2. Регулирование естественных монополий в Республике Беларусь.

В настоящее время основным критерием определения доминирующего положения на рынке служит доля хозяйствующего субъекта в общем объеме производства определенного товара либо услуг. Факт доминирования признается в случае превышения такой долей минимальной предельной величины, установленной Министерством экономики Республики Беларусь.

В Беларуси фирма считается монополистом, если она контролирует более 30% объема продаж на рынке. Источником для определения уровня концентрации являются статистические данные об объеме производства и продаж на рынке за год.

Белорусское законодательство устанавливает также определенные меры регулирования общественных отношений, возникающих в сферах естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь. В силу абзаца 2 статьи 1 «Закона о монополиях» под естественными монополиями понимается система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. [3]

В качестве санкционированных государством общественных отношений, которые являются объектом регулирования Закона о монополиях, следует рассматривать следующие сферы деятельности:

• транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировку газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

• передачу и распределение электрической и тепловой энергии;

• централизованное водоснабжение и водоотведение;

• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, аэропортов;

• обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. [3]

Юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, рассматриваются белорусским законодателем как субъекты естественных монополий (статья 1 Закона о монополиях).

В Законе Республики Беларусь" О естественных монополиях" от 16 декабря 2002 г. №162-3 мы можем видеть следующее.

Статьи 7 и 8 гласят:

"Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

• гласности и открытости методов государственного регулирования;

• адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

• обеспечения защиты прав потребителей.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими методами:

• регулированием цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения;

• определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.

• определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами. [3]

Однако направления, государственного регулирования естественных монополий для каждой отрасли несколько отличаются.

Электроэнергетика.

Основным направлением деятельности правительства должно быть формирование конкурентной среды в сфере производства электрической и тепловой энергии наряду с совершенствованием государственного регулирования услуг естественных монополий в электроэнергетике (передача и распределение электрической и тепловой энергии). В этих целях предусмотрены создание единой нормативной и правовой базы, разработка мер государственного воздействия для привлечения инвестиций в электроэнергетику, развитие системы ценообразования и договорных хозяйственных отношений в электроэнергетике и электроснабжении потребителей. Важно принять меры по совершенствованию против затратного механизма в энергетике с целью недопущения необоснованного роста тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Газовая промышленность и газоснабжение.

Государственное регулирование естественных монополий в отрасли целесообразно осуществлять с учетом сохранения в среднесрочном периоде организационно-производственного единства, способствуя созданию выгодных условий для привлечения отечественного иностранного капитала в строительство новых газовых трубопроводов.

Связь.

В целях развития конкуренции и стимулирования появления предпосылок для эффективного функционирования предприятии связи предполагается демонополизация объектов, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания. Целесообразно осуществление поэтапного сближения тарифов на одноименные услуги по категориям потребителей.

Железнодорожный транспорт.

Необходимо принять комплекс мер по реформированию исторически сложившейся системы управления и эксплуатации железнодорожного транспорта и повышению его эффективности. [2, с. 150-151]