Глава II. Ответственность, наступающая за нарушение режима континентального шельфа

2.1. Ответственность за преступления в континентальном шельфе по российскому законодательству

Ответственность за нарушения на континентальном шельфе предусмотрена ст. 46 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".⁶ В соответствии с указанным Законом физические и юридические лица привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.

В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - Уголовный кодекс) предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о континентальном шельфе в ст. 253.⁷

Так, согласно ч. 1 ст. 253 Уголовного кодекса незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Согласно ч. 2 ст. 253 Уголовного кодекса исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Преступления, предусмотренное ст. 253 Уголовного кодекса имеет следующий состав:⁸

1) объект: отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

2) объективная сторона: предусматривает два самостоятельных состава.

Преступление, предусмотренное ч.1 ст.253 УК РФ, выражается в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Обязательным признаком объективной стороны преступления является место совершения преступления: континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации.

Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253, - незаконно созданные на континентальном шельфе сооружения, незаконно созданные вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253, состоит в совершении хотя бы одного из следующих действий: исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимых без соответствующего разрешения;

3) субъект: вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

4) субъективная сторона: прямой умысел (как в ч.1, так и в ч.2 ст.253 Уголовного кодекса).

Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст.253 УК РФ, с момента совершения хотя бы одного из указанных в ней деяний. Преступление, квалифицируемое по ч. 2 ст.253 УК РФ, считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из предусмотренных в данной части действий.

Уголовная ответственность по ч. 2 ст.253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты.

2.2. Понятие международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность - обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором(абсолютная ответственность).⁹

Понятия "суверенное право" и "юрисдикция" не равнозначны. "Суверенитет (фр. souverainete - верховная власть) - верховенство и независимость власти... 1) государственный С. - верховенство государственной власти на всей территории страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранного государства в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего С."

Юрисдикция (лат. jurisdictio - суд, судопроизводство, от jus - право и dictio - произнесение). "Юрисдикция государства - права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией... Под территориальной понимается такая Ю.г., которая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Ограниченная целевая юрисдикция осуществляется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны".

Анализ международных договоров, нормативно-правовых актов, определяющих содержание понятия "юрисдикция государства на континентальном шельфе" и "суверенное право", позволяет сделать вывод о том, что они в правоприменительной практике фактически совпадают. Все изъятия и исключения в объеме прав Российского государства, осуществляющего суверенные права или юрисдикцию, укладываются в требования ст. 15 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 4 указанной статьи "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".¹⁰

В соответствии со ст. 11 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) действие УК РФ распространяется не только на преступления, совершенные в пределах территории Российской Федерации, но и на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации¹¹.

Государства за невыполнение их международных обязательств несут ответственность в соответствии с международным правом. Нормы международного права становятся обязательными для субъектов внутригосударственного права после их трансформации в нормы внутригосударственного права.