Раздел 3. Исполнительная власть в федеративной системе сша

3.1. Структура исполнительной власти по Конституции сша

Прежде чем приступить к рассмотрению структуры исполнительной власти в США рассмотрим спорные вопросы при ее формировании.

Конституционный Конвент, собравшийся в Филадельфии в мае 1787 г. под председательством Д. Вашингтона принялся за составление проекта Основного закона федерального государства.

При создании Конституции делегатам конвента пришлось идти на компромиссы и столкнуться со множеством трудностей. Каждый из следующих вопросов вызывал у них новые разногласия, которые улаживались на основе новых компромиссов. Дискуссию на конвенте вызвала проблема исполнительной власти.

Федералисты видели задачу авторов Конституции в изменении сложившейся в США схемы разделения властей за счет возвышения и укрепления исполнительной ветви власти. Антифедералисты (демократы-республиканцы), отстаивали интересы сильной местной власти и широких прав штатов.

Значительно популярной среди участников конвента была концепция единой и неделимой исполнительной власти, которая провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица, и означала отстранение от контроля над аппаратом исполнительной власти законодательных органов и предоставление исключительного права формирования и руководства этим аппаратом президенту Соединенных Штатов. Собственным истоком она имела не столько британскую государственную модель, утвердившую принцип ответственного парламентского правительства, сколько воззрения французского мыслителя Ш. Монтескье[12, c. 96].

Достоинство концентрации и централизации исполнительной власти федералисты видели в быстром и эффективном приведении решений в жизнь. Поддержание социального порядка и экономической стабильности на большой территории США, как и управление, таким большим государством в целом, защита его от внешних врагов, доказывали они, возможны лишь при условии принятия быстрых решений и энергичного осуществления их одной сильной рукой. Разделение исполнительной власти между двумя, тремя и большим числом лиц, нашедшее воплощение в ряде штатов, было, по их убеждению, губительно для государства. Некоторые федералисты разделяли мысли Ш. Монтескье о том, что «единая и неделимая» исполнительная власть должна быть облачена в монархические одежды.

Лидер федералистов А. Гамильтон выступил с обоснованием выгод, которые принесла бы с собой монархическая организация по британскому образцу, оцененная им как лучшая модель, когда-либо созданная в мире. Не смотря на это, он считался противником неограниченной и наследственной монархии. Под властью монарха применительно к США он понимал пожизненное правление выборного единоличного главы исполнительной власти. По его мнению, представленная политическая форма лучше всего будет отвечать условиям США в эпоху экономических неурядиц, социальных конфликтов и борьбы за самостоятельную позицию на мировой арене.

Монархическая идея не получила особой поддержки на конвенте: преимущество было за наделением единой и неделимой властью президента США. Президент избирался не пожизненно, а на 4 года.

Этот срок полномочий президента явился компромиссным, значительно превышавшим длительность полномочий губернаторов штатов.

Президент Соединенных Штатов не стал носителем неделимой исполнительной власти, так как эта власть была ограничена правом Сената давать совет и согласие президенту по вопросам формирования невыборного государственного аппарата, Верховного суда, а также право утверждать международные договоры[13, c. 135].

Пост Президента возник как единоначальный орган исполнительной власти. Была создана такая исполнительная власть, которая зависела от воли большинства и совместно с этим была достаточна сильна, чтобы свободно действовать в пределах своей компетенции. Сенат мог объявить недействительными некоторые распоряжения президента, но он не мог ни заставить президента действовать в том или ином направлении, ни разделить с ним исполнительную власть.

Принятая в 1787 г. Конституция наделила президента исполнительной властью. Он является главой государства и правительства, ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Конституционные полномочия исполнительной власти содержатся в Статье 2 Конституции, которая предусматривает наличие одного президента, определяет метод его избрания(коллегией выборщиков на четыре года и устанавливает ограничение пребывания в этой должности двумя сроками).

Президент имеет право созывать внеочередные заседания Конгресса, а также ему вменяется в обязанность информировать Конгресс о положении дел в государстве и давать свои рекомендации по этому вопросу. Он имеет право налагать вето на законопроекты Конгресса, в Конституции ничего не говорится о полномочиях президента издавать постановления, имеющие силу закона.

Обязанности и полномочия Президента выглядят следующим образом:

1. Президент исполняет руководство государством, а также является высшим должностным лицом. Он обязан обеспечивать руководство и отвечать за деятельность различных департаментов, органов и программ, созданных Конгрессом.

2. Президент  это главнокомандующий армией, а также флотом и полицией. Конституция называет президента высшим должностным лицом вооружённых сил. Не смотря на это, право объявлять войну было закреплено за Конгрессом. Отцыоснователи хотели, чтобы Конгресс контролировал полномочия президента в военной сфере.

3. Президент имеет право созывать специальную сессию Конгресса в чрезвычайных случаях. Обязан периодически информировать конгресс о положении Союза.

4.Президент имеет право налагать вето на любой билль или резолюцию, предложенную Конгрессом. Исключением являются совместные резолюции, в которых предлагаются поправки к Конституции. Однако конгресс может преодолеть президентское вето 2/3 голосов в каждой палате.

5.Президент назначает должностных лиц на различные посты: судей федерального суда, послов, членов кабинета, и других нижестоящих должностных лиц. Не смотря на это, многие назначения подлежат утверждению Сенатом.

6. По совету и с согласия не менее 2/3 сенаторов, которые участвуют в голосовании, президент может заключать договоры с иностранными государствами. А также имеет право вести с ними переговоры относительно исполнительных соглашений и в тех случаях, когда заключение подобных соглашений не подлежит подтверждению со стороны Сената.

7. Может даровать помилование за преступления против США, кроме случаев импичмента.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что президентская власть функционирует в рамках системы сдержек и противовесов. Создатели Конституции считали, что они наложили серьёзные ограничения на президентство с помощью тех полномочий, которые они делегировали исключительно конгрессу и судам. Данные полномочия как уравновешивающая сила должны были сдерживать или контролировать президентов, если бы те пытались расширить свою власть и выйти за определенные рамки.

Конституция США предусматривает выборы Коллегией выборщиков и вице-президента  второго по важности должностного лица в системе федеральной исполнительной власти США, который принимает на себя президентские полномочия в случае смерти президента, а также в случае его отставки или неспособности выполнять свои обязанности. Вице-президент в первых двух случаях становится не просто исполняющим обязанности президента, а полноправным президентом.

Таким образом, главная функция вицепрезидента состоит в том, чтобы быть готовым взять на себя руководство страной, если что-то случится с президентом. И вместе с этим президенты поручают им обязанности повседневной политической жизни.

Конституция Соединенных Штатов закрепляет положение, согласно которому президент должен заботиться о том, чтобы добросовестно исполнялись законы. Для этого он осуществляет контроль над исполнительной ветвью федерального правительства  широкой организацией, насчитывающей в своем составе более 4 миллионов человек, включая 1 миллион человек находящихся на действительной службе военного персонала.

Таким образом, важно отметить, что Конституция Соединенных Штатов не закрепляет структуру исполнительной власти, а лишь наделяет такой властью президента и вицепрезидента в отсутствии первого, не уделяя при этом особого внимания их полномочиям. В Конституции нет и положения, предусматривающего Исполнительное управление при президенте и Кабинет министров. Эти рабочие органы федерального правительства сформировались в силу практической необходимости(глава исполнительной власти не в состоянии выполнять свои обязанности без получения соответствующих консультаций и помощи). А также президент использует свой личный штат сотрудников и исполнительное управление для централизации контроля над всей исполнительной власти.