Урок 17. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Тема 1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения.

Урок 17. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Феде­рации

План:

1. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений.

2. Основные направления реформирования системы межбюджетных отношений.

3. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Домашнее задание: БК РФ ст. 129-142.5; учебник «Бюджет и бюджетная система» под ред. Мет. П. Афанасьева стр. 363-418..

1. Большая часть основных видов налогов собирается на федеральном уровне, а рас­ходы на образование, социальную политику, здравоохранение осуществляются на региональ­ном и местном уровнях, поэтому возникает вертикальный дисбаланс (дефицит ресурсов на нижних уровнях до распределения трансфертов). Для большинства стран характерен также и горизонтальный дисбаланс (региональная асимметрия, связанная с неравномерностью эконо­мического развития). В современной России эта асимметрия огромна, что обусловливает боль­шие масштабы перераспределения ресурсов. Зависимость от помощи из федерального бюджета высока в большинстве российских регионов, особенно в экономически слабых, например, рес­публики Дагестан, Адыгея, Саха (Якутия) и др.

Региональная асимметрия является причиной существенных различий в интересах и приоритетах у отдельных субъектов межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми обра­зованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществ­ления бюджетного процесса.

Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в РФ заложены прежде всего в Конституции, БК и НК.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, му­ниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Эффективная система межбюджетных отношений основывается на сочетании двух ме­ханизмов бюджетного выравнивания:

о механизм вертикального выравнивания;

о механизм горизонтального выравнивания.

Механизм вертикального бюджетного выравнивания предполагает:

1. закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования конкрет­ных видов расходов, основанного на разделении предметов ведения между уровнями власти;

1. разграничение ответственности между уровнями власти;

2. закрепление на долгосрочной основе за каждым уровнем бюджетной системы со­ответствующих доходных источников.

Главной целью вертикального бюджетного выравнивания является достижение сба­лансированности доходов и расходов каждого уровня бюджетной системы.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого уровня реализации конституционных прав граждан на получение определенного объема соци-

1

Урок 17. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

альных услуг посредством предоставления финансовой помощи из федерального бюджета ни­жестоящим бюджетам.

2. Реформирование межбюджетных отношений в РФ на начальных этапах было полно­стью сконцентрировано на формировании недостающей нормативной правовой базы в сфере регулирования межбюджетных отношений.

Первый этап реформирования межбюджетных отношений (1994 г.) ознаменовал со­бой переход к построению бюджетной системы, основанной на принципах бюджетного феде­рализма.

В ходе реформирования межбюджетных отношений в 1994 г. были осуществлены сле­дующие шаги:

1. региональным властям было предоставлено право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций;

2. были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы;

3. впервые были внедрены методы распределения финансовой помощи из феде­рального бюджета субъектам РФ на основании специальных формул;

4. был создан Федеральный Фонд поддержки регионов.

Второй этап реформы межбюджетных отношений базировался на Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах, утвержденной постановлени­ем Правительства РФ от 30.07.1998 № 862.

На втором этапе были проведены следующие мероприятия:

1. четко разграничены расходные полномочия между уровнями власти;

2. Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов преобразован в 1) Феде­ ральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; 2) Фонд регионального развития; 3) Фонд развития региональных финансов.

Третий этап реформы межбюджетных отношений базировался на Программе разви­тия бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, принятой постановлением Прави­тельства РФ от 15.08.2001 № 584.

На третьем этапе были проведены следующие мероприятия:

1. произошло совершенствование форм предоставления финансовой помощи из фе­дерального бюджета субъектам РФ;

2. была разработана и внедрена система мониторинга региональных и местных бюджетов;

3. были созданы Фонд компенсаций и Фонд софинансирования расходов. Четвертый этап реформирования межбюджетных отношений основывался на Кон­цепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, одобренной постанов­лением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.

На четвертом этапе реформирования межбюджетных отношений были приняты зако­ны об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в РФ; были определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, пре­доставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; уста­новлены стабильные доходные источники бюджетов и др.

Пятый этап реформирования межбюджетных отношений связан с реализацией Кон­цепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления госу­дарственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах, утвержденной постанов­лением Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р.

На пятом этапе были проведены следующие мероприятия:

1. на региональном уровне введены принципы бюджетирования ориентированного на результат;

2. введены новые методики межбюджетного выравнивания, создавшие дополни­тельные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов и

ДР-

2

Урок 17. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Шестой этап основан на Концепции межбюджетных отношений и организации бюд­жетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., утвержденной распоряжением Правительства от 08.08.2009 № 1123-р. В Концепции поставлены следующие задачи:

1. создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъ­ектах РФ и муниципальных образованиях;

2. корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований;

3. совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органа­ми государственной власти и местного самоуправления;

4. дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

3. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюд­жетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможно­стей субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ни­ми расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан вне зависимости от места проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюдже­та бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены в форме:

о дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

о субсидий бюджетам субъектов РФ;

о субвенций бюджетам субъектов РФ;

о иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; о межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. Финансовая поддержка в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета, кото­рый является получателем средств.

Определение основных форм межбюджетных трансфертов (МБТ), предоставляемых из