1.3 Понятие и особенности развития межнациональных конфликтов

Проблема межэтнических конфликтов – наиболее обсуждаемая тема, непосредственно связанная с межнациональными отношениями. Этот факт объясняется ее растущей актуальностью, а также тем, что именно эта область общественных отношений постоянно нуждается в грамотном правовом и управленческом регулировании. В данном пункте мы рассмотрим общие положения о межнациональных конфликтах.

Итак, по мнению Р.Г. Абдулатипова межнациональные конфликты всегда являются непосредственным результатом нарушения баланса внутренних факторов – составляющих наций (этносов), а не разладом в отношениях между ними. Уже упоминаемый нами ранее В.Г. Крысько придерживается в этом отношении иной позиции. По его мнению, этнические конфликты представляют собой "проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями (группами)". Причем, по мнению ученого, речь в этом случае будет идти о политической конфронтации, характеризующейся состоянием взаимных претензий и имеющей тенденции к нарастанию противостояния вплоть до вооруженных столкновений и открытых войн.

Здесь необходимо отметить, что отечественный законодатель при разработке как государственной национальной политики, так и конкретных мер в интересующей нас области, придерживается второй из представленных позиций. Однако, на наш взгляд, правильная и объективная оценка внутренних факторов межнациональной напряженности помогла бы более эффективно разрешать межэтнические конфликты.

Говоря о конфликтогенных факторах, непосредственно относящихся и к сложившейся в современной России ситуации, можно выделить следующие:

1) криминальное поведение;

2) самоизоляция этнического меньшинства;

3) всплеск миграционной активности;

3) несвоевременная реакция власти различных уровней на конфликт (причем, здесь наибольшее значение имеют муниципальные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ, так как им в первую очередь становится известно о нарастании межнациональной напряженности в том или ином конкретном районе).

Любой межэтнический конфликт в своем развитии проходит несколько стадий, количество и содержание которых различно понимается учеными, представляющими отдельные гуманитарные науки. Применительно к нашему предмету, основное значение будет иметь так называемая стадия завершения конфликта, так как чаще всего именно на этом этапе начинается непосредственное применение государственных мер регулирования, что нередко и обусловливает осуществление данной стадии. По мнению С.И. Замогильного, рассматриваемый этап можно разделить на три фазы:

1) постреализационная фаза, в ходе которой ведется восстановление порядка правоохранительными органами (в том числе, и судом);

2) постформальная фаза, в процессе которой происходят государственные управленческие и научные дискуссии относительно наметившейся национальной проблемы;

3) фаза разрешения конфликта, во время которой идет закрепление результатов двух предыдущих фаз – издание новых и изменение ранее принятых нормативно-правовых актов в данной области, оценка деятельности и принятие отдельных мер относительно местных органов власти, принятие конкретных социальных и экономических мер и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее эффективная деятельность государства в интересующей нас области, обычно осуществляется уже после яркого внешнего проявления межэтнического конфликта, тогда как работа по предупреждению таких конфликтов ведется крайне поверхностно.

Что касается выработанных в теории видов межнациональных конфликтов, то здесь существует несколько общих классификаций:

1) по особенностям противостоящих сторон выделяют конфликты между этническими группами и государством (военные столкновения в Республике Чечня) и между этническими группами (между армянами и дагестанцами в Ростовской области, например).

2) по возможным последствиям конфликты делятся на социально –экономические (основываются на различии таких показателей как уровень жизни, экономический потенциал и так далее), этно – территориальные (как правило, имеют глубокие исторические корни межэтнического противостояния) и этно – демографиические (связаны с растворением этнического меньшинства в преобладающем этносе).

3) по форме проявления межнациональные конфликты бывают насильственные и ненасильственные.

По нашему мнению, для Российской Федерации характерны все из перечисленных видов этнических конфликтов, что еще раз подчеркивает необходимость принятия активных мер по их предупреждению и урегулированию как на правовом, так и на управленческом уровне. Наукой данный вопрос разрешается по – разному. Так, М.В. Баглай считает, что "только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения". С.Ю. Биджева высказывается за преодоление асимметричности федеративного устройства России путем унификации и переименования государственных должностей.