1.5. История возникновения и становления земельного кадастра в России.

Земельно-кадастровые действия осуществляются во всех развитых государствах. Однако в определенные периоды государственного развития отдельным составным частям и элементам придается различное значение.

Современной системе ведения земельного кадастра в России предшествовал длительный докадастровый опыт межевания, регистрации и учета земель.

Сведения о первых описаниях земель в России относятся к IX веку. Они охватывали в основном монастырские и церковные земли, которыми наделялось духовенство.

Одновременно эти сведения использовались для взимания сборов и податей в пользу удельных князей. Известно, например, что княгиня Ольга после убийства князя Игоря обложила древлян повинностью "с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения"

На Руси в XI веке (Ярослав Мудрый) было введено разделение земель по

их использованию на дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи.

И по качеству на хорошие, средние, худые, очень худые.

В XVI веке возникает государственный орган по учету земель – поместный приказ (учет земель, оценка качества, установление границ, разрешение земельных споров). Все земли делятся на окладные, полевые, засечные, отказные, дозорные, вотчинные.

При Екатерине II было проведено генеральное межевание. Все имеющиеся земли подвергались обмеру и учету. Началось генеральное межевание с Москвы. Закончилось генеральное межевание в 1861 году.

В дореволюционной России земельно-кадастровые документы фиксировали, в основном границы землевладений, регистрировали обладателей прав на них и отражали происходящие изменения в связи с куплей–продажей землевладений. Данное приоритетное направление позволяло упорядочить использование земель на огромной территории страны.

Кадастровые работы в советское время.

Первым декретом советской власти был «Декрет о земле». Вся земля конфисковывалась у помещиков и передавалась крестьянам. Право собственности – за государством. Запрещены сделки с землей (купля, продажа, аренда и пр.).

В январе 1918 г. вышел «Декрет о социализации земли». Земля предоставлялась госпредприятиям (совхозы), с/х товариществам (колхозы), коммунам. В 1919 г. в советской России начались работы по землеустройству.

В 1922 принят первый Земельный кодекс: разрешалась трудовая аренда в виде приусадебных участков, участков выпаса скота.

Поскольку вся земля принадлежала государству - ведение земельного кадастра не требовалось. Однако в Декрете «О мерах по улучшению землеустройства», принятом 9 октября 1925 г., отмечалась необходимость разработки правил сравнительной оценки земель и формирования предварительного кадастра.

В 1954 г. принято Постановление Правительства о едином государственном земельном учете по угодьям и землепользователям, который начал проводиться с 1955 г. Проводилась также государственная регистрация всех землепользователей по единой общесоюзной системе. За годы Советской власти в нашей стране был создан кадастр сельскохозяйственных территорий, водный и лесной.

Возрождение земельного кадастра связано с проведением экономической реформы в 1965 г. После долгих дискуссий земельный кадастр был вновь введен в 1968 г., с включением в него экономической оценки земель.

Одним из важнейших достижений явилось объединение процедуры регистрации землепользований и учета земель по угодьям с крупномасштабным картографированием почв.

В 1970 году принят Земельный кодекс РСФСР, где были выделены категории земель, включены статьи о землепользовании граждан.

Виды пользования землей:

- бессрочное (постоянное) пользование – срок не установлен

- долгосрочное – 3-10 лет

- краткосрочное – до 3 лет

Землепользование подлежало регистрации и характеризовалась точно определенным местоположением и размером. Регистрация делилась на основную (первичную), когда оформлялись новые земельные участки и текущую (последующую) - фиксировались изменения.

В 1975 году принимается постановление Совета Министров СССР «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В связи с тем, что на землю стали выдавать документы, появилось определение «плата за землю» (арендная плата, штрафные санкции).

В 1977 году Совет Министров СССР утвердил «Положение о порядке ведения Государственного земельного кадастра». Кадастровые работы стали вестись на государственном уровне и за государственный счет– появилось понятие ГЗК. Функции ведения ГЗК возложены на землеустроительную службу Министерства сельского хозяйства СССР. Вся содержащаяся в кадастре информация отображалась преимущественно в табличной форме.

ГЗК велся на нескольких уровнях, и основными земельно-кадастровыми документами были:

• Земельно-кадастровая книга предприятия

• Земельно-кадастровая книга района (города)

• Государственный земельный кадастр области, края, автономной или союзной республики

• Государственный земельный кадастр СССР

ГЗК СССР состоял из 4 разделов:

1. Государственная регистрация землепользователей

2. Государственный учет земель по угодьям

3. Качественный учет земель (бонитировка почв)

4. Показатели экономической оценки земель

Таким образом, земельный кадастр советского периода в основном отражал хозяйственные аспекты землепользования. В условиях исключительной собственности государства на землю владение землей юридических и частных лиц полностью исключалось. Любые сделки с землей в обход государственных органов признавались незаконными, а земля предоставлялась исключительно в срочное пользование. Разграничение участков носило условный характер и не требовало высокой точности границ. Денежная оценка земельных ресурсов не проводилась, а бонитировка почв и экономическая оценка с/х угодий преследовала не коммерческие, а исключительно хозяйственные цели.