Земельный кадастр и мониторинг земель (курс лекций) модуль 1. «земельный кадастр»
Тема 1. Земельный кадастр, как информационная система.
Понятие о кадастре...............................................................................................2
Место земельного кадастра среди прочих кадастров природных ресурсов....2
1.3. Цели, задачи, принципы и содержание земельного кадастра..........................10
1.4. Документация земельного кадастра...................................................................16
1.5. История возникновения и становления земельного кадастра в России..........19
Понятие о кадастре.
Место земельного кадастра среди прочих кадастров природных ресурсов.
В современной системе государственного регулирования использования земельных ресурсов особое место занимает Государственный кадастр недвижимости (ГКН) - важнейший федеральный информационный ресурс, систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе.
К недвижимому имуществу относятся официально зарегистрированные земельные участки и неразрывно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства).
С физической точки зрения объект недвижимости - совокупность двух принципиально различных частей: земельного участка и сооружений на нем. Земельный участок является природным ресурсом, право собственности, на который носит ограниченный характер.
Здания и сооружения, расположенные на земельном участке относятся к объектам его улучшения, т.е. продуктам труда, созданным в процессе производственной деятельности. В связи с этим существенно различаются характерные признаки земельных участков и других объектов недвижимости, которые подлежат отражению в ГКН.
Для земельных участков важнейшие признаки учета и оценки: категория земель, разрешенное использование, общая площадь, состав угодий, плодородие почв, растительность, мелиоративное состояние и т.д. Для зданий и сооружений: функциональное назначение, капитальность, строительный материал, особенности конструкции, этажность, элементы благоустройства и пр. Вследствие этого, при классификации, регистрации и оценке объектов недвижимости их количественные и качественные характеристики фиксируются отдельно по земельному участку и по другим элементам недвижимого имущества.
Таким образом, наряду с ведением общего кадастра недвижимости необходимо ведение земельного кадастра и выделение земельной составляющей стоимости объекта.
Теоретические и методические основы ведения земельного кадастра формировались и совершенствовались длительное время. К настоящему времени земельный кадастр может рассматриваться в следующих аспектах:
как наука, учебная дисциплина, предусматривает изучение понятия, содержания, принципов, методов и порядка проведения земельно-кадастровых работ в современных условиях.
как система государственных мероприятий, включает приемы и методы регистрации землевладений и землепользований, количественный и качественный учет земель, их натуральную и стоимостную оценку;
как система документов и сведений - земельный кадастр можно трактовать как совокупность земельно-кадастровых документов, материалов и информации о правовом режиме земельного фонда, распределении по категориям земельного фонда, объектам и субъектам земельных отношений, держателям прав, о видах пользования, количестве, качестве и экономической ценности земель, их территориальном расположении.
Происхождение термина «кадастр» недостаточно ясно до сих пор. Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом, который утвердил единицу учета сбора дани за землю, названную capitiqum, и ввел перепись населения capitiqum registrum. Со временем эти слова слились в одно– «catаstrum».
По другим источникам, этот термин возник от греческого «catastichon», что означает «тетрадь для записей, лист, реестр», или латинского «capitastum», что означает опись податных предметов, то есть предметов, которые облагаются налогом.
Первоначально кадастр представлял собой книгу, содержащую список земельных участков с указанием их площади, качества почв и размера земельного налога.
Словарь В. Даля (1881 г.) трактует термин «кадастр» как «оценку сельских имений». С развитием общества изменялась смысловая нагрузка данного термина. Например, Советский энциклопедический словарь предлагает следующее определение: «Кадастр – это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом».
Анализ вышеуказанных толкований показывает, что понятие «кадастр» постоянно совершенствовалось. Современное определение кадастра связывает его функции (содержание) с проведением учета, регистрации, оценки состояния и использования объектов. При этом учитываются результаты антропогенной деятельности и экологическое состояние территорий в целях выделения однородных по своим свойствам объектов.
Природные ресурсы, к основным из которых относятся земля, лесные массивы и водные пространства, являются элементами окружающей природной среды (ОПС) и местом обитания всех живых организмов.
В настоящее время в Российской Федерации существует множество кадастров, реестров и фондов, призванных вести текущий информационный поток и его обработку по объектам учета для прогнозов на будущее. Между ними существует безусловный взаимный обмен как в текстовой составляющей кадастров и реестров, так и графической, характеризуемой координатной привязкой к местности (рис.1).
Выделяют следующие уровни описания территориальных объектов (по местоположению, адресной привязке, состоянию природных ресурсов и экологии):
- базовый уровень
В рамках Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии (Росреестра) определяются границы субъектов, населенных пунктов, посредством ведения:
Картографо-геодезического фонда РФ (федерального и региональных)
Государственного каталога географических названий
Географических информационных систем (ГИС) федерального и регионального назначения.
Осуществляется координатная привязка объектов недвижимости и капитального строительства, оценка земель, система технического учета зданий и сооружений на базе:
Государственного земельного кадастра
Государственного градостроительного кадастра
Государственного фонда данных землеустройства
- первый уровень
Кадастры и реестры, характеризующие состояние природных ресурсов на определенной территории.
Государственный лесной реестр - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Согласно Лесному кодексу РФ (ст.91) в нем содержится информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
5) о лесных участках;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Государственный лесной реестр ведется Федеральным агентством лесного хозяйства.
Государственный водный реестр - систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Согласно Водному кодексу РФ (ст.31) в него включаются сведения:
1) о бассейновых округах;
2) о речных бассейнах;
3) о водохозяйственных участках;
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
5) о водохозяйственных системах;
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования;
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
10) о договорах водопользования;
10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях;
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
Государственный водный реестр ведется Федеральным агентством водных ресурсов.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Согласно ст.30 Закона РФ «О недрах» включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие:
- количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
- содержащиеся в них компоненты;
- условия разработки месторождения (горнотехнические, гидрогеологические, экологические);
- геолого-экономическую оценку по каждому месторождению;
- информацию по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Ведется Федеральным агентством по недропользованию.
- второй уровень.
Кадастры в сфере экологии и мониторинга окружающей среды.
Кадастр особо охраняемых природных территорий- систематизированный свод документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.03.12. N 69. состоит из:
а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Минприроды России
б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
В кадастре приводится экспликация земель ООПТ по категориям и угодьям, экспликация земель лесного фонда, учитываются собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в границах ООПТ.
Кадастр биоресурсов - сведения о дикорастущих полезных растениях (лекарственные, пищевые, технические) и используемых видах животного мира (рыба, морепродукты, пушные звери, объекты любительской охоты).
Государственный земельный кадастр всегда являлся «головным» по отношению к кадастрам природных ресурсов, будучи регистрационно-правовой и земельно-учетной основой системы кадастров природных ресурсов. Трудности в разграничении сферы деятельности земельного, лесного, водного и прочих кадастров и реестров заключаются в том, что земля, её недра, леса и воды представляют единый неразрывный взаимосвязанный природный комплекс и в их правовом регулировании много общего. При этом пользование одним объектом связано с другим, указанные отношения часто пересекаются.
В связи со вступлением в силу федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с 2008 г. земельный кадастр официально прекратил свое существование, а земельно-кадастровые действия осуществляются в качестве составной части единого Государственного кадастра недвижимости.
Поставлена задача - сформировать единый информационный ресурс, объединяющий природные и создаваемые обществом объекты. При этом кадастр недвижимости должен сохранить в своей основе элементы земельного, лесного и других кадастров как обособленные составные части.
Рис.1. Место земельного кадастра в структуре кадастров, реестров и фондов в России
(источник: http://terraingis.ru/article/read/vidy_kadastrovoi_informazii.html)