7

Занятость и социальная политика

План лекции:

1. Сущность безработицы

2. Формы безработицы

3. Определение уровня безработицы

4. Экономические и социальные издержки безработицы

5. Неравенство доходов (кривая Лоренца)

6. Государственная политика в области снижения безработицы

I. Сущность безработицы

Под безработицей понимается социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы остается не занятой в процессе производства. По определению, рабочая сила – это экономически активное население страны. В состав рабочей силы входят как занятые, так и безработные. В разряд безработных попадают лица, на данный момент не занятые, но предпринимающие попытки найти работу.

Каков экономический механизм безработицы? Этот вопрос разные школы трактуют по-разному. Так марксистская школа объясняет возникновение безработицы процессом накопления капитала, когда потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

К лассическая теория исходит из того, что рынок – это саморегулирующаяся система (точка равновесия достигается за счет гибкости цен, процентных ставок и т. д.). Поэтому действие законов рынка постепенно и самостоятельно приведет к полной занятости всех ресурсов. Безработица, как явление временное, появляется и исчезает без вмешательства государства. По данной теории, равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается соответствующей ставкой реальной заработной платы. И если возникает ситуация, когда при данной ставке реальной заработной платы человек желает и не может найти работу (т. е. возникает безработица), безработица ликвидируется посредством снижением ставок заработной платы (см. рис. 1).

D

W S

Q_L

Рис. 1. Механизм ликвидации безработицы посредством снижения ставок заработной платы.

Кейнсианская теория трактует механизм образования безработицы с точки зрения неспособности экономической системы к саморегулированию. Данная теория исходит из того, что рынок труда не является совершенно конкурентным. Заработная плата не является эластичной (гибкой). Поэтому рыночная экономика не в состоянии восстанавливать полную занятость. По мнению сторонников кейнсианской теории данную функцию должно брать на себя государство.

II. Формы безработицы

В экономической теории принято выделять четыре основные формы безработицы: фрикционная, сезонная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица – она связана с поиском или ожиданием работы (положение “между работами”; лица, которые впервые ищут работу и т. д.). Фрикционная безработица является неизбежной и даже, в определенной мере, желательной, поскольку рабочие, добровольно оказавшиеся “между работами”, склонны искать более высокооплачиваемую (более продуктивную) работу. Это, в свою очередь, означает более рациональное использование трудовых ресурсов.

Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Действия государственных служб для ее снижения: совершенствование информации о вакансиях, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Сезонная безработица – результат колебаний спроса на труд из-за сезонных изменений в производстве. Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Однако она имеет свою специфику, которую необходимо учитывать при разработке мер к ее сокращению.

Структурная безработица является результатом несоответствия возможностей работников определенных специальностей с постоянно меняющейся (усложняющейся) технологией производства. В результате НТР, применения новых технологий оказывается, что некоторые работники не в состоянии без переподготовки приступить к своим обязанностям (скажем на новом оборудовании). По этой причине спрос на некоторые виды профессий сокращается, что ведет к вынужденной безработице. В разряд отмирающих специальностей можно отнести профессии трубочиста, стеклодува, кузнеца и др.

Причиной этой безработицы являются: упадок традиционных отраслей экономики, конверсия военного производства. Этот тип безработицы носит долговременный характер.

Действия государственных служб для ее снижения: создание программ развития определенных сфер экономической деятельности, переквалификации рабочей силы, перемещение безработных из депрессивных регионов страны, предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

Циклическая безработица – появляется на фазе общего спада экономической активности (цикла). Действительно, при сокращении совокупного спроса на товары и услуги снижается спрос и на рабочую силу, что в свою очередь ведет к росту безработицы. Достаточно глубоко циклическая форма безработицы проявила себя в 1933 г. в США, когда ее уровень достиг отметки 25%. По некоторым оценкам экономистов в России в середине - конце 90-х годов XX века уровень циклической безработицы составлял 30% и более.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации и развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на труд.

Следует сказать, что на практике достаточно трудно отделить действие циклических факторов от структурных и прочих, поэтому деление безработицы на формы весьма условно.

Итак, ознакомившись с основными формами безработицы и причинами их возникновения можно сделать вывод, что, по крайней мере, две из них (фрикционная и структурная) для экономики любой развитой страны неизбежны. Поэтому понятие “полная занятость” не предполагает полное отсутствие безработных в обществе. Некоторый уровень безработицы (в развитых странах около 5-6%) будет существовать всегда. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме двух составляющих: уровню фрикционной и структурной безработицы. Другими словами о полной занятости можно говорить тогда, когда циклическая составляющая безработицы равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости также часто называют естественным уровнем безработицы.