7. Бюджетно-налоговая политика и макроэкономическое регулирование

С точки зрения макроэкономического регулирования бюджетно-налоговая политика представляет собой меры правительства по изменению государственных расходов и налогов, направленные на обеспечение производства на уровне потенциального ВВП и преодоление инфляции.

А. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика

Такая политика имеет целью преодоление циклического спада экономики, когда фактический ВВП оказывается ниже потенциального. Она предполагает стимулирование совокупного спроса посредством увеличения государственных расходов или сокращения налогов или комбинации этих мер.

Предположим, государство решило увеличить свои расходы. Используя модель «совокупный спрос – совокупное предложение», мы видим, что эта мера ведет к росту совокупного спроса. При этом кривая AD смещается вправо из положения AD₀ в положение AD₁. Поскольку экономика функционирует с недогрузкой и цены в коротком периоде полагаются заданными ( ), краткосрочная кривая совокупного предложения является горизонтальной (рис. 7-2):

Рис. 7-2. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика

В результате равновесный ВВП может вырасти с Y₀ до , т.е. достигнуть своего потенциального уровня. Следует при этом иметь в виду, что на рост совокупного спроса оказывает воздействие не только первоначальное увеличение государственных расходов, но и эффект мультипликатора автономных расходов (тема «Анализ совокупного спроса», п. 4). Этот эффект состоит в том, что рост государственных расходов вызывает рост доходов производителей. Часть полученных доходов производители тратят, еще больше увеличивая совокупный спрос, а значит – доходы других производителей. В экономике возникает, таким образом, цепная реакция повышения совокупного спроса: рост государственных расходов – рост доходов – рост расходов производителей – новый рост доходов – опять рост расходов. И т.д.

В конечном счете, как было показано в теме «Анализ совокупного спроса», прирост совокупного спроса (Y) составляет:

, где

m – мультипликатор автономных расходов, G – начальный прирост государственных расходов.

В свою очередь мультипликатор автономных расходов исчисляется по формуле:

,

где C_Y – предельная склонность к потреблению.

Если предельная склонность к потреблению составляет, например, 0,8, то мультипликатор автономных расходов равен 5. Таким образом, каждый дополнительный рубль увеличения государственных расходов вызывает прирост совокупного спроса на 5 руб.

Итак, в коротком периоде рост государственных расходов способен улучшить состояние экономики. Нельзя, однако, забывать, что увеличение государственных расходов ведет бюджетному дефициту, что подрывает экономику в более отдаленной перспективе (см. п. 1 настоящей темы).

В качестве примера можно сослаться на США, где значительное повышение государственных расходов в связи с антитеррористическими операциями (в сочетании с сокращением налогов) привело к очень большому дефициту федерального бюджета, достигшему 5% от ВВП. Сегодня американская экономика демонстрирует весьма высокие темпы роста, но ее устойчивость вызывает сомнения у многих экспертов.

Еще большие опасения вызывает стимулирование экономики посредством государственных расходов в России, поскольку из-за высокой коррупции бюджетные деньги зачастую просто не доходят до адресатов. В результате бюджет несет повышенные обязательства, а на совокупном спросе это не сказывается или сказывается слабо.

Государство может стимулировать совокупный спрос не только увеличением своих расходов, но и сокращением налогов. В этом случае домашние хозяйства и фирмы получают дополнительные средства, которые они могут использовать для увеличения своих расходов. Кривая совокупного спроса смещается в результате вправо, что вызывает рост ВВП (см. рис. 7-2).

При этом также действует эффект мультипликатора. Предположим, государство сокращает налоги на 100 руб., а предельная склонность к потреблению составляет 0,8. Поэтому, сэкономив 100 руб. на налогах, домашние хозяйства увеличивают свои расходы на 80 руб., а остальные 20 руб. они сберегают. Эти 80 руб. превращаются в доходы производителей. Из полученных денег производители тратят 64 руб. (80%), сберегая 16 руб. (20%). И т.д.

Таким образом, мы опять же наблюдаем цепную реакцию повышения совокупного спроса: снижение налогов – рост расходов – рост доходов – рост расходов… В нашем примере совокупный спрос возрастает в конечном счете на: 80+64+51,2+40,96+…+0=400.

В общем случае рост совокупного спроса (Y) можно рассчитать по формуле:

,

где T – изменение налогов.

Знак «минус» в скобке говорит о том, что при снижении налогов, когда (T) является отрицательной величиной, совокупный спрос возрастает, а при их увеличении он сокращается.

Дробь представляет собой налоговый мультипликатор (m_t). Это коэффициент, показывающий, на сколько рублей изменяется совокупный спрос при изменении налогов на 1 руб.:

В приведенном примере снижение налогов на 100 руб. привело к росту совокупного спроса на 400 руб., соответственно налоговый мультипликатор составляет 4.

Б. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика

Она применяется в том случае, когда фактический ВВП превышает потенциальный, т.е. экономика работает с перегрузкой. Ресурсы становятся дефицитными, что чревато ростом цен на них, соответственно – и ростом цен на готовую продукцию, т.е. инфляцией (тема «Совокупный спрос и совокупное предложение», п. 4). Для борьбы с инфляцией государство сдерживает совокупный спрос. Это достигается сокращением государственных расходов или увеличением налогов или комбинацией того и другого.

В результате на рис. 7-3 кривая совокупного спроса сдвигается влево из положения AD₀ в положение AD₁, что ведет к сокращению ВВП до его потенциального уровня (с Y₀ до ) при прежнем уровне цен ( ):

Рис. 7-3. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика

Нельзя забывать, что мультипликационные эффекты при этом действуют в обратном направлении: сокращение государственных расходов или увеличение налогов вызывают цепную реакцию уменьшения расходов домашних хозяйств и фирм.