7. Международно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью.

Что можно сказать о международно-правовом механизме сотрудничества в борьбе с преступностью?

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой деятельность государств и других субъектов международных отношений в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. При этом объем, основные направления и формы сотрудничества определяются содержанием и особенностями международной и внутригосударственной преступности, а также политикой различных государств в сфере борьбы с преступностью, развитостью правовой системы этих государств, степенью их включенности в международные отношения.

Выделяют две группы принципов, лежащих в основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

1. Общие (основные) принципы международного права, сформулированные в Декларации о принципах международного права, одобренной XXV сессией Генеральной Ассамблеи ООН. К этим принципам относятся: неприменение силы и угрозы силой; мирное разрешение международных споров; невмешательство во внутренние дела; межгосударственное сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение государствами обязательств.

2. Специальные принципы: невыдача политических эмигрантов (политических преступников); неотвратимость наказания (ответственности); гуманность; защита прав граждан за границей.

В рамках современной системы международных отношений к настоящему времени сложился определенный механизм реализации международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Этот механизм включает в себя договорно-правовой (конвенционный) и организационно-правовой (институционный) элементы осуществления совместной деятельности.

Конвенционный элемент механизма международного сотрудничества в борьбе с преступностью включает в себя комплекс межгосударственных соглашений, предусматривающих договорно-правовую координацию усилий государств в сфере борьбы с преступностью.

Институционный элемент механизма международного сотрудничества в борьбе с преступностью охватывает организационно-структурный, организационно-управленческий, информационный, методический и ресурсный аспекты. Иными словами, речь здесь идет о создании организационных структур (межгосударственных, межправительственных и иных международных организаций) для реализации международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, их непосредственной деятельности и всех видах обеспечения этой деятельности. То есть, резюмируя: конвенционный элемент связан с принятием каких-либо основополагающих документов, а институционный – с созданием каких-либо органов, ведомств, а также иной практической реализацией принятых основных документов.

Сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках международных организаций. Первоначально систематическое сотрудничество государств в сфере борьбы с преступностью происходило в рамках так называемых тюремных конгрессов, первый из которых состоялся в 1846 году во Франкфурте-на-Майне⁷. Даты и места проведения тюремных конгрессов вы можете видеть на слайде.

На конгрессе в Лондоне в 1872 г. была создана постоянно действующая Международная уголовная и пенитенциарная комиссия., задачей которой был обмен опытом в борьбе с преступностью между государствами мира. Впоследствии данная комиссия способствовала выработке Всеобщих правил и норм обращения с заключенными, одобренных Лигой Наций в 1934 г.

Деятельность, направленная на борьбу с преступностью, осуществлялась и в рамках самой Лиги Наций. Так, была предпринята попытка унифицировать уголовное законодательство. В рамках этой организации было создано несколько комитетов по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, торговлей женщинами и детьми и др. Данные комитеты контролировали выполнение соответствующих договоров, собирали информацию, обрабатывали данные о преступности.

Наиболее активно деятельность международных организаций в области борьбы с преступностью стала осуществляться с момента создания ООН.

В 1950 году функции Международной уголовной и пенитенциарной комиссии взял на себя Экономический и Социальный Совет ООН.

В настоящее время можно выделить три направления в деятельности ООН по борьбе с преступностью:

• борьба с международными преступлениями;

• борьба с преступлениями международного характера;

• выработка рекомендаций по предупреждению общеуголовных преступлений и обращению с преступниками.

Различные органы ООН осуществляют данные направления на практике. Рассмотрим более детально деятельность органов ООН.

Совет Безопасности ООН

С учетом его компетенции этот орган ООН решает вопросы, связанные с поступающими жалобами от государств о совершении в отношении них преступлений против мира и безопасности, а также с противодействием терроризму

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)

Под эгидой данного органа осуществляет свою деятельность Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгресс разрабатывает и принимает руководящие принципы и программы борьбы с преступностью и ее предупреждения, рекомендации но искоренению отдельных видов преступлений, осуществляет обмен опытом между государствами в данной сфере. Иначе говоря, Совбез борется с международными преступлениями, а ЭКОСОС – с преступлениями международного характера. В рамках Конгресса рассматриваются такие вопросы, как обеспечение безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей; выработка мер против пыток, незаконной торговли наркотиками; разработка принципов защиты лиц, подвергшихся аресту; минимальные правила обращения с преступниками; рекомендации по борьбе с организованной преступностью и т.д. Конгресс заседает один раз в пять лет.