Тема 1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации. Межбюджетные отношения.

Урок 20. Государственные внебюджетные фонды.Cостав бюджетов государственных внебюджетных фондов.

План:

1. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Домашнее задание: БК РФ ст. 144-147; учебник «Бюджет и бюджетная система» под ред. Мет. П. Афанасьева стр. 422 - 466.

1. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конститу­ционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Правовые основы образования государственных внебюджетных фондов заложены, прежде всего, в Конституции РФ, а также в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии со ст. 13 БК РФ бюдже­ты государственных внебюджетных фондов РФ, как и федеральный бюджет, предназначены для ис­полнения расходных обязательств РФ.

В соответствии со 144 ст. БК РФ в состав государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государствен­ных внебюджетных фондов (рис. 1).

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

	1	г		1	г
	бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ			бюджеты территориальных государственных внебюд­жетных фондов
	бюджет Пенсионного фонда РФ
				бюджеты территориальных фондов обязательного ме­дицинского страхования
	бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования
W
	бюджет Фонда социального
w	страхо	вания РФ

Рис. 1. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в облас­ти социального обеспечения в РФ.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финанса­ми пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджет­ный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм фи­нансирования и выплаты пенсий и пособий.

1

Урок 20. Государственные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, а именно:

1. назначение и выплаты пенсий;

1. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.;

2. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

3. выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

4. управление средствами пенсионной системы;

5. реализация Программы софинансирования пенсии.

Фонд социального страхования Российской Федерации образован на основании Поста­новления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное стра­хование трудящихся РСФСР».

Фонд социального страхования РФ представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Деятельность Фонда социального страхования РФ:

• обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзабо­леваний;

- выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ: о выдача родовых сертификатов;

о обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изде­лиями за счет средств федерального бюджета;

о обеспечение граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств феде­рального бюджета;

- международная деятельность

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», вступив­шим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фонды обязательного медицинского страхования:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Правовой базой этих фондов является Положение, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1.

Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации №326-Ф3 от 29 ноября 2010 года "Об обязатель­ном медицинском страховании в Российской Федерации";

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхо­вания и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предостав­ляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обяза­тельного медицинского страхования;

• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

2. В бюджеты государственных внебюджетных фондов поступают следующие виды дохо­дов (ст. 146 БК РФ):

2

Урок 20. Государственные внебюджетные фонды.

ПФРФ	ФСС РФ ФФОМС РФ		ТФОМС РФ
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное пенсион­ное страхование	страховые взносы на обязательное соци­альное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн­ством	страховые взносы на обязательное меди­цинское страхование	недоимки, пени по взносам в территориальные фонды обя­зательного медицинского страхования
дополнительные стра­ховые взносы на нако­пительную часть тру­довой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих допол­нительные страховые взносы	страховые взносы на обязательное соци­альное страхование от несчастных слу­чаем на производст­ве и профессиональ­ных заболеваний	недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхова­ния РФ	доходы от размещения вре­менно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страховании
Недоимки, пени и штра­фы по взносам в Пен­сионный фонд РФ	недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ	доходы от размеще­ния временно сво­бодных средств Фе­дерального фонда обязательного меди­цинского страхова­нии РФ	штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба
доходы от размещения средств ПФ РФ	доходы от размеще­ния временно сво­бодных средств Фонда социального страхования РФ	штрафы, санкции, суммы, поступаю­щие в результате возмещения ущерба
безвозмездные поступления:
межбюджетные транс­ферты из федерального бюджета	межбюджетные трансферты из феде­рального бюджета	межбюджетные трансферты из феде­рального бюджета	межбюджетные трансферты из Федерального фонда обя­зательного медицинского страхования
безвозмездные поступ­ления от негосударст­венных пенсионных фондов	прочие поступления	прочие поступления	межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ (страховые взносы на обяза­тельное медицинское страхо­вание неработающих граж­дан)

Распределение бюджетных ассигнований бюджета ПФ РФ на 2013 г

Наименование	Сумма, тыс. руб.	в%к итогу
Общегосударственные вопросы (выплата заработной платы сотрудникам ПФ РФ; закупка товаров, работ, услуг для нужд ПФ РФ; уплата налогов, сбо­ров и других платежей)	98645835,4	1,620
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров ПФ РФ	74540,0	0,001
Социальная политика (выплата пенсий; доплат к пенсиям; предоставление материнского капитала)	5990007818,7	98,379
ИТОГО	6 088 728 194,1	100,0

3

Урок 20. Государственные внебюджетные фонды.

Распределение бюджетных ассигнований бюджета ФСС РФ на 2013 г.

Наименование	Сумма, тыс. руб.	в%к итогу
Общегосударственные вопросы (выплата заработной платы сотрудникам ФСС РФ; закупка товаров, работ, услуг для нужд ФСС РФ; уплата налогов, сборов и других платежей)	26840145,2	4,426
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров ФСС РФ	214000,0	0,035
Социальная политика (пособие по уходу за ребенком гражданам, под­вергшимся воздействию радиации; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; оплата санаторно-курортного лечения отдель­ных категорий граждан; выплата пособий по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; выплата пособий и компенсаций по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)	579464313,0	95,539
ИТОГО	606 518 458,2	100,0

Распределение бюджетных ассигнований бюджета ФФОМС РФ на 2013 г.

Наименование	Сумма, тыс. руб.	в%к итогу
Общегосударственные вопросы (выплата заработной платы сотруд­никам ФФОМС РФ; закупка товаров, работ, услуг для нужд ФФОМС РФ; уплата налогов, сборов и других платежей; международное со­трудничество)	713619,1	0,067
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кад­ров ФФОМС РФ	10485,5	0,001
Здравоохранение (реализация программ и мероприятий по модерниза­ции здравоохранения; межбюджетные трансферты бюджетам террито­риальных фондов обязательного медицинского страхования)	1058527358,7	99,932
ИТОГО	1 059 251 460,3	100,0

Распределение бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС Ростовской области на 2013 год

Наименование	Сумма	в%к итогу
Общегосударственные вопросы (выплата заработной платы сотрудникам ТФОМС РФ; закупка товаров, работ, услуг для нужд ТФОМС РФ; уплата налогов, сборов и других платежей; международное сотрудничество)	352386,0	1,4
Здравоохранение (выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования)	25711525,8	98,6
ИТОГО	26 063 911,8	100,0

Таким образом, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют­ся исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая зако­нодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социально­го, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

4

Урок 21. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его стадии.