Вопрос 2 (первая часть)

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет.

Государственный бюджет– это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.

Основными принципами построения государственного бюджета являются: полнота, единство, реальность и гласность.

На основании Конституции Российской Федерации начиная с 1994 г. государственный бюджет носит название «федеральный бюджет».

Бюджет государства — это консолидированный бюджет России.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Потому бюджет государства — это федеральный бюджет плюс бюджеты всех субъектов Федерации. По объему консолидированный бюджет России представляет собой сумму, превышающую федеральный бюджет в два раза.

Госбюджет - это финансово-денежные отношения, возникающие у го­сударства с юридическими и физическими лицами по распределению и перерас­пределению национального дохода в связи с формированием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для выполнения функции государства (финансирование народного хозяйства, госуправление, оборона, социальные и др.)

Основным материальным источником доходов бюджета является национальный доход (при нехватке государство привлекает национальное богатство).

Перераспределение национального дохода в целях образования бюджетных доходов осуществляется с помощью налогов, займов и эмиссии денег.

Их значимость зависит от многих обстоятельств: экономической ситуации в стране, финансовой политики, социальных противоречий и др.

Налоги являются основным методом перераспределения национального дохода: они обеспечивают основную долю доходов бюджета (в федеральном бюджете до 90%).

Второй доход бюджета - государственные займы. Они применяются особенно при бюджетном дефиците. Существуют два пути получения займов: у населения за счет продажи облигаций и других ценных бумаг; второй - у Центрального банка и коммерческих банков под обеспечение ценных бумаг государства.

При определенных условиях государство прибегает к эмиссии бумажных денег. А это приводит к росту инфляции.

Доходы бюджета классифицируются по следующим признакам:

• по источникам образования (налоги с юридических и физических лиц, займы, от реали­зованной государственной собственности);

• по видам налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятия, подоходный налог);

• по методам взимания (налоговые, неналоговые).

Расходы бюджета представляют экономические отношения, возникающие в связи с распределением денежных средств государства и их использованием по назначению. Эти затраты возникают при выполнении государством своих функций.

Расходы бюджета классифицируются по разным признакам. К ним относятся признаки:

- по значению в общественном развитии;

- по общественному назначению;

- по степени влияния на воспроизводственный процесс;

- по направлению расходов (предметный);

- по отраслевому признаку;

- по целевому назначению;

- по территориям.

Расходы бюджета очень тесно связаны с доходами: они количественно должны соответствовать, а также оказать влияние друг на друга. Среди расходов имеются так называемые защищенные статьи. Этот принцип означает финансирование ряда статей в полном объеме с учетом инфляции. К таким относятся: зарплата, пенсии, стипендии. Пособия, приобретенные медикаменты и т.д.

Государственные доходы. Система налогов государственного и муниципального бюджета

Государственные доходы — это различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении им своих задач и выполнении соответствующих функций.

Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. В финансовой науке разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные (рис. 3.2).

Основная классификация государственных доходов

Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны.

• По социально-экономическому признаку и формам собственности выделяют: доходы государственные, муниципальные, частные.

• По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов федерации, местные доходы.

• По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подразделены на обязательные и добровольные.

• По форме поступления государственные доходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и неналоговые платежи.

Для сопоставимости бюджетных показателей доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация — это систематизированная группировка доходов бюджетов по однородным признакам.

Классификация доходов государственного бюджета РФ сформирована в соответствии с международной классификацией. Согласно ей, доходы бюджета — это обязательные невозвратные платежи, поступающие в бюджет (рис. 3.3).

Классификация доходов государственного бюджета:

• Текущие доходы — запланированные доходы, поступающие на обязательной основе, они включают налоговые и неналоговые поступления.

Текущие налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. К налоговым поступлениям относятся также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа (прибыль от монопольных закупок и продаж иностранной валюты), штрафы и пени за нарушение налогового законодательства.

Текущие неналоговые поступления — это невозвратные возмездные поступления (доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж) и некоторые невозвратные безвозмездные поступления (штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, текущие частные пожертвования).

• Капитальные доходы — это доходы от продаж капитальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли), а также капитальные трансферты из негосударственных источников, то есть поступление безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей целевого назначения (на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования).

• Официальные трансферты — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления. Они выступают в виде субвенций, дарений, репараций и являются нерегулярными, единовременными и добровольными. Официальные трансферты классифицируются по источнику их получения (внутренние и внешние), а также по назначению (текущие и капитальные).

Основную долю поступлений в бюджеты всех уровней обеспечивают налоговые поступления.