3.2.Минимальный местный бюджет и проблема его обеспечения

Всякое муниципальное образование, независимо от величины его собственной доходной базы, обязано обеспечить для населения определенный минимум муниципальных услуг, гарантируемых государством. Величина этих услуг должна определяться социальными нормами и минимальными государственными социальными стандартами (жилище, образование, медицина, социальное обслуживание и др.). На основании минимальных государственных социальных стандартов и с учетом региональных цен и тарифов в каждом субъекте Российской Федерации может быть определена минимально необходимая потребность в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Эта величина называется "минимум бюджетной обеспеченности". Умноженная на число жителей в муниципальном образовании, она дает величину его минимального бюджета текущих расходов.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает порядок, обеспечивающий для каждого муниципального образования минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников на постоянной либо долговременной основе. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, органы государственной власти обязаны передавать органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а если и этого недостаточно – дотации и другие трансфертные платежи.

Фактически этот порядок не соблюдается. Минимальные государственные социальные стандарты находятся в стадии разработки. Соответственно отсутствуют региональные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Поэтому большинство субъектов РФ устанавливает органам местного самоуправления произвольные нормативы налоговых поступлений, существовать на которые практически невозможно. Однако имеются и редкие исключения.

Так, в Ярославской области еще в 1997 году был принят закон "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности". Согласно данному закону временные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности – это система гарантированных органами государственной власти области социальных норм и финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами. Здесь социальная норма – это удельный показатель сети учреждений социальный сферы. Социальные нормы и финансовые нормативы были установлены дифференцировано для четырех групп муниципальных образований области, от столичного города до сельского района. Таким образом, в Ярославской области была создана реальная нормативная база (пусть даже временная) для расходной части местных бюджетов.

Отсутствие в субъектах РФ указанной выше законодательной и нормативной базы побудило ряд городов к созданию такой базы в инициативном порядке. В частности, эту работу в течение ряда лет проводила администрация Омска. Ее цель – переход от волевого к нормативному методу формирования бюджета города. Конкретная задача – выявление и обоснование минимальной потребности в финансовых ресурсах для обеспечения населения муниципальными услугами. В ходе разработки нормативов были проанализированы все имеющиеся нормативные документы: федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы министерств, ведомственные инструкции. Изучен фактически сложившийся уровень потребления муниципальных услуг и тенденций его изменения в условиях экономических реформ. В результате расчетов появились два вида нормативов: приведенные удельные затраты на услуги отраслей городского хозяйства и минимальные социальные нормы и нормативы. Выполненные расчеты прошли экспертизу в администрации Омской области. С их учетом удалось увеличить налоговые отчисления в бюджет города. Представляется целесообразным использование этого опыта в муниципальных образованиях для формирования и защиты бюджетов.