3. Джордж Вашингтон и участие в составлении Конституции.

Необходимость конституции в штатах была вызвана следующими событиями – послевоенными протестами и усиливающейся разрозненностью штатов. После войны за независимость Вашингтон удалился в Маунт-Верон, где продолжил работу – отвечал на многочисленные письма, развивал образование в Вирджинии. Вашингтон не переставал следить за ходом общественных дел. Его сильно заботила непрочность связи между отдельными частями федерации. Конгресс, не имевший большой власти даже во время войны, теперь потерял всякое значение, функции законодательства и управления фактически сосредоточились в законодательных собраниях отдельных штатов, которые ничего и слышать не хотели о единообразной системе экономической политики, необходимой, для покрытия национального долга и для процветания внутренней торговли. Соединенные Штаты лишились кредита в Европе и внутри страны и переживали промышленный и торговый кризис. Вашингтон знал, что юная республика скрывает в себе неистощимый запас сил, и что силы эти развернутся во всей полноте, если дать союзному государству здоровую организацию.

Известно, что перед собранием в Филадельфии, где должны были решиться вопросы касательно конституции, Вашингтон провел большую работу – усердно знакомился с конституциями Англии, Швейцарии и Нидерландов. Заседание открылось 25 мая 1787 года и её Председателем единогласно избран Вашингтон. Дебаты по принятию документа длились четыре месяца, а Вашингтон не слишком часто вступал в полемику.

В принятии конституции Вашингтон сыграл незначительную роль – редко вступая в споры, он скорее их улаживал и выслушивал основные доводы и аргументы членов собрания. На принятие конституции ушло четыре месяца, а на её утверждение Штатами – еще около полутора лет и в 1789 году Конституция была принята. Эта конституция с незначительными изменениями продолжает действовать и доныне в Североамериканском Союзе. Конституция 1787 года была результатом компромисса между малыми и крупными штатами, между представителями крупной и мелкой собственности, между интересами земледельцев и промышленников. Вашингтон и товарищи назвали её «лучшею, какая только могла быть получена в настоящее время». В этом событии отчетливо прослеживается тактика Вашингтона – его умелая рассудительность и мудрость позволяла оставлять за собою последнее слово, даже среди людей гораздо образованнейших, нежели он.

4. Вашингтон на посту Президента. Инициативы.

После одобрения федеральной конституции прошли первые общенациональные выборы конгресса и президента США. Первым американским президентом стал Джордж Вашингтон.

В своем обращении к конгрессу 8 января 1790 г. Вашингтон подчеркнул²⁵ необходимость разработки мероприятий по организации обороны страны, указав, что «готовность к войне является лучшим средством для сохранения мира». Вместе с тем Вашингтон поставил во весь рост вопрос о развитии тех отраслей промышленности, которые сделали бы страну экономически независимой и подготовленной на случай войны. В этом направлении и были развернуты правительством Вашингтона соответствующие мероприятия.

Вашингтон неохотно покидал свое поместье: «Я простился с Маунт-Верноном, с частной жизнью и с домашним счастьем. Подавленный самыми тревожными и тяжелыми чувствами, я направил свой путь в Нью-Йорк с наилучшими намерениями еще раз послужить родине, но со слабыми надеждами достойно выполнить ее ожидания».

Между тем конгресс успел организовать исполнительную власть республики. Создано было 4 департамента (по-нашему, министерства): иностранных дел, финансов, военный и юстиции. Вашингтон назначил министрами способных и честных лиц, обнаружив умение беспристрастно выбирать себе дельных помощников. Вашингтон поставил себе за правило никого не назначать ни на какую должность по протекции. Он не обращал внимания ни на происхождение, ни даже на политические принципы чиновников. Ему нужна была только гарантия, что данное лицо отличается честностью, трудолюбием и необходимыми для дела сведениями. Руководясь этими здоровыми принципами, Вашингтон поставил во главе министерства иностранных дел (куда включено было и ведомство внутренних дел) Джефферсона, человека энергичного и талантливого, несмотря на то, что Джефферсон отличался гораздо более крайними демократическими убеждениями, чем Вашингтон. Финансы были поручены Гамильтону, военное ведомство – генералу Ноксу, а департамент юстиции – Джею. Мало-помалу политический механизм Соединенных Штатов начал действовать.

Для работы на посту президентства Вашингтон выработал целый график – по вторникам он устраивал приемы в своем кабинете – с трех до четырех. По пятницам вечером был открыт салон миссис Вашингтон для всех, кто желал посетить дом президента и видеть Вашингтона, который всегда присутствовал на этих собраниях. Раз в неделю все члены кабинета обедали у президента вместе с его близкими друзьями. Воскресенье Вашингтон всегда проводил в кругу своей семьи. Распределяя таким образом свое время, Вашингтон успевал выкроить время и для занятий своим любимым Маунт-Верноном, для ответов на письма управляющего, причем по-прежнему вникал во все крупные и мелкие дела своего имения. Вашингтон отказался от полной ставки президента и получал всего 25 тысяч долларов в год.

Заседания конгресса открылись 8 января 1790 года, и прежде всего были обсуждены меры по урегулированию финансов. Во главе департамента финансов стоял Гамильтон, выработавший проект о том, чтобы для поднятия кредита страны сделать все внешние и внутренние долги Соединенных Штатов национальными или государственными. Внешний долг республики достигал 12 млн. долларов, внутренний же – 42 млн. долларов, последний был сделан конгрессом посредством выпуска бумажных денег во время войны. Наконец, 25 млн. долларов долга имели в общей сложности отдельные штаты. Все эти долги, достигавшие 79 млн., Гамильтон предложил национализировать, что после долгих и жарких прений было принято конгрессом. Вашингтон был очень доволен этим, хотя сам держался в стороне от дебатов, не желая подвергаться обвинению в партийности. Кроме того, конгресс назначил местом своих заседаний (на 10 лет) город Филадельфию и отвел участок земли в Колумбии, решив застроить его и сделать навсегда резиденцией конгресса и президента. Эту задачу взял на себя Вашингтон, который сам вел дела с подрядчиками, назначал архитекторов, рассматривал планы новых построек. Так возник город, названный в честь президента Вашингтоном.

В декабре 1790 года конгресс открыл свои заседания уже в Филадельфии. На этот раз Гамильтон выступил с проектом основания национального банка. Несмотря на оппозицию крайней демократической партии, проект этот был принят, и решено было основать национальный банк с капиталом в 10 млн. долларов. Ожесточенные прения в конгрессе вызвал и другой проект Гамильтона – обложение пошлиною всех спиртных напитков. Обсуждение этих проектов явно обнаружило существование в конгрессе двух крупных партий, из которых одна стремилась к централизации и к усилению центральной власти (федералисты), а другая отстаивала автономию и суверенитет отдельных штатов (демократы).

В 1791 году федералисты и демократы начали межпартийную борьбу в полном разгаре. Средние и низшие классы населения и мелкие штаты поддерживали демократическую партию конгресса. Богатые классы общества и крупные штаты стояли на стороне федералистов. Вашингтон понимал, как глубоко коренятся причины раздора как в конгрессе, так и в обществе, и предвидел неизбежность гражданской войны в недалеком будущем.

Своих министров – Гамильтона, представителя федеральной партии, и Джефферсона, представителя партии демократической, – Вашингтон всячески старался примирить. Сам он сочувствовал в данном случае Гамильтону, но не мог не ценить талантливого, энергичного Джефферсона. Однако все усилия Вашингтона примирить этих двух людей не привели ни к чему. Политическая борьба обоих министров мало-помалу перешла в личную вражду.

В 1793 году Вашингтон баллотировался на второй срок президентства – он почти полностью прошел под девизом внешней политики. Пожалуй, самое важное решение Вашингтона во время второго срока – принятие нейтралитета в отношении англо-французской войны и сохранение независимости молодого государства из-за невмешательства в дела европейских государств. Прокламацию, «запрещавшую гражданам Соединенных Штатов принимать участие в каких бы то ни было враждебных действиях на море и удерживавшую их от всяких действий, несовместимых с обязанностями дружественной нации относительно наций, воюющих между собою» приняли в конгрессе почти единогласно. 22 апреля прокламация о нейтралитете Соединенных Штатов была подписана Вашингтоном, а затем была напечатана и распространена в народе. Объявление нейтралитета было самым важным политическим актом Вашингтона, благодаря которому североамериканская республика не была вовлечена в европейские войны, а шла по пути мирной культуры. Со времен Вашингтона нейтралитет лег в основание всей последующей внешней политики Соединенных Штатов.

Вашингтона не только поддерживал, но и критиковали. Страна в то время распалась на два лагеря, причем демократы ожесточенно нападали на правительство в газетах и на собраниях, обвиняя президента в пристрастии к Англии. Демократические газеты начали против Вашингтона настоящую травлю. Несмотря на критику Вашингтону удалось успешно завершить войну с индейцами, подписать выгодное соглашение с испанцами и провозгласить политику невмешательства в дела других государств – что стало отличительной чертой дипломатии США.

Вашингтон стал все чаще подвергаться критике со стороны наиболее радикальных элементов демократического лагеря, выражавших свое недовольство тем, что Вашингтон очутился под сильным влиянием Гамильтона и федералистской партии и своим непререкаемым авторитетом склонял чашу весов в пользу Гамильтона и стоящих за ним консервативных элементов. В связи с предстоящими в 1797 г. новыми президентскими выборами Вашингтон решил уйти от государственного управления Он отказался выставить свою кандидатуру в третий раз и решил вернуться в Маунт-Вернон. Ему было 65 лет и 19 сентября 1796 г. Вашингтон обратился к конгрессу и американскому народу с прощальным посланием:

В своем обращении к народу, составленном при непосредственном участии Мэдисона и Гамильтона, Вашингтон указывал на гибельность существования партий, соперничества и распрей между Севером и Югом, призывал к национальному единству.

Учитывая влияние внешнеполитического фактора на внутренние дела страны, Вашингтон внушал²⁶ своим соотечественникам мысль о необходимости избегать «постоянного союза с какой-либо частью внешнего мира» и держаться в стороне от европейских дел. «Хотя, оглядываясь на все акты моего управления, я не вижу ни одной сознательной ошибки, но я глубоко чувствую свои недостатки и вполне допускаю, что, может быть, совершил много ошибок» – писал Вашингтон, «Я уношу с собой надежду, что моя родина никогда не перестанет относиться к ним с снисхождением и что после 45-летнего ревностного служения отечеству уделом моих недостатков сделается забвение, как моим уделом сделается вечное успокоение. Полагаясь на такую доброту моей пламенно любимой родины, я заранее наслаждаюсь тем уединением, в котором испытаю на себе, вместе со своими согражданами, сладостное благодеяние законов, охраняемых свободным правительством».

7 декабря 1796 г. Вашингтон в последний раз выступил в сенате и палате депутатов. В своей речи Вашингтон между прочим поднял вопрос об организации военной академии и усилении морского флота.

Вашингтон стал самым первым президентом не только Соединенных Штатов, но и всего мира. Он ввел американскую традицию не оставаться на президентский срок более двух раз. Он стал первооткрывателем работы и устройства американского правительства. Он заставил говорить мир о себе.