. Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной систе­мы Российской Федерации

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его стадии.

План:

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его стадии.

2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия.

3. Прогноз социально-экономического развития публично-правового образования.

4. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования), порядок его со­ставления.

Домашнее задание: БК РФ ст. 152-160.2; 164-167.1; 173;-174; учебник «Бюджет и бюджетная систе­ма» под ред. Мет. П. Афанасьева стр. 469-485.

1. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Рос­сийской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройст­вом страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправ­ления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса яв­ляются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджет­ной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Период от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его ис­полнении называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые периодически сменяют одна другую: стадия составления бюджета, стадия рас­смотрения и утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета, стадия составления, внешней про­верки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не подлежит изменению.

Стадия составления проекта бюджета начинается с Послания Президента РФ Федераль­ному Собранию, которое должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, пред­шествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составлением бюджета занимаются Правительство РФ и высшие исполнительные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местных администраций муниципальных образований.

Составление бюджета основывается:

• на Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Минфин России.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по состав­лению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансо-

1

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его стадии.

вых нормах и нормативах и их изменениях.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета Правительство РФ, правительства субъ­ектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (муниципальных образований) вносят проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган.

На стадии исполнения бюджета обеспечивается реальное, полное и своевременное посту­пление денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды и своевременное выделение и исполь­зование реальных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов для обеспечения выпол­нения всех задач и функций государства.

Бюджетный процесс завершается стадией составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Отчеты об исполнении федерального и консолидированно­го бюджетов за истекший год составляет Минфин России и представляет их в Правительство РФ.

Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании ведуще­гося ими через органы Казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организа­ций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Бюджетная отчетность включает:

1. отчет об исполнении бюджета;

2. баланс исполнения бюджета;

3. отчет о финансовых результатах деятельности;

4. отчет о движении денежных средств;

5. пояснительную записку.

Составляют бюджетную отчетность на основе данных бюджетного учета главные распоря­дители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета и т.д. Сводная бюджетная отчетность представляет­ся в органы Федерального казначейства и, соответственно, в финансовые органы по подчиненности.

2. Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального обра­зования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные орга­ны муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюд­жета;

• получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответст­вующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнени­ем бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (муниципальных образований) обес­печивают составление проекта бюджета (и среднесрочного финансового плана), вносят его на рас­смотрение представительных органов, а затем обеспечивают его исполнение.

Всю практическую работу по составлению и исполнению бюджета осуществляют финансо­вые органы. Они же ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюдже­та.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслужи­ванию исполнения бюджетов. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное ка­значейство открывает в расчетно-кассовом центре (РКЦ) ЦБ РФ счета для обслуживания всех участ­ников бюджетного процесса.

2

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Фе­дерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направле­ния денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерально­го агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законо­дательными (представительными) органами (Счетная палата РФ), осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении со­ответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целе­вых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, местной администрацией (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соот­ветствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полно­мочиями:

1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3. ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5. составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнова­ния, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюд­жетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

1. вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

2. вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

6. определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюд­жетных средств, являющихся казенными учреждениями;

3. формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10. обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субси­дий и иных субсидий, установленных при их предоставлении;

11. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятель­ности;

12. формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Феде­рации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получате­лей бюджетных средств;

13) осуществляет иные бюджетные полномочия.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомст­венным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3. вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого на­ходится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4. в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

3

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномо­чиями:

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюдже­та;

осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, на­численных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казна­чейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Россий­ской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Россий­ской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необ­ходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, яв­ляющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах;

осуществляет иные бюджетные полномочия.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает сле­дующими бюджетными полномочиями:

формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финан­сирования дефицита бюджета;

обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финан­сирования дефицита бюджета;

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формирует и представляет бюджетную отчетность;

в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного ад­министратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

4

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации

осуществляет иные бюджетные полномочия.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному госу­дарственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответ­ствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия.

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Рос­сийской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной фи­нансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соот­ветственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государст­венной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной админист­рацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Феде­рации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый пе­риод разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обос­нование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответст­венно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполни­тельной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должно­стным лицом) местной администрации.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый пе­риод, как правило, разрабатывается:

- для определения тенденций и количественных значений показателей социально- экономического развития соответствующей территории;

- определения значений показателей целей социально-экономической политики соответствующей территории;

5

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации

• формирования основы для разработки проекта бюджета соответствующей территории;

• обоснования внесения корректив в стратегию и программу социально-экономического раз­вития соответствующей территории;

• оценки степени воздействия отдельных решений органов государственной власти и мест­ного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

4. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муници­пального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального обра­зования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муни­ципального образования).

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципаль­ного образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муници­пального образования) должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консоли­дированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по раз­делам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (под­лежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верх­ний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии таково­го), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очеред­ным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными па­раметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муници­пального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и ут­верждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального обра­зования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и до­бавления параметров на второй год планового периода.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта Россий­ской Федерации (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочно­го финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

6

Урок 22. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов