Раздел 2. Законодательная власть в федеративной системе сша

2.1. Компетенция федерального правительства и законодательная власть по Конституции сша

Соединенные Штаты стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции.

Конституция закрепляет компетенцию на федеральном уровне не только по горизонтали, но и по вертикали  между Федерацией и ее субъектами:

1. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия Законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или их частей.

2.Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конституции не может толковаться в ущерб законным притязаниям США или какоголибо отдельного штата.

Составители Конституции четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство.

К полномочиям Конгресса относятся:

1. регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами;

2. установление и взимание налогов, пошлин, податей и акцизных сборов для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов;

3. чеканка монеты, регулирование ее ценности, установление единицы мер и весов;

4. объявление войны;

5. содержание армии;

6. создание и содержание флота;

7. пользование во всех случаях исключительной законодательной властью в предоставленном в какомлибо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов и т.д.

Данными полномочиями должна быть наделена любая центральная власть в государстве, так как законотворчество отдельных штатов в таких сферах окажется разрушительным для слаженного взаимодействия Соединенных штатов[7, c. 145].

Раздел 8 наделяет Конгресс правом принимать все необходимые законы для реализации его полномочий. Данное положение говорит о наличии подразумеваемых полномочии Конгресса. Это в свою очередь позволяет утвердить верховенство федерации и федерального законодательства. Но принцип подразумеваемых полномочий не безграничен, он должен опираться на «букву» Закона.

За органами власти США закреплена остаточная компетенция: все остальные отдали властям штатов. Союз был создан для удовлетворения общих потребностей, а правительства штатов должны были вмешиваться во все подробности жизни общества. Видно, что права и обязанности федерального правительства установить было легче, чем те же права и обязанности правительств штатов.

Принцип остаточной компетенции сформулирован в поправке 10 к Конституции 1787 г.. Полномочия, которые не делегированы США настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом».

Правительство имеет верховную власть в определенных вопросах. Не смотря на это, штаты не должны просто подчиняться правительству. Права штатов были защищены целым рядом мер. В США высший законодательный орган страны  это Конгресс, именно он и должен являться таким гарантом. Именно поэтому, при создании Конституции «отцыоснователи» пришли к выводу о необходимости организовать законодательную власть страны следующим образом: штаты были защищены своим представительством в Сенате США, в котором присутствуют 2 сенатора от каждого штата, независимо от его размеров. Это явилось уступкой малочисленным штатам, которые опасались превращения Сената в средство, способное утвердить господство в Союзе крупных штатов. Что касается Палаты Представителей, то она «формируется на основе представительства, пропорционального численности населения штата. Палата представитель задумывалась как демократический, народный орган[8, c. 156].

Члены палаты представителей переизбираются каждые 2 года. Данный подход позволял гарантировать, что Палата Представителей будет лучше отражать умонастроения избирателей. Сенат же предназначался для «сглаживания ожидавших эксцессов демократии и представительства интересов элиты». Сенаторы состоят в должности в течении 6 лет. Это должно было гарантировать некоторую стабильность высшего законодательного органа страны. Так как для принятия законов необходимо одобрение обеих палат, они контролируют друг друга подобно тому, как это происходит в отношениях законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституция наделяет Палату Представителей прерогативным полномочием инициировать все законопроекты о государственных доходах. Все билли по сборам поступлений дохода исходят от Палаты представителей. Это явилось гарантией того, что «налогообложения без представительства» в стране не будет.

Интересы Соединенных Штатов учитывались и при выборах Президента. Коллегия выборщиков  это орган, который производит формальные выборы Президента США. Коллегия выборщиков должна была включать выборщиков, избранных в каждом штате, с минимальным представительством  в 3 делегата для каждого штата. Процедура внесения поправок в Конституцию также отражала интересы штатов, так как любая поправка к Конституции требовала одобрения 3/4 законодательных органов штатов, а также 2/3 депутатов обеих палат Конгресса. Эти конституционные гарантии были закреплены в Основном документе страны также и для того, чтобы защитить более мелкие штаты от доминирования больших штатов.

Не смотря на все вышесказанное, интересы штатов на национальном уровне представляет ряд влиятельных общественно-политических организаций, среди которых:

1. Национальная Ассоциация губернаторов штатов.

2. Национальная Конференция законодательных собраний штатов.

3. Совет Правительств штатов.

4. Конференция мэров Соединенных Штатов.

5. Национальная Лига городов.

6. Национальная Ассоциация округов.

7. Международная Ассоциация управления городов / графств.

Конституция США закрепила за Конгрессом такие полномочия, какими должна наделяться любая центральная власть в стране, было также утверждено верховенство федерального законодательства. Конституция,  не предусматривала ликвидацию правительств штатов, а превращала их в составные части национального суверенитета, разрешив им прямое представительство в сенате и оставив в их руках некоторые исключительные и очень важные части суверенной власти. В соответствии с этим штаты нельзя считать второстепенными образованиями на их усмотрение оставлялись основные вопросы внутренней политики, которые решались в соответствии с исторической традицией конкретного штата, его потребностями и культурой. Соединенные Штаты в федеративной системе были защищены представительством ряда общественнополитических организаций, также равным представительством в Сенате, их интересы учитывались и при выборах Президента, внесении поправок в Конституцию.