1.2. Разделение властей как принцип конституционно-правовой доктрины сша

Разделение властей в современной научной литературе рассматривают в двух выражениях: как принцип и как теорию. Некоторые ученые объединяют эти понятия в одном определении. Так, некоторые пишут: «Разделение властей  это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования правового или иного государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти». Термин разделение понимают как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и как разделение государственной власти между федеральными органами и органами субъектов федерации.

Принцип разделения властей подразумевает координационную самостоятельность трех ветвей государственной власти  законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними.

Возможно заметить, что принцип разделения властей в собственном практическом воплощении ориентирован на разрешение внутреннюю противоречивую проблему, которая связанна с формированием такого рода государственноправовой системы, которая, с одной стороны, была бы достаточно властной для того, чтобы полностью выполнять свое предназначение, а с другой  не такой всесильной, чтобы повлиять на общество и отдельных людей. Непосредственно подобная государственно-правовая система была создана в США. Авторам Конституции удалось практически воплотить принцип разделения властей. Один из авторов писал: «принцип постоянного разделения властей  это и введение законодательных противовесов и сдержек; учреждение судов, в которых судьи сохраняют свои посты, пока их поведение безупречно; представительство народа в законодательной власти через депутатов, избранных ими самими». Все это нашло свое воплощение в Конституции США[4, c. 75].

Не забывая недавнее колониальное прошлое, американцы научились относиться к государственной власти с недоверием. Но необходимость централизованного правительства осознавалась подавляющим большинством населения штатов. Опасение концентрации власти в одних руках привело к тому, что творцы Конституции закрепили в Основном законе не только её разделение по трём ветвям, но и между двумя уровнями правления  Федерацией в целом и отдельными штатами. Многие ученные вполне обосновано замечают, что «реальная государственная власть как юридически гарантированная возможность распоряжаться и подчинять своей воле с объективной необходимостью должна быть разделена по «горизонтали» и по «вертикали»».

В США на федеральном уровне власть поделена между законодательной, исполнительной и судебными ветвями. Статья IV Конституции Соединенных Штатов закрепила республиканскую форму правления в каждом штате, это говорит о наличие выборных органов: законодательного, исполнительного, а также независимого правосудия. На уровне субъектов также существуют свои законодательные органы  легислатуры, исполнительная власть, во главе которой стоит губернатор, судебная система.

Разделение властей необходимо было бы производить основываясь на их сотрудничестве, которое, сдерживало бы каждую из них, ставило в определенные рамки и балансировало. Принцип разделения властей дополнен особым механизмом его реализации  механизмом сдержек и противовесов. Используя одну власть для сдерживания другой в условиях, в которых действуют противоположные и соперничающие интересы, такая система правления стремится к поддержанию равновесия.

Принцип разделения властей воплощает мысль о равновесии, независимости и взаимном контроле властей. Для того, чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Принцип разделения властей не провозглашён в тексте Конституции 1787 г. Однако весь механизм государственной власти, предусмотренный этой Конституцией и созданный на её основе, представляет непосредственное воплощение этого принципа. Первые 3 статьи Конституции посвящены соответственно законодательной, исполнительной и судебной властям на федеральном уровне, их взаимодействию между собой, построенном на основе системы сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов, встроенная в принцип разделения властей, наделяет каждую ветвь власти способностью контролировать действия других. За счет нее законодательная, исполнительная и судебная власти уравновешивают друг друга. Так, например, законодательные полномочия Конгресса ограничиваются правом президента использовать вето. Президентское вето, в свою очередь, может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат Конгресса. Президент исполняет обязанности главнокомандующего, но только Конгресс обладает полномочиями на мобилизацию и материальное снабжение и оснащение армии, и, формально, правом объявления войны. Президент обладает полномочиями назначать всех федеральных судей, послов и других высших государственных служащих, но все эти назначения требуют обязательного обсуждения и получения согласия в Сенате.

Главное значение в системе разделения властей имеет введение конституционного контроля за деятельностью государственных органов. Модель конституционного контроля в Соединенных Штатах имеет диффузный характер, то есть проверка соответствия нормативноправового акта Основному закону вверяется каждому суду или судье. Верховный суд имеет право выносить окончательные судебные решения по признанию неконституционными как законодательных актов, так и актов исполнительной власти.

Принцип разделения властей проходит красной нитью через всю Конституцию Соединенных Штатов. Кроме этого, законодательный орган устроен так, что делит власть еще между двумя палатами. Распределение полномочий государства между тремя отдельными ветвями не позволяло одной власти узурпировать государственную власть в целом. Это способствовало предотвращению образования слишком сильного правительства страны, которое могло бы подавить правительства отдельных штатов.

Деление власти в государстве США осуществлено не только по горизонтали, но и по вертикали, что играет особую роль в условиях федеративной системы государственного устройства. Представленное разделение власти является еще одним структурным сдерживающим фактором в детально разработанной схеме сдержек и противовесов, однако часто вызывает ряд проблем, связанных с компетенцией органов власти федерации и отдельных штатов[6, c. 89].