6.4. Незащищенность русского чернозема – главная причина

его продолжающейся деградации

Основополагающие идеи великих русских ученых Д.И. Менделеева, В.В.Докучаева и В.И.Вернадского и достижения современного естествознания позволяют по-новому, в более широком аспекте, оценить роль и значение почвы в биосфере, в жизни земных цивилизаций, стран и народов, каждого региона, конкретного трудового коллектива [1; 15; 16].

Задача сообщения – показать характер и взаимосвязи современного состояния почв, оценить уровень их плодородия в прошлом и настоящем, заглянуть в будущее. Помощником и верным критерием оценки состояния почв является сама почва. Почва, как аккумулятор, накапливает и, как зеркало, отражает весь ход исторических воздействий на нее. Почва – память прошлого, почва – момент современности, почва – прогноз нашего будущего. Почва – это живая модель летописи истории, сумматор и лучший естественный мониторинг окружающей среды. Почва сама позволяет оценить ее состояние, спрогнозировать развитие событий на ближайшую и отдаленную перспективу.

Волны неоднократных аграрных реформ по просторам России не достигали желаемых целей. Проблема удовлетворения потребностей населения в дешевых качественных продуктах на внутреннем рынке продолжает обостряться. Причин много [7]. Главная причина состояла и состоит в беспощадной и безответственной эксплуатации почв и в первую очередь чернозема, в разрушении его огромного потенциала, в непонимании сущности проблемы и нежелании повернуться лицом к главной житнице страны – русскому чернозему, на государственном уровне раз и навсегда определиться и строго соблюдать нормативно-правовые режимы их рационального использования. Именно на это был и направлен федеральный закон «О почвах», который не был принят Государственной Думой [13]. Однако сам факт появления и обсуждения проекта закона свидетельствует о назревшей проблеме и необходимости ее решения.

На примере Воронежской области, имеющей опыт формирования многоукладной экономики на основе развития семейного и бригадного подряда, арендных отношений, фермерства, реорганизации коллективных хозяйств на основе коллективно-долевой собственности, произошло лишь формальное преобразование колхозов и совхозов. В основном изменились только названия коллективных землепользователей и частично их внутрихозяйственная структура в результате раздела собственности на земельные и имущественные паи (табл. 1). Выдача свидетельств, удостоверяющих право собственности на эти паи, общую ситуацию практически не изменила.

Табл. 1. Распределение земельного фонда Воронежской области

Группы землепользователей, землевладельцев, собственников, арендаторов	Количество (единиц)	Общая площадь, тыс. га	Пашня, тыс. га	Многолетние насаждения, тыс. га	Залежи, тыс. га	Сенокосы, тыс. га	Пастбища, тыс. гектар	Итого сельскохозяйственных угодий, тыс. га
Крестьянские хозяйства	13	62,5	43,5	0,1	-	3,0	8,1	54,7
Колхозы	184	1100,6	796,6	2,4	3,3	30,9	153,3	986,5
С.-х. кооперативы	16	43,5	32,0	0,1	-	2,1	4,3	38,5
Акционерные общества	485	2240,9	1598,5	11,5	2,5	76,0	312,1	2000,6
Гос. с.-х. предприятия	90	287,1	217,3	6,8	-	5,6	27,3	257,0
Из них: совхозы	52	196,0	149,0	6,6	-	3,0	17,6	176,2
Подсобные предприятия	14	37,6	23,9		-	1,9	3,6	29,4
НИИ и вузы	31	24,5	18,5	0,4	-	1,0	1,3	21,2
Прочие предприятия, организации и учреждения	258	38,1	34,1	0,1	-	0,3	1,7	36,2
Земли граждан и общинно-родовых хозяйств	-	172,2	136,9	0,1	-	0,7	5,6	143,3
В т.ч.: крестьянские (фермерские) хозяйства	3275	145,7	136,9	0,1	-	0,7	5,6	143,3
Всего земель с.-х. предприятий и граждан	-	4007,0	2901,3	21,5	5,8	121,5	517,3	3567,4

Переход сельского хозяйства к рыночным условиям оказался таким же болезненным, как в свое время массовая коллективизация. И дело не только в ломке устоявшихся отношений собственности и провале расчетов идеологов этого этапа реформ на бурное развитие фермерства. Процессы реорганизации форсировались сверху, местные особенности и опыт во внимание не принимались. До сих пор нет четко выверенных правовых и экономических нормативных документов. В соответствии с федеральным Земельным кодексом предстоит разработать и принять региональные Земельные кодексы, учитывающие специфику местных условий.

«Федеральная программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов на 1996-2000 гг.» [17] хотя и является важным дополнением к федеральной программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 гг., но и она, как показала действительность, не оказала существенного влияния на подъем экономики АПК.

Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал складываться с 1990 г. и быстро расширялся до 1994 года. Многие фермеры, образовавшие свои хозяйства в первые годы реформы, имеют несколько лучшую материально-техническую базу, наращивают производство и добиваются более высоких производственных и финансовых результатов.

Однако в 1994-1995 гг. рост крестьянских хозяйств резко замедлился. Во многих регионах число хозяйств, прекративших свою деятельность, стало превышать число вновь образующихся, количество фермерских хозяйств начало сокращаться. В 1995 году на 100 вновь образовавшихся пришлось 96 ликвидированных. Численность хозяйств на 01.01.96. составила 280,1 тыс. и проявляет тенденцию к дальнейшему спаду. При этом часть хозяйств не может юридически прекратить свою деятельность из-за невозможности возврата долгов налоговым органам и коммерческим банкам.

Ликвидация значительной части крестьянских хозяйств вызвана не столько естественным ходом их развития, сколько общими неблагоприятными экономическими и организационными условиями переходного периода: неплатежами за продукцию, высокой инфляцией, диспаритетом цен, негативной финансово-кредитной политикой. Имеет место неравноправное по сравнению с другими формами хозяйствования положение фермеров из-за нерешенности многих вопросов создания и деятельности крестьянских хозяйств: организационно-правовых, земельных, материально-технического обеспечения, переработки и сбыта продукции, налогообложения, социальных и др.

Как отмечает В.И.Кирюшин (1996), проблема реформирования АПК должна решаться с учетом социально-экономических, политических, экологических, демографических, этнических, технологических, психологических, историко-культурных и других факторов, оказывающих прямое или косвенное влияние на процессы аграрных преобразований. Успех реформирования будет зависеть не только от правильных позиций центра, но в еще большей мере от того, насколько адекватными будут модели реформирования в регионах, на которых лежит основная тяжесть в принятии решений.

Серьезным тормозом на пути подъема агропромышленного комплекса России является несовершенство Земельного кодекса. Лесной кодекс, принятый Госдумой 22.01.1997 и утвержденный Президентом 29.01.97 [6], устанавливает такие нормативно-правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, которые могут быть примером глубокой проработки многих, содержащихся в нем положений и статей при разработке нового земельного кодекса. В нем регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и др. компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

К сожалению, содержание проекта нового Земельного кодекса не доведено до сведения широкой общественности и специалистов. И именно поэтому значительная часть его положений не может отразить многие проблемы и региональные особенности. Стратегия и механизм Земельного кодекса должны строиться на новой парадигме природопользования. В нем должен доминировать государственный приоритет охраны почв вопреки любым намерениям сиюминутной выгоды землепользователя в ущерб разрушения почвенного покрова, разорения будущности потомков и обнищания нации. Эта концепция должна пройти красной нитью через все разделы и статьи Российского земельного кодекса. В нем должно быть предусмотрено создание независимой Государственной службы охраны почв. Эта служба должна быть наделена пакетом законодательных и нормативно-правовых актов, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия почв каждым землепользователем. Об этом неоднократно и настойчиво ставился вопрос в центральной печати (Кузнецов, 1978; 1981). Следует максимально использовать мировой опыт рационального землепользования.

Уклонение от решения давно назревшей проблемы и фактическая незащищенность черноземов уже привели к печальным последствиям (табл.2). Можно с достаточным основанием утверждать, что реальные площади смытых черноземов в 2 раза превышают приведенные официальные данные.

Табл. 2.Смытость пахотных почв в Поволжье и ЦЧО, в % от площади пашни

Регион, область	Степень смытости почв			Всего
	слабая	средняя	сильная
Поволжье:	12,4	4,0	0,4	16,8
Волгоградская	9,6	2,4	0,4	12,4
Самарская	3,7	4,4	0,2	8,3
Пензенская	5,3	1,5	0,2	7,0
Саратовская	26,9	3,6	0,2	30,7
Ульяновская	11,5	2,7	0,4	14,6
ЦЧО:	15,3	4,2	1,2	20,7
Белгородская	35,8	10,3	2,6	48,6
Воронежская	13,1	2,4	0,3	15,8
Курская	17,9	7,9	3,4	29,2
Липецкая	8,7	2,1	0,6	11,4
Тамбовская	6,0	0,5	0,1	6,6

Для сравнения приводим более подробную характеристику пахотных черноземов Воронежской области. Они свидетельствуют о том (табл. 3), что 48% пашни нуждается в почвозащитных мероприятиях, которые во все времена по личной инициативе землепользователей не проводились.

Контроль за использованием и состоянием почв может быть только один – государственный.

Надежда на землепользователей, сводящих концы с концами в сфере своего сельскохозяйственного производства, что они будут осуществлять капитальные вложения в землю, в своей основе бесперспективна.

Табл. 3. Характеристика пахотных почв Воронежской области

Показатели	Площадь
	тыс. га	%
Распределение пахотных почв по крутизне склонов, град.: от 0 до 3	2765,9	87,6
3,1 – 5,0	287,3	9,1
5,1 – 7,0	76,0	2,4
свыше 7,0	25,0	0,8
Площадь пахотных почв, нуждающихся в проведении специальных противоэрозионных мероприятий, всего	1512,3	47,9
Эрозионноопасные	739,6	23,4
Подверженные водной эрозии (всего)	630,3	20,0
Из них: слабо	524,1	16,6
средне	101,8	3,3
сильно	4,4	0,1
Подверженные ветровой эрозии (всего)	127,3	4,0
из них: слабо	60,3	1,9
средне	58,8	1,9
сильно	8,2	0,2
Подверженные водной и ветровой эрозии	15,1	0,5
Площадь карбонатных почв на плотных меловых породах	41,8	1,3
Площадь почв легкого механического состава (всего)	157,2	5,0
В том числе: песчаного и супесчаного	75,7	2,4
легкосуглинистого	81,5	2,6

Табл. 4. Оценка с.-х. угодий Воронежской области в баллах

Показатели оценки угодий	В целом по области
Оценка по выходу кормовых единиц: Сельскохозяйственные угодья	33,74
Пашня	44,74
Сенокосы	10,58
Пастбища	4,89
Оценка пашни по свойствам почв:зерновые, многолетние и однолетние травы	80,50
Сахарная свекла, кукуруза на силос и зеленый корм	79,20
Подсолнечник	80,20
Оценка немелиорированной пашни по культурам: Зерновые	43,57
Сахарная свекла	78,14
Подсолнечник	28,06
Кукуруза на силос и зеленый корм	72,71
Однолетние травы на сено и зеленый корм	26,52
Многолетние травы на сено и зеленый корм	31,89

Табл. 5. Динамика и структура посевных площадей в сельскохозяйственных

предприятиях Воронежской области

Сельскохозяйственные культуры	1990 г.		1995 г.		1996 г.		1997 г.
	га	%	га	%	га	%	га	%
Зерновые	1438	50,4	1367	56,3	1362	59,9	1392	63,3
Подсолнечник	212	7,4	279	11,5	280	12,3	291	13,2
Сахарная свекла	202	7,1	152	6,3	154	6,8	151	6,9
Картофель и овощи	24	0,8	5	0,2	3	0,1	3	0,1
Кормовые и прочие	980	34,3	624	25,7	474	20,9	361	16,5
Всего посевов	2856	100,0	2427	100,0	2273	100,0	2198	100,0
Удельный вес посевов в площади пашни, %	-	91,4	-	83,6	-	77,5	-	75,8

Табл. 6. Динамика внесения минеральных удобрений, кг/га

Сельскохозяйст-венные культуры	1990 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Зерновые	100,8	33,6	21,0	17,9	13,0	11,2
Сахарная свекла	408,2	163,6	132,0	107,4	107,0	103,2
Подсолнечник	151,3	29,8	16,4	16,8	17,0	17,1
Картофель	211,4	45,1	26,6	17,3	17,0	15,1
Овощи	119.3	48,3	26,3	34,9	35,0	34,5

Таб. 7. Экономическая эффективность использования пашни

в сельскохозяйственных предприятиях Воронежской области

Показатели	1990 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Урожайность, ц/га:
Зерновые	26,0	10,6	14,7	20,1
Подсолнечник	10,0	13,6	8,3	10,0
Сахарная свекла	235,0	187,0	138,0	115,0
Валовой сбор, тыс. т:
Зерна	3739	1456	1997	2805
Подсолнечника	212	381	233	291
Сахарной свеклы	4747	2835	2124	1729
Выход на 100 га пашни, ц: Зерна	1197	519	681	967
Подсолнечника	68	136	79	100
Сахарной свеклы	1520	1010	724	596

Данные табл. 4-7 свидетельствуют о состоянии земельных угодий, структуре посевных площадей и о низкой эффективности использования разрушенного, но все еще достаточно высокого потенциального плодородия черноземов Воронежской области.

Табл. 8. Передача земельных участков в собственность за плату местными органами власти в целом по Российской Федерации

Пункты сделок	1994 г.		1995 г.		1996 г.
	Кол- во сделок	Площадь, га	Кол-во сделок	Площадь, га	Кол-во сделок	Пло­щадь, га
1. Гражданам для индивидуально­го строительства, личного подсоб­ного хозяйства, дачного хозяйст­ва, садоводства, животноводства
Вне населенных пунктов	26724	3439,8	15040	2004,9	4657	446,6
В сельских нас. пунктах	14360	2169,6	13694	1653,1	6568	778,5
В городах и поселках	68810	6388,6	33747	2865,2	29680	2242,6
ИТОГО	109894	11998,0	62481	6523,2	40905	3467,7
2. Гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности
Вне населенных пунктов	-	-	51	1126,8	21	30,4
В сельских нас. Пунктах	-	-	165	117,6	175	249,2
В городах и поселках	-	-	469	113,8	374	141,1
ИТОГО	-	-	685	1358,2	570	420,7
3. Приватизированным предпри­ятиям
Вне населенных пунктов	-	-	36	956,1	34	813,2
В сельских населен. Пунктах	-	-	129	557,0	52	102,8
В городах и поселках	-	-	919	2269,9	1824	2747,9
ИТОГО	-	-	1084	3783,0	1910	3663,9
4. Крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим с.-х. предприятиям
Вне населенных пунктов	321	7055,3	127	6606,8	69	1324,6
В сельских населен. Пунктах	39	193,1	18	133,8	265	27,2
В городах и поселках	20	204,1	30	2,9	188	86,0
ИТОГО	380	7452,5	175	6743,5	522	1437,8
ВСЕГО	112299	24789,3	64425	18407,9	43907	8990,1

Табл. 9. Распределение сельхозугодий по видам землепользования в России

Виды землепользователей и землевладельцев	Всего сельхозугодий		В том числе пашня
	Площадь, тыс. га	Доля, %	Площадь, тыс. га	Доля, %
Ассоциации крестьянских хозяйств	4630,6	2,5	3076,6	2,6
Колхозы, включая рыболовецкие	30634,6	16,7	20223,3	16,9
С.-х. производственные кооперативы	13133,0	7,2	9028,0	7,5
Акционерные общества, товарищества	92545,8	50,5	63154,1	52,8
Государств. и муниципал. предприятия	20240,6	11,1	9997,6	8,4
Подсобные с.-х. предприятия	4545,2	2,5	3071,3	2,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	10796,4	5,9	7928,5	6,6
Прочие предприятия	6633,5	3,6	3206,2	2,6
Итого	183159,7*	100	119685,6	100

* без Республики Чечня

Табл. 10. Купля-продажа гражданами земельных участков в России

Пункты земельных участков	1994 г.		1995 г.		1996 г.
	Кол- во сделок	Площадь, га	Кол- во сделок	Пло­щадь, га	Кол-во сделок	Пло­щадь, га
Для индивидуального жилищного строительства
Вне населенных пунктов	543	61,1	1360	217,2	489	67,2
В сельских насел. пунктах	7118	1061,4	6967	1106,1	7642	1093,0
В городах и поселках	11716	1163,2	29308	2626,0	31944	2792,0
ИТОГО	19377	2285,7	37635	3949,3	40075	3952,2
Для ведения личного подсобного хозяйства
Вне населенных пунктов	450	239,8	2111	621,3	349	339,2
В сельских насел. пунктах	22229	4048,9	59474	13624,8	69038	15041,5
В городах и поселках	4281	518,6	8986	1142,3	8331	966,0
ИТОГО	26960	4807,3	70571	15388,4	77718	16346,7
Для садоводства
Вне населенных пунктов	34988	2382,3	69834	5064,8	57213	4265.4
В сельских насел. пунктах	4209	334,7	7925	778,0	6443	704,2
В городах и поселках	13433	1016,2	33702	5447,1	29672	2078,4
ИТОГО	52630	3733,2	111461	11289,9	93328	7048,0
Для дачного хозяйства
Вне населенных пунктов	322	10,3	1054	77,5	822	74,8
В сельских насел. пунктах	693	100,9	891	128,9	1243	218,6
В городах и поселках	151	21,8	764	73,4	858	88,7
ИТОГО	1166	133	2709	279,8	2923	382,1
Для других целей гражданам
Вне населенных пунктов	-	-	1939	4153,3	262	2655,4
В сельских насел. пунктах	-	-	1451	425,3	1016	642
В городах и поселках	-	-	5122	303,2	2730	91,5
ИТОГО	-	-	8512	4881,8	4008	3388,9
Юридическим лицам
Вне населенных пунктов	-	-	245	5268,0	339	1933,1
В сельских насел. пунктах	-	-	92	123,9	113	453,0
В городах и поселках	-	-	229	342,6	255	117,6
ИТОГО	-	-	566	5734,5	707	2503,7
ВСЕГО	100133	10959,2	231454	41523,7	218759	33621,6

Между тем на федеральном и региональном уровнях продолжает формироваться земельный рынок (табл.8, 9, 10), правила игры которого направлены исключительно на максимальную эксплуатацию почв как главного средства обогащения их владельцев без капитальных вложений по восстановлению и повышению их плодородия. Эффективность же действующих нормативно-правовых актов [8; 10; 11] невелика и не подкреплена четкими целевыми финансовыми ресурсами.

Табл. 11. Оценочные показатели черноземов в некоторых регионах России

Наименование региона	Оценочные показатели
	С. х. угодья в целом, зерновой эквивалент, ц/га	Пашня
		зерновой эквивалент, ц/га	урожайность зерновых, ц/га	зерновой потенциал, ц/га	бонитет почв, балл
Белгородская обл.	34.3	36.3	30.4	60.8	81
Воронежская область
Всего	27.3	28.9	27.4	54.8	83
I з.о.р.	35.3	38.0	30.5	61.0	88
II з.о.р.	24.2	25.8	27.3	54.7	83
III з.о.р.	22.5	22.7	24.5	49.0	78
Курская обл.	35.1	36.5	29.9	59.8	79
Липецкая обл.	37.3	39.8	32.1	64.2	89
Тамбовская обл.	26.9	28.7	26.4	52.8	77
Краснодарский край
Всего	32.2	33.0	34.7	69.4	-
I з.о.р.	29.4	30.3	32.2	64.6	82
II з.о.р.	34.7	35.8	37.4	74.8	86
III з.о.р.	33.2	34.7	34.6	69.2	74
IV з.о.р.	40.9	49.7	44.7	-	58
Ростовская область
Всего	17.1	18.0	21.4	42.8	64
I з.о.р.	20.0	21.7	23.5	47.0	70
II з.о.р.	22.3	23.6	26.8	53.6	73
III з.о.р.	10.0	10.2	15.2	30.4	49
Ставропольский край
Всего	18.0	18.7	22.3	44.6	63
I з.о.р.	27.9	31.7	30.1	60.2	71
II з.о.р.	24.3	25.3	28.0	56.0	65
III з.о.р.	13.6	14.0	19.0	38.0	56
IV з.о.р.	6.4	6.4	10.5	21.0	40

Примечание: з.о.р. – земельно-оценочный район.

Заслуживают особого внимания оценочные показатели качества почв (табл. 11), методы их определения и целевого практического использования. В этом принципиально важном вопросе много неясного и неучтенного. И хотя в официальной информации учтены некоторые сведения о почвах, их все же следует считать приближенными [9], имеющими относительное (сравнительное) значение. Сущность объективной оценки качества почв скрывается в их внутреннем содержании, в стройной системе оценочных показателей. По этой же причине следует считать недостаточно обоснованной и стоимость черноземов (табл. 12, 13). Эти очень серьезные вопросы подлежат глубокой научной проработке, для того чтобы можно было определить реальную стоимость самой почвы как таковой и ежегодную стоимость ее производительной силы.

Табл. 12. Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий

по десяти административным районам Воронежской области

Наименование административных угодий	Вид угодий	Площадь, тыс. га	Кадастровая цена 1 га по плодородию, млн. руб./га	Совокупный технологический коэф­фициент, индекс	Поправка дифренты на место-положение, тыс./га	Кадастровая стоимость
						млн. руб./га	всего, млрд. руб.
Аннинский	С.-х. угодья	168.2	33.7	0.97	105.0	28.8	4845.2
	В т.ч. пашня	139.5	38.5	0.97	126.5	32.6	4551.2
Бобровский	С.-х. угодья	145.7	30.4	0.95	81.6	26.2	3811.3
	В т.ч. пашня	118.0	35.5	0.95	100.8	30.3	3578.0
Верхнехавский	С.-х. угодья	91.9	36.5	0.98	68.5	33.0	3035.1
	В. т.ч. пашня	81.3	40.0	0.98	77.2	36.1	2938.3
Каширский	С.-х. угодья	86.6	38.3	0.96	69.3	34.1	2957.4
	В т.ч. пашня	77.8	41.2	0.96	77.1	36.7	2853.9
Лискинский	С.-х. угодья	143.2	27.7	0.92	84.3	22.8	3265.9
	В т.ч. пашня	107.4	33.9	0.92	112.4	27.6	2963.5
Нижнедевицкий	С.-х. угодья	98.5	32.6	0.92	68.0	27.6	2715.2
	В т.ч. пашня	79.2	38.4	0.90	84.1	32.3	2558.5
Новоусманский	С.-х. угодья	96.8	33.0	0.96	58.9	29.5	2856.8
	В т.ч. пашня	81.4	37.4	0.96	69.3	33.4	2717.5
Панинский	С.-х. угодья	119.7	38.8	0.97	72.1	35.0	4186.2
	В т.ч. пашня	104.1	42.6	0.97	82.9	38.3	3985.3
Рамонский	С.-х. угодья	76.7	29.9	0.97	94.4	25.6	1960.8
	В т.ч. пашня	65.7	33.2	0.97	110.2	28.2	1852.5
Хохольский	С.-х. угодья	101.7	31.1	0.92	102.6	25.2	2566.3
	В т.ч. пашня	78.5	37.7	0.90	132.4	30.3	2373.1
Итого	С.-х. угодья	1129.0	33.0	0.95	82.0	28.5	32200.2
	В т.ч. пашня	932.9	37.9	0.95	99.1	32.6	30371.8

Табл. 13. Изменение стоимости 1 м² земли в сельских населенных пунктах в зависимости от расстояния до областного центра

Расстояние, км	Хохольский район		Рамонский район		Новоусманский район		В среднем
	Кол-во продаж, единиц	Кадастро-вая стоимость земли, млн. руб./га	Кол-во продаж, ед.	Кадастровая стоимость земли, млн. руб./га	Кол-во продаж, единиц	Кадастровая стоимость земли, млн. руб./га	Кол-во продаж, ед.	Кадастровая стоимость земли, млн. руб./га
До 20	17	43.0	65	53.0	281	61.5	363	59.0
20-30	-	-	23	25.0	32	53.5	55	44.5
30-40	9	22.5	50	24.0	45	31.0	104	27.0
>40	27	16.0	34	19.0	30	28.5	91	21.0

Рис. 1. Карта почвенно-эрозионного районирования России (масштаб 1 : 25 млн.). Средне- и сильноэродированные и дефлированные почвы, % от площади сельско­хозяйственных угодий. Водная эрозия: 1 — < 50; 2 - > 50; водная эрозия и дефляция: 3 - < 50; дефляция: 4 - < 50; 5 - > 50. Потенциальная опасность проявления эрозии и дефляции. Водная эрозия: 6 – слабая и средняя; 7 – сильная; водная эрозия и дефляция: 8 – слабая и средняя; 9 – сильная; 10 – территории, не охаракте­ризованные по степени эродированности и дефлированности; 11 – пески; 12 – поймы и торфяники; 13 – неэродированные и недефлированные, потенциально неэрозионно- и недефляционноопасные территории; 14 – термокарст; 15 – каменные россыпи; 16 – ледники и материковые льды (Каштанов и др.,1999).

Наглядное и убедительное представление о распространении и степени подверженности почв процессам эрозии в ЦЧО дает рисунок 1. Этот рисунок – печальное свидетельство и доказательство варварского отношения человека к самому сокровенному богатству нации – русскому чернозему.

Рис. 2. Подверженность пашни ЦЧО процессам эрозии [1].

По нашему мнению, для повышения эффективности контроля за состоянием и использованием почв на федеральном уровне необходимо:

• создать независимую Государственную службу охраны почв;

• определить механизм прекращения прав на землю в случаях ее неиспользования или использования не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче, уничтожению плодородного слоя, истощению и снижению плодородия почвы;

• разработать механизм экономического стимулирования рационального использования и охраны почв;

• внести изменения и дополнения в Положение о Службе охраны почв России с действующим Гражданским, Уголовным, Водным, Лесным кодексами и дру­гих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации;

• разработать и утвердить инструктивно-методические документы, регламентирующие де­ятельность органов Службы охраны почв России и Госкомэкологии России по организации и осу­ществлению контроля и возмещению причиненного ущерба и в связи нарушением земель­ного законодательства на основе сертификата качества почв (паспорта почвы), являющегося главным документом в определении ее стоимости и осуществлении различного рода сделок;

• за­крепить основы российской системы землепользования в новом Земельном кодексе, сочетающем свободу владе­ния землей, интересы общества и социальную справедливость при ее использовании.

На региональном уровне необходимо ежедневно решать конкретные назревшие вопросы.

Имеющиеся финансовые ресурсы регионов, и в первую очередь формируемые за счет землепользователей-налогоплательщиков, должны быть достоянием широкой гласности. Их необходимо ежегодно опубликовывать и обсуждать в государственном земельном комитете с привлечением специалистов-аграрников.

Денежные средства должны работать на конкретный урожай текущего и последующего годов, на разработку не земельного кадастра, а изначально регионального Земельного кодекса, на наведение элементарного порядка в землепользовании.

Программа повышения плодородия почв на сегодня является несовершенной. Ее следует коллективными усилиями ученых и специалистов существенно переработать, утвердить на соответствующем уровне и неукоснительно соблюдать. Никто не имеет права бесконтрольно, неэффективно и безнаказанно расходовать денежные средства налогоплательщиков.

Устойчивость и эффективность земледелия определяются четким планированием и организацией производства, добротными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, наличием технических средств, ресурсосберегающими технологиями выращивания сельскохозяйственных культур [6]. На эти быстро окупаемые цели и должны быть направлены финансовые возможности области.

В Воронежской области >120 тысяч гектар загубленных мелиорацией (в основном орошением) ценнейших черноземов. Их необходимо изъять у землепользователей в государственный фонд, привести в надлежащий порядок и продать с условиями строгого сельскохозяйственного использования в дальнейшем. Нормативно-правовая база для этого имеется. Необходимо создавать рынок земли, искать рачительных хозяев.

Денежные средства с земельного налога должны находиться в распоряжении Службы охраны почв, которая должна осуществлять независимый государственный контроль за рациональным использованием почв и земельных ресурсов и использовать финансовые ресурсы на стимулирование повышения плодородия почв.