3. Провалы рынка как основания деятельности государства

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- антимонопольное регулирование;

- проведение политики макроэкономической стабилизации;

- воздействие на размещение ресурсов;

- деятельность в сфере распределения доходов.

Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Итак, прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной основы - это, по сути, установление "правил игры" или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители, само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое другое.

Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские законы. Антимонопольное законодательство имеет уже вековую историю. Начало ему было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

В условиях государственного монополизма для бывшего СССР была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации, порой абсолютно бессмысленная. Государству, монополизировавшему право на информацию, это позволяло приукрашивать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть серьезного научного анализа социально-экономического положения страны, отсутствовали коррективные международные сравнения. Возникающие проблемы, не получая разрешения, накапливались, а неосведомленность о них общественности не делала их последствия менее тяжелыми.

Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на стабилизацию экономики, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможностях государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были их последствия, само по себе сбалансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы частный сектор сокращал расходы в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика путем воздействия на размещение ресурсов. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в некоторых ситуациях (внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает проблема нерационального распределения ресурсов и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов по использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование, правовые нормы и т.п.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и УСЛУГ например, льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ, скажем, того же образования, здравоохранения или национальной обороны.

В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

Внешние эффекты могут иметь и полезные результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает необходимость в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкретный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты, например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т. п.

Для решения вышеперечисленных задач в распоряжении государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся:

- фискальная и денежная политика;

- социальная политика и политика регулирования доходов;

- внешнеэкономическая политика.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, другая - с их расходованием. Именно за счет этих средств государство решает вопросы национальной безопасности, обеспечивает потребности населения в общественных благах и услугах, решает экологические, социальные и множество других проблем.

Фискальная политика - важнейший инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Понятно, что неразумное применение этого инструмента - чрезмерно высокие налоги, гипертрофированные размеры расходной части государственного бюджета - превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объемы национального производства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но и она может быть обоюдоострой. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости и т.п. К социальной политике относятся и деятельность государства в области образования, медицины, культуры и т.д.

В числе важных инструментов экономической политики - государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует валютные ограничения и валютные интервенции, квотирование, лицензирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны, и при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, зменение в государственных расходах и налогах, т.е. в Фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Причинно-следственные связи могут быть и иными. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

Для истории становления и развития рыночной экономики характерны постоянные колебания от периодов расширения роли государства в экономике к периодам его постоянного сужения и обратно. Не выработано единства мнений по вопросам государственного вмешательства в экономику и в экономической науке. Более того, среди западных экономистов постоянно ведутся жаркие споры о том, решение каких проблем следует оставить рынку, а какие возложить на государство. Д.С.Милль, представитель классической политической экономии, писал, что едва ли можно найти общее оправдание для всех многочисленных функций государства, кроме одного всеобъемлющего - целесообразности.

Рекомендуемая литература

1. Мэнкью Н.Г. Микроэкономика. Пер. с англ.– М.: 2004.

2. Агапова Т.А. , Серегина С.Ф. Микроэкономика. – Учебник. – М.: 2008г.

3. Макконнелл К., Брю С. Эконмикс / Пер. с англ. – М.: 2007.

4. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. – Экономика / Пер. с англ. – М.: 2007.

5. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика. – СПб.: 2008.

6. Долан Э., Линдсей Д. Микроэкономика / Пер. с англ. – СПб., 2007.

8.МАКРОЭКОНОМИКА: ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ, ПОКАЗАТЕЛИ

1.Цели и инструменты макроэкономики

2.Система национальных счетов

3.Основные макроэкономические показатели (ВНД, ВНП, ВВП, ЧНД, ЧВП, личный доход, располагаемый доход). Три метода исчисления ВВП

4.Номинальный и реальный ВВП. Дефлятор

Задания для самоподготовки

Рекомендуемая литература

1.Цели и инструменты макроэкономики

Макроэкономика – раздел экономической науки, выявляющий за-кономерности функционирования хозяйства как единого целого, изу-чающий общенациональные отношения по поводу производства, рас-пределения, обмена и потребления материальных благ. В макроэконо-мике оперируют агрегированные величины (совокупный спрос, сово-купное предложение, общий уровень цен, безработицы и т.п.).

Цели макроэкономики:

1. Стабильный рост национального производства. Основной критерий результативности экономики - объём производства. От него зависит уровень благосостояния граждан.

2. Стабильный уровень цен. Стабильные конкурентные цены устанавли-ваются на основе взаимодействия спроса и предложения. Минимизация уровня инфляции.

3. Высокий уровень занятости ресурсов. Противоречивость этой цели и цели минимизации уровня инфляции.

4. Поддержание равновесного внешнеторгового баланса. Чем больше страна производит конкурентоспособной продукции, тем больше экс-портирует, тем стабильнее курс национальной валюты.

Практические функции макроэкономики.

Практические функции макроэкономики

Формирование принципов и рекомендаций в области:

Оптимального экономического роста

Поддержание макроэкономического равновесия

Формирование оптимальной структуры экономики

Нахождение путей рационального подключения страны к мирохозяйственным связям

Наиболее целесообразного осуществления функций государства

Макроэкономические модели и их виды. Экзогенные и эндогенные переменные.

В макроэкономике для анализа процессов и явлений, их прогнозирования используется логическое и формально-математическое моделирование.

Макроэкономические модели - формализованные (логически, графически и алгебраически) описания различных экономических процессов и явлений, с целью установления между ними функциональных взаимосвязей. Любая модель - абстрактное упрощение реальности, поэтому не может быть всеохватывающей.

В моделях используются различные экономические переменные. Одна их классификация - экзогенные и эндогенные.

Экзогенные (внешние) переменные - вводятся извне, это исходная информация, они задаются до начала построения модели.

Эндогенные (внутренние) переменные - формируются внутри модели, являются результатом её решения, определяются в ходе расчётов по модели: дели, являются результатом её решения, определяются в ходе расчётов по модели:

Другая классификация экономических переменных связана со способом их измерения во времени.

Переменные запаса - характеризуют состояние объекта исследования на определённую дату, они могут быть измерены в определённой момент времени.

Переменные потоки - характеризуют «течение» экономических процессов во времени, измеряются в единицу времени.

Виды моделей

1. Статические модели характеризуются тем, что общий запас экономических ресурсов задан и фиксирован. Это полезно, например, для анализа эффективности их распределения.

2. Динамические модели предполагают учёт следующих проблем:

- проблема вовлечения ресурсов;

- проблема накопления;

- фактор времени;

- проблема альтернативности издержек.

3. Краткосрочные модели - цены на некоторые товары не являются гибкими и не приспосабливаются к изменениям спроса.

4. Долгосрочные модели - в них цены гибкие и реагируют на изменения спроса и предложения.

5. Среднесрочные модели - промежуточные между кратко- и долго-срочными.

6. Равновесные модели - описывают ситуацию, когда при неизменности внешних условий и параметров ни у одного из участников хозяйственного процесса нет стимула менять своё экономическое поведение. Имеет место совпадение планов экономических объектов и их реализации.

7. Неравновесные модели - описывают ситуацию, когда ряд процессов усложняется:

- сделки осуществляются и по неравновесным ценам, до того, как найдены равновесные;

- существует момент неопределённости, от которого каждый агент стремится себя застраховать

Равновесные и неравновесные модели сосуществуют и переплетаются.

- часть агентов не может реализовать своих планов;

- возможность длительного несовпадения уровня эффективного спроса с уровнем экономической активности, соответствующей полной занятости.

8. Открытые модели - предполагается участие национальной экономики в международной торговли, учитываются основные макроэкономические переменные, измеряющие взаимодействие между странами.

9. Закрытые модели - модели, абстрагирующиеся от участия национальной экономики в международных экономических отношений.

Основные концепции макроэкономического мира.

Макроэкономика - эклектическая наука, так как не одна из сущест-вующих экономических теорий не описывает всесторонне, исчерпы-вающе происходящие процессы и явления. Поэтому существует необхо-димость изучения различных подходов к исследованию макроэкономики и различных инструментов экономической политике.

1. Неоклассическое направление: основа - принцип невмешательства государства в экономику. Рыночный механизм сам устанавливает равно-весие между спросом и предложением, производством и потреблением.

а) Монетаризм - деньги - решающая пружина рыночной экономики; Роль государства ограничивается поддержанием постоянных темпов роста денежной массы.

б) Экономика предложения - ориентация в государственной полити-ке на предложение факторов производства через основной стимул: сни-жение налогов и предоставление льгот фирмам.

в) Теория рациональных ожиданий — хозяйственные агенты сами, без вмешательства государства, рационально улавливают перспективы на будущее и регулируют свои действия в принятии экономических реше-ний, основываясь на всей имеющейся информации.

2. Кейнсианство - основа: эффективный спрос, который регулирует-ся с помощью активной государственной кредитно-денежной и бюджет-но-налоговой политики. Неокейнсианство - управление ожиданиями экономических агентов при медленном изменении уровня зарплаты и цен.

3. Институционально-социологическое направление:

объектом исследования являются институты (корпорации, государства, профсоюзы). Экономика - система экономических и неэкономических отношений, складывающихся между ними.