3. Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

 Понятие и элементы формы государства

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти.

На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

1) социально-экономические, культурные;

2) исторические, национальные и религиозные традиции;

3) природные и климатические условия;

4) расстановка политических сил и т. д.

Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:

1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

Таким образом, форма государства определяет:

1) порядок формирования органов государственной власти;

2) структуру государственных органов;

3) особенность территориальной самостоятельности населения;

4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;

5) специфику отношений государственных органов и населения;

6) приемы, способы, методы осуществления политической власти.

В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства:

1) демократизм; 2) федерализм; 3) республиканская форма правления; 4) разделение властей; 5) политическое, идеологическое многообразие; 6) признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления; 7) государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской Федерации; 8) правовое государство; 9) социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой.

По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма:

1) добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ; 2) равноправие субъектов Российской Федерации; 3) самоопределение народов, наций и национальностей; 4) государственная целостность; 5) разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др.

Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим.

В истории существовало несколько распространенных политических режимов. - тоталитарный - авторитарный - либеральный - демократический. Но в чистом виде тот или иной политический режим встречаются редко. Сегодня встречаются в обществе 6 видов ПР: - Тоталитарный, где проявляются тиранические свойства режима.( Фашизм, Сталинизм). - Жестко-авторитарный режим ( Иран, Ирак). - Авторитарно-демократический (РБ). - Демократическо-авторитарные. (Западные страны). - Развернутая демократия (Англия, Италия). - Анархия (Молдавия)

Рассмотрим основные типы политических режимов более подробно. Тоталитарный - лат totalis - весь, целый, полный. Является высшей формой авторитаризма. Характеризуется: - Централизованное руководство в сфере экономики, вся жизнь под управлением партии. - Частная собственность запрещена, все принадлежит государству, люди работают как наемные рабочие. - Полная монополизация цен, отчуждение граждан от политической жизни. - Руководящая роль одной партии в политике и осуществление ее в политике. - Государственная идеология в духовной сфере, и принудительное навязы-вание ее всем членам общества. - Сосредоточение в руках государства СМИ, коммуникаций, связи. Существует цензура, которая все контролирует. - Сращивание партийной системы с государственным аппаратом, концентрация всех средств вооруженной борьбы. - Обожествление личности, создание образа великого вождя (Сталин, Фюрер, Муссолини). - Необыкновенно суровые репрессии, слежки.

Тоталитарный режим - это порождение ХХ века. Германия и СССР оказались теми странами, где был установлен такой режим. Тоталитарный режим и сегодня существует в Ливии, Заире, КНДР (Северная Корея).

Авторитарный - власть влияний. Режим тоталитарного типа, процедуры демократический решений отсутствуют.

1. Власть не формируется, не контролируется народом, а народ не имеет гарантий прав. 2. Реальная власть в руках правящей элиты, в которую происходит отбор. 3. Происходит сращивание с правящим аппаратом. 4. Парламенту принадлежит второстепенная роль, выборы носят вто-ростепенный характер. 5. Опора на военно-карательный режим. 6. Партии могут функционировать, но чаще фиктивны, оппозиция ог-раничивается или запрещается вообще. (Египет, Ливан) 7. В какой-то мере власти прислушиваются к общественному мнению.

Либеральный - расшифровывается как касающийся свободы, присущий свободному человеку. Характеризуется: 1. Отдельные черты авторитарно-демократического и демократическо- авторитарного режимов власти, но сохраняется авторитарный режим. 2. Действуют в более свободном виде авторитарные партии, союзы. 3.Политическая система обеспечивает гласность, может быть компромисс между политическими силами. Осуществляется разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

Возникают либеральные ПР в 17-18 веке. Распространяются в 18 веке. Родоначальники и теоретики: Монтескье, Вольтер, Гоббс.

Демократический - народовластие. Это форма политического режима, основанная на принципах народовластия, свободы и равноправия граждан. 1. Наличие форм непосредственной демократии, участие граждан в выборах. 2. Наличие самоуправления. 3. Реальность, гарантированность и полнота политических прав. Их ограниченное единство с социально-экономическими и культурными правами. 4. Равенство всех перед законом, защита личности от власти, и власти от произвола общества. 5. Принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная.) 6. Широкий спектр плюрализма (множественность).

Приведем примеры из политической жизни некоторых стран.

В США - жесткий демократический режим. Там нет премьер-министра. Центральная американская власть действует жестко по отношению к внешней и внутренней политике. Существует легально около 200 политических партий. Англия - королевство. Западное демократическое государство. Парламент избирается двумя партиями: консерваторами и лейбористами. Главный руководитель Англии - премьер-министр. Королева только утверждает премьер-министра и выступает перед министрами с речью, которую пишет премьер-министр. Франция - президентская республика с семилетним сроком. Многопартийный и двухпалатный парламент. Президент пользуется большими полномочиями. Свободное самоуправление. Италия - парламентская республика с президентом во главе. Власть принадлежит парламенту во главе с премьер-министром. Сменила за 50 лет - 48-49 правителей.

Модели демократии: 1. Индивидуалистические - выделяют личность из общества и государства. Личность - источник власти, ее право приоритетно перед правами государства. 2. Плюралистические - реальный творец - это заинтересованная группа.

3. Коллективистические - отрицается автономия личности.