3.2 Топливно-энергетический комплекс России

3.2.1 Основные проблемы развития современного топливно- энергетического комплекса рф и Сибири

В настоящее время актуальной проблемой для развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) является проблема дефицита ресурсов. Получение гидроэнергии ограничивается дефицитом водных ресурсов и требованиями экологии. Использование солнечной и других нетрадиционных видов энергии ограничивается уровнем развития техники и, следовательно, отсутствием технологий. Применение атомной энергии ограничивается повышенной опасностью (серьезные последствия возможных аварий).

Таким образом, к основным видам используемых в настоящее время топливно-энергетических ресурсов относятся: нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы.

Использование этих полезных ископаемых в ТЭК имеет свои особенности. Торф и горючие сланцы имеют небольшую долю в топливно-энергетическом балансе РФ. Месторождения расположены в Центральном и Северо-Западном экономических районах, а также в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Небольшие запасы, удаленность большинства месторождений от потребителей объясняют незначительное влияние в настоящее время этих горючих полезных ископаемых на энергетику страны.

Мировые запасы нефти оцениваются специалистами следующим образом. При существующих объемах добычи (с учетом прогнозируемого прироста) балансовые запасы нефти могут истощиться в течение 30–50 лет. Это объясняется сложностью процесса извлечения нефти из недр, обусловленной и экологическими требованиями, климатическими условиями (например, сложными условиями добычи на море и в северных районах).

Прирост запасов требует повышенного финансирования геологоразведочных работ. Финансирование, по большей части, производится нефтедобывающими компаниями, а они в последнее время снижают объемы финансирования геологоразведочных работ, направляя прибыль от продажи нефти в наиболее привлекательные проекты с быстрой окупаемостью [21].

По мировым запасам природного газа складывается во многом схожая ситуация. По мнению специалистов, разведанных запасов природного газа может хватить на 50–70 лет. Запасов и ресурсов природного газа в Российской Федерации больше, чем запасов и ресурсов нефти. Так, прогнозные ресурсы природного газа, сосредоточенные на полуострове Ямал, в перспективе благоприятные для промышленной разработки, оцениваются примерно в 100 трлн м³.

Добыча природного газа в РФ сейчас составляет около 0,6 трлн м³. При этом цены на природный газ в мире до 2008 г. росли и превысили 200 $ за 1000 м³, но в РФ цены были около 40 $ за 1000 м³ (в ценах 2005–2007 гг.). В качестве дополнительного источника природного газа рассматривается метан угольных пластов. Например, запасы метана в Кузнецком угольном бассейне оцениваются в 13 трлн м³. Добыча метана из пластов в Кузбассе будет эффективна, если его себестоимость не будет превышать себестоимость добычи природного газа в России из традиционных месторождений. Кроме того, применяемые технологии добычи метана не должны снижать качества самих углей [21].

В мире насчитывается более 4 трлн т запасов ископаемых углей. Наиболее крупные запасы угля сосредоточены в 3-х странах: России, США, Китае (таблица 27) [21, 22].

В Российской Федерации более 200 млрд т балансовых запасов углей. Из всего этого объема угольной массы наиболее востребованы в промышленности в основном определенные марки коксовых углей (например, КС и СС) и антрацитов, т. е. запасов углей дефицитных марок гораздо меньше. Например, в РФ запасы угля в Ленском и Тунгусском бассейнах превышают 1 трлн т, но угли в основном бурые. Кроме того, они расположены в неблагоприятных климатических условиях.

Таблица 27 – Запасы ископаемых углей в мире и ведущих странах (на 1.01.2002 г.)

Страна	Общие запасы (в том числе каменного угля), млрд т	Доля в мире, %	Извлекаемые запасы (в том числе камен- ного угля), млрд т	Доля в мире, %
Россия	221,3 (66,3)	5,2	157,0 (49,1)	15,1
США	980,3 (568,3)	23,0	250,0 (115,9)	24,0
Китай	986,1 (857,9)	23,1	114,5 (62,2)	11,0
Австралия	652,1 (460,3)	15,3	82,1 (42,6)	7,9
Индия	197,8 (195,8)	4,6	84,4 (82,4)	8,1
Германия	180,1 (125,6)	4,2	66,0 (23)	6,3
ЮАР	83,9 (83,9)	2,0	49,5 (49,5)	4,8
Казахстан	127,5 (113,0)	3,0	34,0 (31)	3,3
Украина	71,8 (53,9)	1,7	34,2 (16,3)	3,3
Бразилия	39,4 (27,5)	0,9	23,9 (11,9)	2,3
Польша	36,6 (20,4)	0,9	22,2 (20,3)	2,1
Канада	131,8 (115,4)	3,1	6,6 (3,5)	0,6
Всего в мире	4 262 (3 108)	100	1039,8 (572,4)	100

В связи с этим наиболее благоприятными являются условия для добычи угля в Кузбассе. Прогнозные ресурсы до глубины 1800 м насчитывают около 900 млрд т угля. Разведанные запасы (до глубины 600 м) насчитывают примерно 55 млрд т угля. Из них около 30 млрд т составляют коксовые угли, а из этих 30 млрд т – 20 млрд т относятся к наиболее ценным маркам угля.

Следует учитывать благоприятные климатические условия, развитую инфраструктуру, а также востребованность кузнецких углей в стране и за рубежом (прибыль от продажи углей составляет весомую долю валютных доходов государства).

Для повышения уровня конкурентоспособности угледобывающих предприятий Кузбасса необходимо:

• решить проблемы повышения качества угольной продукции за счет внедрения современных технологий добычи и обогащения угля;

• повысить конкурентоспособность угольной отрасли за счет глубокой переработки угля;

• решить проблемы транспортной поставки угля потребителям (снижение железнодорожных тарифов);

• решить ценовую проблему стоимости угля и природного газа на внутреннем и мировом рынках.

В настоящее время доля ТЭК в экономике России составляет 30,6 %, из них электроэнергия – 2,5, уголь – 0,9, газ – 6,1 и нефть – 21,1. Экспорт энергоресурсов дает значительную часть валютных поступлений в бюджет страны (более 50 %) и в бюджеты промышленных регионов (таких, например, как Кемеровская область).

Таким образом, для ТЭК РФ важнейшей и первоочередной задачей является увеличение угле-, газо- и нефтедобычи. Для подъема топливно-энергетического комплекса необходимо привлечение инвестиций. Легче всего инвестиции идут в газовую промышленность, где они быстро окупаются. Для подъема нефтедобычи существуют краткосрочные, долгосрочные и инвестиционные планы:

• краткосрочное планирование предусматривает вложение средств в расконсервацию ранее действующих нефтяных скважин;

• среднесрочные программы направлены на ввод в эксплуатацию новых месторождений;

• долгосрочные планы предусматривают существенный объем инвестиций в новые нефтеносные регионы (Восточная Сибирь).

Подъем нефтяной и угольной промышленности и развитие ТЭК России в целом, в первую очередь связаны с Сибирским регионом, так как Сибирский ТЭК является основой ТЭК России. Развитие ТЭК в Сибири осуществляется согласно «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» (далее – Стратегия) принятой Правительством РФ 28.08.2003 г. [17]. Успешное выполнение этой программы позволило в 2006 г. перейти к Стратегии – 2030, являющейся моделью поэтапного перспективного развития с инновационным обновлением отраслей ТЭК [7, 8].

Одной из базовых задач реализации долгосрочной энергетической политики России является рост энергоэффективности, масштабное снижение удельной энергоемкости экономики. В соответствии со Стратегией – 2020 удельная энергоемкость ВВП в 2008 г. должна была снизиться по сравнению с 2000 годом на 22 %, а фактически она снизилась на 33,3 %. По сравнению с 2007 г. удельная энергоемкость экономики в 2008 г. уменьшилась на 4,4 % (рост ВВП составил 5,6 % при росте потребления ТЭР на 0,9 %) [8].

ТЭК Сибири занимает особое место в России, от его развития зависит развитие экономики России. Топливно-энергетическому комплексу уделяется особое место в программе увеличения ВВП, где предусмотрены высокие темпы его развития. Главная особенность Сибири – это огромный ресурсный потенциал. Территория Сибири занимает 57 % от всей территории России. На долю региона приходится до 85 % минеральных ресурсов. Прогнозируемый экономический рост России и спрос на ТЭР на Евразийском континенте требуют эффективного развития нефтегазовой и угольной промышленности.

В настоящее время в Сибири добывается около 80 % энергетических ресурсов страны и вырабатывается около 60 % электроэнергии. Для достижения устойчивого роста экономики России в 2020 г. (согласно Стратегии) добыча нефти должна быть доведена до 520 млн т, газа – 740 млрд м³, угля – 460 млн т. Поставленные цели требуют увеличения темпов добычи энергетических ресурсов, что, в свою очередь, требует увеличения минерально-сырьевой базы энергоресурсов Сибири [11].

Энергетическая стратегия самой Сибири исходит из следующих приоритетов:

1. стабилизация и наращивание добычи нефти и газа в Западной Сибири;

2. открытие новых месторождений (Восточная Сибирь и шельф арктических морей);

3. развитие угольной промышленности, глубокой переработки угля и углехимии;

4. расширение минерально-сырьевой базы энергоносителей;

5. экспорт сибирских энергоресурсов на мировой рынок;

6. развитие газоперерабатывающей промышленности;

7. повышение эффективности переработки энергоресурсов;

8. развитие эффективных тепло- и электростанций с использованием угольного топлива, работающих на новой энергоэффективной технологической основе;

9. налаживание технолого-экономических связей с другими регионами страны.

Краткая характеристика основных отраслей топливно-энергетического комплекса

Нефтяная промышленность

Первое нефтяное месторождение – Шаимское, было открыто в 1961 г. Сибирь располагает возможностями наращивания нефтедобычи за счет Западно-Сибирской нефтегазовой провинции, а также за счет Ленно-Тунгусской нефтегазовой провинции, развивающейся в Восточной Сибири. В 2008 г. добыча нефти составила 487,6 млн т, что составило 99,3 % к уровню добычи предыдущего года. Снижение уровня добычи произошло из-за ухудшения горно-геологических условий разработки месторождений и из-за отсутствия стимулов у нефтедобывающих компаний для освоения новых месторождений (высокая налоговая нагрузка в условиях мирового кризиса). Экспорт нефти в 2008 г. составил 204,9 млн т, что составляет 92,6 % к предыдущему году и объясняется снижением уровня добычи нефти увеличением поставок нефти на переработку внутри страны (на 3,2 %) вследствие более высокой эффективности продаж нефтепродуктов по сравнению с экспортом нефти [8].

Газовая промышленность

Первое газовое месторождение в Сибири – Березовское, было открыто в 1953 г., с тех пор газовая промышленность России базируется на газовых месторождениях Сибири. Для эффективного развития газовой промышленности необходимо увеличение добычи к 2020 г. до 740 млрд м³. Основной прирост добычи намечается в Ямало-Ненецком автономном округе – 625 млрд м³. Для повышения экспорта нефти и газа на мировой рынок предполагается строительство специальных нефте- и газопроводов, а также специальных сооружений в морских портах. Добыча природного газа в 2008 г. составила 663,6 млрд м³ (516 млрд м³ по плану Стратегии), что составляет 101,7 % к уровню добычи в 2007 г. Экспорт природного газа составил 195,4 млрд м³, что составляет 101,8 % к предыдущему году [8]. Таким образом, газовая промышленность остается сейчас наиболее устойчивой отраслью ТЭК РФ.

Угольная промышленность

Добыча угля стремительно растет во всем мире, как видно из вышеприведенных данных, исключение – Россия, где доля угля в ТЭБ составляет сейчас 26 %. К 2020 г. добыча угля должна увеличиться более чем в 1,5 раза. В первую очередь это будет достигнуто за счет месторождений Кузбасса и Канско-Ачинского угольного бассейна (в 2008 г. в Кузбассе добыто 184,5 млн т углей, а в Канско-Ачинском бассейне – 46,3 млн т). Добыча в Кузбассе планируется в объеме около 200 млн т из них 50 млн т – коксующихся, а в Канско-Ачинском бассейне – 150 млн т. в год (в основном, бурые угли). В 2008 г. добыча угля по РФ составила 326,1 млн т (по плану Стратегии – 300 млн т), что составило 103,9 % к показателю 2007 г. [8], а в 2011 г. – 336,3 млн т, что на 4 % больше, чем в 2010 г. Таким образом, устойчивый рост добычи продолжился. Повышение конкурентоспособности углепродукции в будущем связано и с новыми технологиями их переработки:

• облагораживанием углей (мелкозернистое топливо) в соответствии с мировыми стандартами;

• производством продукции из углей с новыми потребительскими свойствами (суспензионные топлива, искусственное жидкое топливо и т. д.);

• производством продукции из углей нетопливного назначения (минеральные удобрения).

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Главная задача заключается в следующем:

• ввод в эксплуатацию ранее разведанных месторождений нефти, газа и угля;

• региональное геолого-геофизическое изучение территорий для выявления перспективных нефтяных, газовых и угольных районов;

• разведка месторождений угля определенных технологических марок.

Электроэнергетика

Установленная мощность электростанций Сибирского региона (включая Тюменскую область) в 2000 г. составила около 58 ГВт (20 % от общероссийской), из них, %, ГЭС – 40, ТЭЦ – 29, ТЭС – 31. Основным направлением развития генерирующих источников в регионе будет ввод (обеспечение простого и расширенного воспроизводства до 2020 г.) энергоблоков на тепловых электростанциях с доведением их мощности до 43–56 ГВт при суммарной мощности всех электростанций Сибири в 69–83 ГВт. Важной проблемой, которую предстоит решать в рамках разработки энергетической стратегии, является вопрос о балансе угля и газа в сибирской электро- и теплоэнергетике на перспективу. С одной стороны, экологическая обстановка в крупнейших промышленных центрах требует замещения части угля газом. С другой стороны, сибирские регионы территориально ближе всего к центрам добычи угля, что стимулирует ориентацию энергетики именно на уголь. Нельзя забывать и социальную сторону проблемы – в угольной промышленности занята значительная часть населения Кемеровской и Иркутской областей, Красноярского края. Стратегии необходимо будет выработать взвешенную политику в этой области [11].

Развитие энергоснабжения изолированных потребителей, наибольшее количество которых расположено в северных районах Сибири, целесообразно ориентировать на локальные системы энергообеспечения с максимальным привлечением эффективных местных и нетрадиционных энергоресурсов. В зоне централизованного энергоснабжения районов Севера необходимо размещение мощных энергоисточников в крупных энергоузлах с объединением их для взаиморезервирования линий электропередач.

Для Сибири, территория которой расположена в зоне низких среднегодовых температур, чрезвычайную важность имеют надежность и экономичность теплового хозяйства, в том числе обеспечение теплом населения и секторов экономики. С учетом энергосбережения, суммарный рост теплопотребления в регионе к 2020 г. прогнозируется в 1,15–1,4 раза по сравнению с 2000 г. [11].

В целях экономии топлива, снижения нагрузки на экологическую среду и повышения эффективности работы разрозненных многочисленных теплоснабжающих предприятий, необходимо изменение принципов структуры хозяйственного управления теплоснабжением и тепловым хозяйством регионов и городов. Следует провести для них обоснование целесообразной степени централизации систем теплоснабжения и эффективной доли комбинированного производства электроэнергии и тепла.

В преобразовании теплового хозяйства приоритетными направлениями являются:

• оснащение источников тепловой энергии и тепловых сетей средствами измерения, контроля и регулирования;

• техническое перевооружение существующих котельных установок;

• создание мини-ТЭЦ;

• перевод мазутных котельных на газ (при наличии возможности) и экологически чистое сжигание угля;

• реконструкция и строительство тепловых сетей с улучшенными теплогидроизоляционными свойствами.

Для того чтобы ТЭК Сибири смог обеспечить намеченные масштабы развития экономики, общий объем капиталовложений в него за период 2001–2020 гг. (включая Тюменскую область) должен составить, как минимум, млрд. долл., 156–220, в том числе в газовую промышленность – 70–82, в нефтяную – 58–84, в угольную – 8,5–14, в электроэнергетику – 20–39 [11] (рисунок 2).

Рисунок 2 – Необходимые объемы капиталовложений в ТЭК Сибири за период 2001–2020 гг.

Со стороны государства необходимо проведение такой политики, которая позволяла бы стимулировать инвестиционную активность в отраслях ТЭК и формировать требуемые инвестиционные ресурсы. Требуемые капитальные вложения в ТЭК РФ (2001 – 2020 гг.) до 600 млрд долл. США [17]. Важнейший механизм реализации энергетической стратегии – ценовая и налоговая политика.

Основными задачами ценовой политики являются:

• поэтапное совершенствование (с использованием механизмов рыночного ценообразования) внутренних цен топлива и энергии с учетом требований конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей, но при безусловном обеспечении финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности российских топливно-энергетических компаний (цены на энергоносители должны обеспечивать, с учетом проводимой налоговой политики, самофинансирование производственной и инвестиционной деятельности эффективно функционирующих структур ТЭК);

• ликвидация диспропорций между ценами на основные виды энергоносителей на основе приближения цен на природный газ к их оптимальному уровню, учитывающему теплотворную способность различных энергоносителей, которая будет способствовать более активному развитию ресурсосберегающих технологий и развитию в целом оптимальной структуры топливного комплекса страны.

Для решения этой задачи потребуется разработка и внедрение специальных механизмов сдерживания роста цен на другие виды котельно-печного топлива: ликвидацию диспропорций между ценами на сырую нефть и мазут, а также между ценами на топливо, и электроэнергию и тепло.

Структура цен на энергоносители в РФ и развитых странах такова (таблица 28).

Таблица 28 – Структура цен на энергоносители (2000 г.)

В долларах

Наименование страны, континента	Цена 1 тонны условного топлива, т.у.т.
	мазут	уголь	газ
Россия Европа США	74,7 91,2 84,8	25,9 41,0 29,0	12,6 84,3 62,7

Если принять цену 1 т.у.т. угля за 1, тогда в США стоимость 1 т.у.т. газа была в 2000 г. равна 2,16, в Европе – 2,06, а в России – только 0,49 [11]. В 2001 – 2008 гг. баланс цен (при их росте) в РФ сохранился. Например, в 2008 г. ($/т.у.т.) ≈ мазут – 100, уголь – 60, газ – 50 [5].

Неоправданно низкая цена на газ сдерживает использование угля в электро- и теплоэнергетике, не позволяет осуществлять самоинвестирование газовой промышленности, приводит к дополнительной перекачке ренты от использования энергетических ресурсов из Сибири в европейские районы страны. В Сибири уголь является основным энергоносителем, поставляется потребителям практически по мировым ценам, а природный газ как основной энергоноситель европейской части страны – по ценам в несколько раз ниже мировых.