Билет13

1Несовершенство общественного выбора путем голосования

Все действия, которые осуществляет государство в хозяйстве, связаны с выбором одной из имеющихся альтернатив (так же как и действия фирмы или потребителя).

Во-первых, это выбор бюджета. Все источники дохода являются взаимозаменяемыми (например, можно получить дополнительные 100 млн рублей за счет налога на прибыль, а можно за счет акциза на алкоголь). В то же время все статьи расходов конкурируют между собой, так как увеличение одной статьи означает уменьшение других (например, для увеличения расходов на армию нужно сократить расходы на ремонт дорог, и наоборот). Таким образом, нужно решить, ОТКУДА взять деньги и КУДА их тратить.

Во-вторых, "правила игры" в хозяйстве и обществе тоже могут быть разными, и, следовательно, их тоже надо выбрать (например, создать правила увольнения рабочих фирмами).

Поскольку создание общественных благ и "правил игры" необходимо для всего общества, само общество и должно принимать решения о выборе различных альтернатив. Именно поэтому говорят об общественном выборе - принятии решений по поводу бюджета и других функций государства.

Голосование и "право большинства"

В условиях демократии население принимает решения путем голосования - каждый человек, обладающий правом голоса, говорит свое "за" или "против" по решаемому вопросу. При этом побеждает тот вариант, за который голосует большинство.

Эта процедура схожа с тем выбором, который население осуществляет на рынках благ, где люди "голосуют" деньгами за те блага, которые им хочется потреблять.

Но на рынках благ нет большинства и меньшинства. Если большинство потребителей хочет есть красные яблоки, то это не мешает меньшинству потребителей проголосовать деньгами за производство определенного количества желтых яблок.

При политическом голосовании воля меньшинства остается неудовлетворенной. Если, предположим, большинство населения проголосует за увеличение расходов на оборону, то расходы будут увеличены, и меньшинство, которое не хотело этого, останется в проигрыше. Таким образом, возникает так называемая диктатура большинства. Но никакого "лучшего" выхода из этой ситуации нет, и поэтому общественный выбор осуществляется в интересах большинства.

e_section>Политики и чиновники

В условиях представительной демократии создание государственного аппарата представляет собой следующую процедуру.

1) Население выбирает руководителей государства - руководителя исполнительной власти (президента или премьер-министра) и членов парламента. Поскольку деятельность этих руководителей связана с выработкой политики, их называют политиками. Общество как бы нанимает политиков на работу и платит за выполнение возложенных на них функций заработную плату.

2) Выбранные руководители государства назначают весь остальной государственный аппарат и следят за его работой. Все назначаемые люди называются чиновниками.

Управление государственным аппаратом представляет собой процедуру, аналогичную управлению фирмой. Президент создает правительство, в которое входят министры, отвечающие за отдельные "части" страны (министр обороны, министр внутренних дел, министр финансов и т. д.). Министры создают свои организации чиновников - министерства, помогающие министру управлять своей "частью" (собирающие информацию, разрабатывающие решения и т. д.).

Таким образом, все должности государственного аппарата делятся на выборные(политики) и назначаемые (чиновники).

2.РАЗНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путем сравнения с рыночным равновесием.

Во-первых, механизм установления равновесия в общественном секторе отличается от механизма рыночного равновесия. Рыночное равновесие — это саморегулирующийся, самонастраивающийся процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночн Общественное благо

общественных благ целиком, то при любом объеме предложения общественных благ объем потребления этих благ равен объему предложения.

Другой особенностью предложения общественных благ является то, что оно осуществляется, как правило, на коллективной основе, сетью государственных и муниципальных учреждений или общественно-добровольными организациями.

На рыночное равновесие большое влияние оказывают ограничения семейного бюджета. В общественном секторе равновесие устанавливается главным образом с помощью сознательно и целенаправленно проводимой бюджетно-финансовой политики. В эко-номической литературе она получила название дискреционной фискальной политики.

Финансово-бюджетный механизм и прежде всего государственный бюджет играет в уравновешивании спроса и предложения общественных благтакую же важную роль, как ценовой механизм в рыночном равновесии. Равновесие в общественном секторе в связи с большой ролью в его установлении государственного бюджета часто называют бюджетным равновесием. Регулирование спроса и предложения с помощью бюджетной системы имеет много общего с регулированием на монопольном рынке, на рынке с негибкими ценами. Характерными чертами такого регулирования являются: рационирование (использование норм, стандартов), установление списка очередников, голосование ногами, теневой рынок и злоупотребление должностным положением, коррупция.

Билет1.