2. Анализ объема и структуры расходов на социальную сферу (по бюджету г.Омска и Омской области)

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Таким образом, необходимость развития культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей.

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан.

Динамика расходов областного бюджета Омской области с 2001-2007г.

Таблица 3

Наименование	Объем бюджета, тыс. рублей	Исполнено за год
		Всего (тыс. рублей)	Процент исполнения
1	2	3	4
2001 г.
Всего расходов		8035534,6
Образование	877 366,8	1 114 781,8	127,1
1	2	3	4
Культура, искусство и кинематография	196 792,4	219 220,0	111,4
Средства массовой информации	40 451,0	35 611,0	88,0
Здравоохранение и физическая культура	659 770,6	783 924,0	118,8
Социальная политика	1 015 012,9	1 175 467,0	115,8
Всего расходов на соц.сферу		2 789 393,70
2002 г.
Всего расходов		10583271
Образование	1449969,2	1903647	131,3
Культура, искусство и кинематография	354447,4	443430,9	125,1
Средства массовой информации	63000,0	47176,1	74,9
Здравоохранение и физическая культура	1091683,3	1442457,2	132,1
Социальная политика	1162546,3	1440419	123,9
Всего расходов на соц.сферу		4 121 646,2
2003 г.
Всего расходов		14130392
Образование	2061165,7	2084553,0	101,1
Культура, искусство и кинематография	402451,8	508063,0	126,2
Средства массовой информации	70177,6	72298,0	103,0
Здравоохранение и физическая культура	1807319,7	1918261,0	106,1
Социальная политика	1627953,3	2039291,0	125,3
Всего расходов на соц.сферу		5 566 616,3
2004 г.
Всего расходов		23746219
Образование	3689645,5	3681886,0	100,1
Культура, искусство и кинематография	882153,5	886109,0	100,6
Средства массовой информации	110384,0	110494,0	100,1
Здравоохранение и физическая культура	3363849,7	3394164,0	101,2
Социальная политика	3308992,7	3209546,0	100,3
Всего расходов на соц.сферу		11 355 025,4
2005 г.
Всего расходов		35754353,8
Образование	3153095,4	3177661,5	100,8
Культура, искусство, кинематография и средства массовой информации	1767453,3	1767564,9	100,0
Здравоохранение и спорт	4729849,4	4727961,6	100,2
Социальная политика	4767180,8	4602663,5	99,5
Всего расходов на соц.сферу		14 417 578,9
2006 г.
Всего расходов		35733691,9
Образование	2632717,7	2592973,2	100,0
Культура, искусство, кинематография и Средства массовой информации	1230829,2	1213020,2	100,1
Здравоохранение и спорт	5047870,0	5072576,1	100,7
Социальная политика	6527076,8	6458151,5	101,0
Всего расходов на соц.сферу		15 438 493,7
2007 г.
Всего расходов		42045122,8
Образование	2887744,6	2840700,9	98,5
Культура, искусство, кинематография и Средства массовой информации	1166147,2	1152933,5	99,0
1	2	3	4
Здравоохранение и спорт	5914239,0	5882936,3	99,7
Социальная политика	7942667,4	7658046,3	100,5
Всего расходов на соц.сферу		17 910 798,2

Особенностями при исполнении расходной части бюджета города Омска с 2001г. по 2006г. явилось: увеличение объема расходов на социальную сферу (образование, здравоохранение и спорт, социальная политика, культура ).

По таблице 3 видно, что расходы областного бюджета выросли в 5 раз. Растут, также, рассматриваемые расходы на социальную сферу. В общем объеме с 2001-2007г. они выросли в 6,4 раза (на 16 %). Расходы на образование выросли в 3,3 раза, на здравоохранение и спорт в 9 раз. То есть вслед за ростом расходов всего, имеют тенденцию к росту и такие значимые статьи расходов как образование, культура, искусство, кинематография, средства массовой информации, социальная политика, здравоохранение и спорт.

Рис.1 Динамика расходов областного бюджета Омской области с 2001-2007г.

Темпы прироста расходов областного бюджета

Омской области с 2001-2007г.

Таблица 4

Отчет ный период	ВРП, в текущих основных ценах; млн.рублей	Всего расходы (тыс.руб)	Расходы на соц.сферу (тыс.руб)	Удельный вес расходов на соц.сферу в общем расходе бюджета (%)	Базисный темп прироста финансовой поддержки (%)
		A	Б	Б/А*100%	(Бi-Бо)/Бо*100%
2001	61 535,7	8035534,6	2 789 393,70	0,347132312	-
2002	92 628,7	10583271	4121646,2	0,389449179	47,76136477
2003	115 029,5	14130392	5566616,3	0,393946346	99,56366504
2004	192 877,3	23746219	11355025,4	0,478182459	307,0786207
2005	223 433,2	35754353,8	14417578,9	0,403239812	416,8714226
2006		35733691,9	15438493,7	0,432043063	453,4713045
2007		42045122,8	17910798,2	0,425989913	542,1036299

Индексы физического объема ВРП в 1998-2006 годах (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году)

Таблица 5

	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Омская область	87.6	101.1	107.9	112.7	107.8	110.7	128.5	106.1	100.6

Исходя из данных последних двух таблиц можно сказать, что ВРП растет, так в 2002 г. ВРП вырос в 1,5 раза, в 2003 г. по сравнению с предыдущим в 1,2 раза и т.д.

В соответствии с итогами реализации Программы экономического и социального развития Омской области до 2010 года за период 2003 - 2005 г. отмечено значительное улучшение всех основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года составил более 50 процентов в сопоставимых ценах. Объем валового регионального продукта Омской области в расчете на душу населения за данный период увеличился более чем в 2,6 раза по сравнению с 2002 годом (в текущих ценах).

Ежегодная динамика валового регионального продуктаОмской области в 2003 - 2005 годах приведена в таблице.

Динамика валового регионального продукта

Омской области в 2003 - 2005 годах

Таблица 6

Показатель	Единицы измерения	2003 год	2004 год	2005 год
Валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет	млн. руб.	125697,1	210952,3	270000,0
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	110,6	128,2	106,0
Валовой региональный продукт на душу населения в ценах соответствующих лет	рублей	60811,4	102773,2	132346,5

В Омской области за период с 2001 по 2005 год значительно возросли все основные макроэкономические показатели. Валовой региональный продукт Омской области за пять лет увеличился более чем на 80 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - на 34 процента.

За период с 2004 по 2006 годы отмечено значительное улучшение основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года (с учетом оценки 2006 года) составил около 44 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - 21,6 процента.

В пояснительной записке к среднесрочному финансовому плану Омской области на 2008 - 2010 годы прогноз социально-экономического развития Омской области на 2008 год и на период до 2010 года представлен в двух вариантах. Первый вариант прогноза отражает более низкие, чем второй вариант, темпы развития и предполагает сохранение в прогнозируемом периоде тенденций внешних и внутренних условий развития экономики. Второй вариант основывается на применении большего спектра управляющих воздействий.

По прогнозной оценке в 2008 году объем валового регионального продукта Омской области составит 108 процентов к уровню 2007 года. Рост будет обеспечен за счет увеличения валовой добавленной стоимости по таким видам экономической деятельности, как обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, строительство, оптовая и розничная торговля.

В 2009 году валовой региональный продукт Омской области (далее - ВРП) вырастет на 4,5 - 8 процентов к уровню 2008 года соответственно по первому и второму вариантам прогноза, в целом за период 2009 - 2011 годов прирост ВРП составит 14,4 - 21,7 процента к уровню 2008 года соответственно по вариантам. При этом увеличение данного интегрированного показателя будет определяться относительно высокими темпами роста в основных секторах экономики Омской области.

Расходы городского бюджета за 9 месяцев 2008 года составили 9 млрд. 915 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом они выросли на 20%.

Почти половина бюджетных средств направляется на выплату заработной платы – это 4 млрд. 637 млн. рублей. На отрасли социальной сферы направлено более 6,5 млрд. рублей: образование - 2 млрд. 799 млн. рублей, здравоохранение и спорт - 3 млрд. 95 млн. рублей, социальная политика - 426 млн. рублей, культура - 218 млн. рублей.