Лекция № 2. Источники международного права(ОК-1, ОК-5).
Вопрос 1. Нормы международного права и их классификация (договорные и обычные; универсальные и локальные; императивные и диспозитивные; обязывающие, запрещающие и управомочивающие; регулятивные и охранительные).
Согласно общей теории права под источникамиправа понимается способ закрепления правовых велений. Следовательно, источником международного права является способ выраженияволи субъектов международного права. В источниках отражаются результаты процесса создания норм международного права. Как образноотмечает С. С. Алексеев, источники права представляют собой единственное место пребыванияюридических норм, резервуар, в которомюридические нормы только и находятся и откуда мы их черпаем.
В теории права под источником права понимается форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество правовой нормы (например, конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, подзаконные акты, к которым относятся указ, постановление или распоряжение компетентного органа государства, и т.д.).
Таким образом, источниками международного права будут считаться те формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.
Термин "источники права" обычно принято употреблять в двух значениях - материальном и формальном. Под материальными источниками понимаются материальные условия жизни общества. Формальные источники права, более всего интересующие правоведов, - это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в том числе международного права.
Источники международного права отличаются от источников национального права по следующим параметрам.
Во-первых, нормы международного права устанавливаются его субъектами по соглашению между ними, выражающему их согласованную общую волю. Поэтому такие соглашения и являются источниками международно-правовых норм. Таким образом, правотворчество в международном праве осуществляется по "горизонтали", т.е. между равноправными субъектами, в то время как в национальном праве принят "вертикальный" - сверху вниз - порядок правотворчества.
Во-вторых, субъективному праву предусмотренных нормами международного права субъектов всегда противостоят юридические обязательства других субъектов международного права, в то время как в национальном праве подобная ситуация встречается не так часто.
Международные отношения затрагивают различные аспекты деятельности государств, правительств, различных государственных и межгосударственных органов и организаций. Для нормального и эффективного функционирования этого комплекса отношений необходима правовая регламентация, которая осуществляется посредством применения различных форм и методов регулирования, а также средств технического характера.
Международное право является совокупностью и системой норм, с помощью которых происходит регулирование таких отношений. Значительнуюроль в становлении нормативной системы международного права сыгралУстав ООН.
Международную нормативную систему составляют нормы различного
характера. В большинстве своем международно-правовые нормы имеют согласительный, рекомендательный, констатирующий, диспозитивный характер. В отличие от внутригосударственной нормы, норма международного права представляет собой невластное предписание, поскольку никакой власти над государствами нет. Тем не менее международная норма может иметь и характер императивного предписания.
Согласно теории права норма права представляет собой правило поведения, юридическая обязательность которого состоит в том, что предписываемое ею поведение субъекта права обеспечивается в случае необходимости принуждением. В целом нормы международного права также являются юридически обязательными правилами поведения, охраняемыми в случае необходимости принуждением к их соблюдению. Сущность международных норм заключается в нормативном регулировании отношений между субъектами международного права.
Помимо характера нормы международного права имеют и особую структуру. С общетеоретической точки зрения, нормы права включают три элемента: гипотезу, обозначающую условие действия установленного правила поведения; диспозицию, излагающую это правило, и санкцию, указывающую на те неблагоприятные юридические последствия, которые наступают для субъекта права, нарушившего данное правило. Специфика же международно-правовых норм и их системы состоит в том, что большинство норм содержит лишь диспозицию. Как правило, в теории международного права и в международно-правовых актах вместо термина «обязанность» используется термин «обязательство». Например, в Договоре о коллективной безопасности 1992 г. ст. 1 говорит о том, что государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях.
А санкция является общей для всей системы. Конкретные санкции могут быть предусмотрены и отдельными договорами. Например, Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.
Нормы международного права имеют свою специфику, отличающую их от норм национального права, хотя несомненно, что многие общие черты их юридической природы как правовых категорий дают возможность в определенной степени использовать отдельные категории и понятия национального права и общей теории права вообще при исследовании правовой природы норм международного права
Характерные черты международно-правовой нормы порождены, прежде всего, двумя факторами: объектом регулирования и методом регулирования.
Первым является особая разновидность общественных отношений – отношения между суверенными государствами и их объединениями. Эти отношения в конечном счете определяют и специфику метода воздействия на них, метода международно-правового регулирования.
В соответствии с теорией международного права международно-правовая
норма должна отвечать следующим требованиям:
1) регулировать отношения между субъектами международного права;
2) быть обязательной для субъектов этого права;
3) носить общий характер.
Международно-правовая норма – это созданное соглашением субъектов определенное правило, регулирующее межгосударственные отношения путем установления прав и обязанностей для субъектов и обеспечиваемое юридическим механизмом охраны.
Формы и виды классификации международно-правовых норм разнообразны, так же как и характер международных и межгосударственных отношений, и определяются в зависимости от критериев, принятых для данной классификации.
В доктрине современного международного права по характеру (природе) норм различают императивные, диспозитивные и рекомендательные нормы
международного права, нормы-обращения, нормы-декларации. Как правило,рекомендательные нормы никого не обязывают в юридическом смысле, хотяи относятся к правовым явлениям. Они могут служить этапом и ориентиромна пути формирования договорных или обычных международно-правовыхнорм. Рекомендательный характер нормы выражается в ее содержании. В большинстве своем такие нормы содержатся в резолюциях международныхорганизаций.
Кроме того, можно выделить такие виды норм международного права, какальтернативные и факультативные, нормы постоянного и временного действия и т. д. По сфере применения различают универсальные и локальные, всеобщие и региональные нормы.
В зависимости от объема содержания и значения различают основные и подчиненные нормы. Последние в свою очередь делятся на два вида: поднормы основных норм и вторичные нормы. Поднормы конкретизируют особенности применения основных норм.
По сфере действия выделяют универсальные, региональные, партикулярные или локальные нормы. Универсальные нормы, как правило, носят общий характер и содержатся в многосторонних международных договорах, в отличие от региональных или локальных норм. Последние, например, содержатся в двусторонних международных договорах.
Международно-правовые нормы также можно классифицировать по функциям в механизме международно-правового регулирования на материальные и процессуальные.
В зависимости от того, в каком источнике содержатся нормы, можно выделить такие виды, как обычные, договорные, нормы-решения международных организаций; регулятивные и охранительные.
Международные акты могут содержать отсылочные нормы, которые обязывают руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах.
По способу регулирования различают международно-правовые нормы, носящие запрещающий, обязывающий и управомочивающий характер.
В зависимости от объекта регулирования можно выделить отраслевые нормы.
Вопрос 2. Кодификация норм международного права: содержание и цели.
Кодификация международного права — это усовершенствованиеи прогрессивное развитие действующих принципов и норм международногоправа путем приведения их в определенный порядок. В результатекодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы.
Современный процесс кодификации и прогрессивного развития международного права, указывает А. П. Мовчан, представляет собой систематизацию и совершенствование принципов и норм общего международного права, осуществляемых путем: а) установления точного содержания и четкого формулирования уже издавна действующих (обычных
или договорно-правовых) принципов и норм международного правав той или иной сфере отношений между государствами; б) измененияили пересмотра устаревших норм; в) разработки новых принципови норм с учетом научно-технического прогресса и актуальных потребностей международных отношений; г) закрепления в согласованном видевсех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте(конвенции, договоре, соглашении).
Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на международном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной, проводимой международныминеправительственными организациями, научными учреждениями и учеными.
Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено на Венскомконгрессе (1814—1815 гг.), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г., утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот Конгресс положилначало постоянному нейтралитету.
Огромную роль в кодификации норм международного права сыгралиГаагские конференции мира.В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созваннаяпо инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла триважные конвенции: о применении Женевской конвенции 1864 г. о защите раненых и больных в морской войне, о мирном разрешении меж-дународных столкновений и о законах и обычаях сухопутной войны.
Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г., утвердилатринадцать конвенций. Три из этих конвенций: Конвенция о мирномразрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции
первой Гаагской конференции мира.
После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-правовые нормы относительно военных действий.Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращениис военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г.государства подписали Конвенцию об употреблении отравляющихи удушливых газов. В 1928 г. заключен Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики.
После Первой мировой войны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамкахЛиги Наций.
Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гаагес 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были принятыдокументы, касающиеся лишь вопроса о гражданстве. Таковыми являлись: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства; Протокол, относящийся к определенномуслучаю без гражданства; Специальный протокол, касающийся гражданства. За исключением последнего документа, все остальные вступилив силу в 1937 г.
После Второй мировой войны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается
ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследование и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации.
На II сессии Генеральной Ассамблеи 21 ноября 1947 г. (рез. 174 (II))была принята резолюция об учреждении КМП ООН и утверждено ее
Положение.
Согласно Положению КМП ООН имеет своей целью содействоватьпрогрессивному развитию международного права и его кодификации.
В ст. 1 Положения указано, что Комиссия ≪занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права≫.
Согласно ст. 15 Положения выражение ≪прогрессивное развитие международного права≫ употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным
правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение ≪кодификация международногоправа≫ для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях,в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.
Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы,рассылает правительствам вопросник и просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам,
включенным в план работы.КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретаремпредложения и проекты многосторонних конвенций, представляемыегосударствами — членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного праваи его кодификации.
КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом в виду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию по данному вопросу необходимой и желательной,она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первуюочередь.