Установки международных организаций на достойный труд

В ряду наиболее крупных проблем социальной и экономической жизни индустриального и постиндустриального обществ занимает вопрос о методах и формах регулирования заработной платы наемного персонала. Генеральными установками при этом выступают:

— принцип достойной оплаты труда (заявленная позиция Международной организации труда), применение которого позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работнику и его семье с позиции расширенного (качественного) воспроизводства рабочей силы и организации достойной жизни;

Рис. 10.1. Структура затрат организаций на рабочую силу и механизмы их перераспределения

— принцип комплексного подхода при определении цены труда с помощью договорных (рыночных) и государственных (нормативных и налогово-бюджетных) методов регулирования оплаты труда, позволяющих формировать мотивацию к высокоэффективному труду, обеспечивать платежеспособный спрос населения и создавать основу для социальной стабильности в обществе;

— принцип социальной сплоченности (важнейшее направление социальной политики Совета Европы) как базовое условие повышения ответственности государства, работодателей и работников за реализацию прав человека в социально-трудовой сфере, обеспечение благосостояния всем членам общества, стремления к уменьшению неравенства в доступе к материальным и интеллектуальным благам, сведения к минимуму поляризации общества.

Принцип достойной оплаты труда (с позиции заработной платы, условий труда и социального страхования) является генеральной установкой структур гражданского общества в области социально-трудовых отношений и центральной задачей государства при формировании и проведении социальной политике.

Достижение достойной заработной платы представляет собой имманентное условие причисления страны к сообществу цивилизованных стран, поскольку только в этом случае может идти речь об обеспечении базовой предпосылки гарантированного соблюдения прав человека.

Следует отметить, что термины "достойный труд" и "достойный уровень жизни" нашли широкое применение в международных документах. Например, ст. 23 (3) Всеобщей декларации прав человека ООП (1948) определяет:

"Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения".

В Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), которую России ратифицировала в 2009 г., в ст. 4 отмечается: "Признать право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни".

Принцип комплексного подхода определения стоимости затрат па воспроизводство рабочей силы — работника и его семьи. Применение данного принципа на основе системы методологических и статистических методой позволяет обеспечить научно-объективное определение стоимости воспроизводства рабочей силы. С этой целью проводится обоснование прожиточного минимума семьи работника, оценка ее потребности в жилье и образовании, а также рассчитываются затраты на пенсионное, медицинское и другие виды социального страхования.

Высокие уровни специализации и регламентации труда, повышение квалификационных и психофизиологических требований к персоналу, а также возрастающая гибкость труда — эти и ряд других характеристик индустриальной экономики требуют создания условий для качественно новых механизмов воспроизводства рабочей силы. Это может быть обеспечено только на основе полноценной по уровню заработной плате наемных работников и развитых систем социального обеспечения и страхования.

В качестве инструментария комплексной оценки стоимости затрат на рабочую силу, позволяющей говорить о достойном труде на национальном уровне, МОТ рекомендует использовать набор следующих показателей:

— долю занятых и уровень безработицы;

- долю расходов заработной платы в ВВП; - государственные расходы на социальное обеспечение и социальное страхование, круг охвата обязательным социальным страхованием.

Важнейшими методологическими установками определения достойной заработной платы и пенсии при этом выступают стоимость потребительских товаров и услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы, включая семенную нагрузку. Заработная плата и пенсия позволяют в условиях рыночных отношений покрыть весь необходимый набор потребностей человека в рамках не только потребительской корзины, но и платных услуг образования и здравоохранения, полную оплату жилья и коммунальных услуг.

Современное звучание социальных прав человека на достойные заработную плату и пенсию нашло отражение в концепции достойного труда, разработанной Международной организацией труда, реализация положений которой позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работнику и его семье с позиции расширенного воспроизводства рабочей силы и высокого качества трудовой жизни.

Критериями достойной заработной платы, согласно заявленных позиций международных организаций, выступают:

— 60% от чистых средних заработков — Совет Европы (в настоящее время);

— 60% от среднего вознаграждения за труд в рамках страны — Евростат;

— 2/3 от средних заработков — ОЭСР.

Последнее исследование, которое провел Евростат в 13 западноевропейских странах в 2000 г., свидетельствует, что в категорию низкооплачиваемых работников при использовании критерия в 60% от ежемесячной заработной платы попадают 15% работающих с занятостью 15 или более часов в неделю. Однако с поправкой на полную рабочую неделю эта численность составляет не более 11% от общей численности работающих. При этом масштабы распространения низкой заработной платы значительно разнятся по обследованным странам: от 6% в Португалии до 21% в Великобритании. С поправкой на полный учет отработанного времени удельный вес работников с низкой заработной платой находится в диапазоне от 4% в Бельгии и Дании до 16% в Греции.

Низкая заработная плата характерна для работ, связанных с уходом за детьми, гражданами старшего возраста и инвалидами, а также работы в службах по уборке квартир и помещений учреждений (табл. 10). Такого рода работы зачастую являются частью неформального сектора и для их выполнения привлекаются работники-мигранты.