Лекция 1

Понятие и предмет информатики

Главным содержанием современной эпохи является стремительно развивающийся научно-технический прогресс, смысл которого заключается в новых возможностях поиска истины, резком качественном увеличении числа познанных закономерностей природы и общества, связей между разными факторами и явлениями жизни.

Научные открытия в области физики и математики, квантовой механики, материаловедении, элементарных частиц и высоких энергий, биологии, связи и телекоммуникации позволили человечеству приблизиться к истине и более детально исследовать ранее недоступные для него устойчивые связи и взаимодействия между явлениями. Человечество создало универсальные средства проникновения в тайны природы и общества с помощью набора своеобразных «увеличительных стекол», углубляясь в закономерности существующей действительности.

Одними из таких универсальных средств поиска истины является современная вычислительная (компьютерная) техника и информационные коммуникационные технологии. Именно они дают возможность найти и обработать огромные массивы информации в различных областях знаний, анализировать и сводить их в нужном «ракурсе» и «фокусе».

Электронная вычислительная машина и компьютерные технологии вооружили человека такими средствами познания, которые приблизили его к пониманию связей и взаимозависимостей, существующих в природе. Ранее такие закономерности имели гипотетичный характер и могли быть только прогнозируемы учеными либо представленными в виде фантазий.

Вычислительная машина позволила рассчитать траекторию выхода тяжелых летательных аппаратов в космос, помогла проектировать создание новых источников энергии и материалов, а также увидеть скрытные для человека свойства биологической клетки и производить расчеты ее развития. В недрах научно-технической революции, опосредованной созданием вычислительной техники и компьютерных технологий, а также повышением значения информации в жизни общества на стыке многих наук (в том числе, математики, физики, биологии, статистики и др.) сформировалась новая междисциплинарная область знаний – информатика.

Термин информатика (франц. informatiq) заимствован из французского языка, его происхождение связано со словом информация. Впервые термин L,informatiq был предложен в 1962 г. во Франции Ф.Дрейфусом для обозначения теории, методов и средств обработки данных при помощи ЭВМ (1, 32) [1], поэтому в дальнейшем при описании знаний в области информации в эпоху применения компьютерной техники стали все больше и больше применять термин информатика. В середине 60-х гг. в нашей стране вышли научные труды (2), в которых термин «информатика» стал использоваться как обобщающий многие отрасли научных знаний об информации и в которых были сформулированы позиции об интегральной сущности новой науки (3, 30).

В англоязычных странах аналогичная область научных знаний имеет название «computer scince», что буквально означает – «компьютерные науки». Иначе говоря, наименование информатика как область человеческой деятельности терминологически прочно связано с информацией, но не во всех случаях с вычислительной техникой. Термин «information» (информация) в научный оборот был введен одним из основателей кибернетики Норбертом Винером еще в 1948 г., после чего стали активно развиваться научные знания, объектом которых стала информация, а предметом – процессы сбора, хранения, передачи, обработки и использования информации при помощи электронной вычислительной машины (ЭВМ) в различных областях человеческой деятельности. Хотя, конечно, само слово информация (сведения, осведомление) имеет латино-греческое происхождение вовсе никак не связанное с вычислительной техникой.

В ходе дальнейшей эволюции информационных знаний (особенно в области вычислительной техники и высоких технологий) информатика все больше их объединяла и названный термин прочно был зафиксирован в качестве названия новой комплексной системы знаний. Как комплексное направление научных исследований информатика сформировалась в 70-х гг. и на Международном конгрессе в Японии в 1978 г. была признана как наука на международном уровне. Информатика в современный период времени представляет собой структурно сложную область знаний и человеческой деятельности.

Несмотря на то, что истоки знаний в области информатики и информационных технологий имеют скорее математическое и физико-техническое происхождение, все же следует отметить, что конечным результатом информационных процессов является наиболее рациональное удовлетворение информационных потребностей человека (личности), институтов общества и государства. Научные обобщения, абстрактное представление о природе и сущности информации, информационных технологий существуют только в науке. Реальные информационные действия в мире существуют всегда исключительно с целью удовлетворения потребностей или информационных интересов. Поэтому в литературе по информатике последнего времени все больше и больше употребляется социальный подход понимания природы информатики (3, 36).

Как комплексная наука она объединяет знания в области математических, естественных и технических наук, лингвистике, философии, социологии, экономики и управления. Иначе говоря, информатика как наука формируется на стыке естественных, технических и гуманитарных наук. Информатика включена в образовательную деятельность как обязательный предмет, позволяющий овладеть элементарными знаниями и навыками использования компьютерной техникой.

В системе высшего профессионального образования информатика как учебная дисциплина входит в систему обязательных знаний информационного цикла. В зависимости от профиля вуза этот цикл включает множество учебных дисциплин, определяющих углубленное изучение природы информации, информационных технологий и информационных систем (на механико-математических факультетах классических университетов и технических вузах), либо одну дисциплину, которая определяет общий уровень названных знаний (в гуманитарных вузах). Кроме того, как область практической деятельности в социально-экономической сфере информатика занимает также прочное место. Особенно это проявляется в сфере государственного управления и услуг, наиболее развитых областях реального сектора экономики, медицине и др.

Предмет информатики включает несколько областей информационных знаний. Первую предметную группу информатики составляют знания о природе информации, ее свойствах и структуре. Природа информации определяется предельной сущностью и ее свойствами (признаками).

Структура информации состоит из элементов, предопределяемых ее сущностью. Вторую предметную группу информатики составляют знания о методах и средствах сбора, обработки, хранения, передачи, обмена, защиты, использования информации. Совокупность отдельных действий по сбору, обработке, хранения, передачи, обмену, защиты и использования информации составляют информационную деятельность или информационный процесс удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства. Методы информационной деятельности формируют теоретические основы информатики – теория информации, теория алгоритмов, теория обработки сигналов и изображений, теория формальных языков и программирования, теория искусственного интеллекта и т.д. (3, 34).

Иначе говоря, методы информационной деятельности можно определить как теоретико-методологические (фундаментальные) основания всех информационных наук, именно они определяют закономерности формирования информации в искусственных (созданных человеком) системах. Средствами информационной деятельности являются информационные системы – вычислительная техника, система связи и передачи данных, информационные (компьютерные) технологии и другие элементы информационной инфраструктуры.

Следовательно, можно определить понятие информатики как науки о сущности информации, методах и средствах информационной деятельности в условиях массовой информатизации.

Наиболее развернутое определение информатики можно представить как область научных знаний, изучающих природу, структуру и свойства информации, а также методы и средства сбора, обработки, хранения передачи, обмена, защиты и использования информации с целью удовлетворения информационных потребностей.

Эволюция развития информатики

Исторический путь развития информатики тесно связан с эволюцией знаний об информации. При описании истории информации следует обратить внимание на познавательное и коммуникативное начало человеческой деятельности в качестве главных условий развития общества (4, 104-105). Действительно, стремление человека к знаниям и на их основе познанию окружающей действительности является главным средством развития культуры. Homo sapiens (человек разумный) не может существовать без знаний и общения (коммуникаций), поскольку они являются внутренней его потребностью и условием существования. Основой знаний и коммуникаций является информация и ее структурные элементы (сведения и сообщения). Вся существующая историография отображает не только описанную человеческую культуру, но и историю информационных знаний. С появления письменности (около 7 тысяч лет назад у древних шумеров) берет свое начало не только история информации, но и история развития способов ее обработки, хранения и передачи. Вначале были созданы простые символьные и изобразительные формы представления информации, которые отображались преимущественно на камне, глиняных табличках, папирусе и пергаменте. Символьная и графическая форма информации ранних цивилизаций дошла до наших дней в виде иероглифического письма (Египет) и клинописи (Шумер, Вавилон). Первые алфавитные знаки-буквы появились около пяти тысяч лет назад в древнем Египте (5, 15-17). В результате совершенствования текстовой информация был создан семитический и финикийский алфавит, т.е. буквенные выражения с постоянным составом знаков, на основе которых созданы греческий и латинский алфавиты. (6, 34). Первый алфавит был создан в середине второго тысячелетия до н.э. (7, 37). Несмотря на усовершенствования в написании текстов, носители информации оставались прежними. Неудобство оформления информации на камне и даже на папирусе или пергаменте не позволяло активно развивать информационную сферу человеческой деятельности.

Первый этап развития информатики. Начало периодизации развития информационных знаний (или знаний об информации) как ресурсной основы развития общества связано с созданием качественно нового носителя и средства производства информации (бумаги и печатного станка), что привело к появлению первых коллективных (массовых) источников информации. Изобретение бумаги относится ко II в. н.э. Книгопечатный станок на основе деревянных матриц изобретен в Китае (VIII в.), а на металлических клише – в Германии (XV в.). Создание печатного станка создало условия существования первого революционного процесса в истории информации, поскольку они дали возможность получать многотиражную информационную продукцию. С названным открытием обычно связывают начальный этап научно-технической революции и появление научной терминологии. Возможность выпуска многотиражных книг, географических карт, технических чертежей, первых энциклопедий дала толчок к созданию первых поисковых систем на алфавитной основе. Неслучайно, расцвет эпохи Возрождения совпал по времени с началом производства печатной книги, поскольку в это время стали качественно изменяться многие параметры организации и самоорганизации общества и человека. Между письменной и печатной культурой многими авторами стал проводиться водораздел точно такой же, как между печатной и медийно-компьютерной в наше время. Анализируя революционные преобразования в развитии общества, происшедшие после создания печатного станка, известный социолог электронной эпохи Маршал Маклюэн в своей книге «Галактика Гутенберга» подчеркнул, что развитие книгопечатания не только изменило технологию текстов, не только наложило отпечаток на язык и формы человеческого восприятия действительности, но и качественно изменило систему человеческой деятельности и общественных ценностей (8, 288-295). С началом печатного времени активно стали развиваться научные знания. В это время была создана система многих отраслей научных знаний, которая дошла до наших времен. Именно с XVII-XVIII вв. берет свое начало современная наука как структурированные знания. В это же время были сконструированы первые механические вычислительные средства выполнения арифметических действий (калькуляторы). Впервые суммирующее механическое вычислительное устройство сконструировал в 1642 г. Блез Паскаль, помогая своему отцу, чиновнику казначейства при бухгалтерских расчетах. В дальнейшем Готфрид Лейбниц усовершенствовал конструкцию Паскаля и создал в 1671 году машину для выполнения операций умножения. В калькуляторе Г.Лейбница для представления чисел в двоичном коде использовались подвижные шарики. Механическое хранение последовательности команд тоже имеет давнюю историю, оно, например, применялось в самоиграющих музыкальных инструментах и других автоматах с древних времен. Принцип работы калькулятора Г.Лейбница сохранился практически во всех последующих механических вычислительных устройствах (7, 126-127). Учитывая момент изобретения механических вычислительных средств, можно согласиться с мнением авторов о том, что Г.Лейбниц является основателем информатики как науки (3, 75-76).

Второй этап развития информатики. Следующий период развития информационной сферы человеческой деятельности совпадает со вторым этапом научно-технической революции: изобретением телеграфа (1774 г.); фотографии (1826 г.); телефона (1876 год); радио (1895 год); кинематографа (1895 год); телевидения (1923 г.). Как известно, ранее информация писалась и переписывалась ручным способом, а доставлялась до адресата с помощью лошадей либо почтовых голубей. Названные основные достижения технического прогресса продвинули процесс создания, передачи и использования информации. Были созданы фундаментальные условия производства новых форм информации – фотографии, быстрых средств передачи информации – телеграфа, телефона и радио, а также видеоизображения. С этого времени начался новый технический и технологический скачок не только форм производства и использования информации, но и высокоскоростные формы ее передачи. В конце XIX в. была основана новая область человеческой деятельности – документация, объектом которой была библиографическая информация или описание структуры знаний. Ее родоначальником стал бельгийский социолог Поль Отле, который вместе со своим соратником Анри Лафонтеном, впоследствии видным деятелем, лауреатом Нобелевской премии мира, создали Международную федерацию по документации (1, 32). Название этой области знаний просуществовало до середины XX в., когда был введен в оборот термин информация, после чего все области знаний, объектом которых была информация, стали менять наименование на Informatiq (информатика). В научном мире до конца 50-х гг. информатика ассоциировалась со знаниями об информации, хотя законченное оформление наука с таким названием получила только в связи с применением вычислительной техники при обработке и использовании информации. В литературе по истории информатики существует мнение о том, что информатика развивалась в недрах кибернетики, фактически на единой технической базе – вычислительной технике, средствах связи и передачи данных. Кроме того, кибернетика как наука об общих законах и закономерностях управления и связи, объективно была вынуждена заниматься вопросами использования информации в интересах управления (3, 31). В этой позиции существует здравый смысл, поскольку действительно по своим фундаментальным параметрам кибернетика и информатика имеют много общего, однако объекты этих наук не совпадают. Объектом исследования кибернетики является управление и управленческие процессы, а объектом информатики – информация и информационная деятельность. Иначе говоря, к середине 60-х гг. в научной литературе произошло фактическое оформление новой области научных знаний, объектом исследования которых является информация и информационные процессы. К тому времени активно развивались математические и технические науки, в рамках которых многие результаты исследования были направлены на создание и совершенствование вычислительной техники обработки информации и технических средств ее передачи (связи). Окончательное оформление информатики как области научных знаний завершено в 70-80-е гг. преимущественно в области физико-математических и технических наук. В настоящее время в перечне специальностей научных работников, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 N 59 информатика включена в группу специальностей «Информатика, вычислительная техника, управление и обработка информации» под № 05.13.00, а присвоение научной квалификации производится в рамках технических и физико-математических наук.

Третий этап развития информатики. Этот период можно с уверенностью отнести к революционному периоду развития информационной сферы, поскольку он связан с созданием компьютера и связанным с ним технических средств высокоскоростного обработки и использования информации. История создания компьютеров берет свое начало с простейших вычислительных устройств и средств. Первые вычислительные процессы путем сложения, вычитания, умножения, деления велись простым математическим методом. Затем появились более сложные вычислительные устройства (механические калькуляторы), которые стали первыми прообразами компьютеров. Самым же древним устройством считается абак, счетная доска или обычные бухгалтерские счеты, которые еще недавно использовались кассирами во всем мире. Принципиальная схема первой механической вычислительной машины, как отмечалось выше, была предложена еще в XVII в. Б.Паскалем и Г.Лейбницем. В середине XIX в. Чарльзом Бэбиджем была сконструирована «аналитическая машина», первая в истории попытка создания универсальной цифровой вычислительной машины с программным управлением. В его машине арифметическое и запоминающее устройства были конструктивно разделены, работа с адресами и кодами осуществлялась раздельно. Он изобрел машину, которая могла печатать выходные данные на бумаге, что исключило бы возможность ошибок при написании чисел. Составлением алгоритмов вычисления на аналитической машине Ч.Бэбиджа в тесном сотрудничестве с ним занималась первая в мире программист Августа Ада Кинг Лавлейс, дочь лорда Байрона. Ей приписывают создание команды для организации вычислительного процесса (3, 77-78) . В честь ее имени в 1980 г. по заказу Министерства обороны США был разработан универсальный язык программирования «Ада», который ныне используется в больших компьютерных системах. Идеи Ч.Бэбиджа не могли быть реализованы по причине отсутствия в то время необходимых материалов и технологий возможностей реализации этой схемы. Только появление радио дало возможность построить принципиальную схему электронно-лампового компьютера, т.е. электронной вычислительной схемы, которая принципиально не изменилась и поныне. В конце 30–х гг. XX в. были сконструированы первые модели электронно-вычислительной машины (ЭВМ), а в 1946 году построена первая ЭВМ. С этим связывается начало нового компьютерного информационного века. Первая отечественная электронно-вычислительная машина была создана в СССР 25 декабря 1951 года. К середине 50-х годов была создана и работала на полную мощь Большая электронно-вычислительная машина (БЭСМ), которая оставалась в течение длительного времени на уровне лучших американских машин и была самой быстродействующей в Европе (!), она выполняла 10 тысяч операций в секунду (созданная в 1946 году в США первая в мире ЭВМ работала на 18 тысячах радиоламп и выполняла всего 1 тысячу операций в секунду). В 1965 году в нашей стране была создана ЭВМ на полупроводниках нового поколения серийного производства, она выполняла 1 млн. операций в секунду и составляла основу парка высокопроизводительных вычислительных машин, по своим параметрам превосходившим свои американские аналоги (9, 46-48). Следует заметить, что отечественная компьютерная индустрия (составная часть информатизации) развивалась в нашей стране в условиях повышенной секретности, т.к. первые ЭВМ обслуживали оборонный комплекс (преимущественно в ядерных и ракетно-космических программах) и, судя по потенциалу стратегического оружия, справлялась с этой задачей успешно. Да и ныне справляется. Достаточно отметить, что созданные отечественной наукой и техникой суперкомпьютеры обеспечивают потребности фундаментальной науки, экономики и промышленного производства в рамках создания крупных научно-технических и социальных проектов (ядерной энергетики, биологии, нанотехнологий, экспертных систем прогнозирования, принятия управленческих решений, безопасности и др.). У истоков создания фундаментальных основ отечественной информатики и вычислительной техники стояли выдающиеся советские ученые, академики А.И.Берг, В.М.Глушков, С.В.Емельянов, М.В.Келдыш, А.Н.Колмогоров, С.А.Лебедев, А.А. Ляпунов, Н.Н.Моисеев, Г.С.Поспелов, Б.Н.Петров и многие др. Период массового производства и внедрения средств вычислительной техники во все сферы жизни, где требуются «малые» формы компьютеризации, начался с создания персональных компьютеров. В 1981 г. был фирмой IBM создан первый в мире РС (персональный компьютер), но высокая его стоимость (свыше 10 тыс. долларов) не позволяла включить в процесс массовой компьютеризации человеческой деятельности. Однако не только высокая стоимость персональных ЭВМ препятствовала началу названного процесса, но и другие технологические и социальные условия. К тому времени только начинался процесс перехода на цифровые линии передачи информации, которые впоследствии стали основным техническим средством передачи данных (компьютерной информации). После создания новых стандартов (протоколов TCP/IP) передачи данных (1983 г.) и внедрения иерархической системы именования компьютеров и их IP-адресов Domain Name System (доменов), составляющих технологическую основу глобальной сети Интернет, в мире были созданы все условия для массовой информатизации. Кроме того, поистине революционная ситуация в информатике к концу 80-х гг. совпала с благоприятными социальными условиями жизни – периодом перехода мировой экономики на новую модель ведения бизнеса, связанную с изменением принципа разделения труда и форм собственности на средства производства, а также системы производства и управления знаниями (3, 104). Процесс превращения глобальной сети Интернет из профессиональной формы коммуникаций в общедоступное средство массового использования начался после создания Тимом Бернерс-Ли специального программного языка использования и связывания между собой информационных материалов при помощи гиперссылок. Это позволило сформировать новую форму навигации и поиска информации в глобальном масштабе, а также дало толчок для развития новых семантических и поисковых технологий. После этого сеть Интернет стала носить характер всемирной и удобной для использования системы знаний. Таким образом, создание персонального компьютера и цифровых технологий передачи информации, изменение технологической основы сети Интернет, а также изменение социально-экономических условий в общественном развитии обусловили формирование глобальной информатизации.

Четвертый этап развития информатики в нашей стране связан с массовым процессом информатизации во всех сферах человеческой деятельности и формированием государственной политики в информационной области человеческой деятельности. Процесс массовой информатизации обычно связывают с внедрением и развитием компьютеризации, под которой понимается не только массовое внедрение средств вычислительной техники во все сферы жизни, но и формирование индустрии всей системы информационной инфраструктуры. В этом смысле в нашей стране только к концу 90-годов начался процесс массовой информатизации на основе нового поколения ЭВМ и сетевых технологий. Массовая информатизация в условиях информационного общества предполагает широкое внедрение ИТ в производство товаров и услуг, фундаментальные научные исследования и повсеместное использование компьютеров на бытовом уровне. Формирование нового направления политики государства в информационной сфере связано с принятием официальных документов, определяющих основные положения развития информационной сферы человеческой деятельности. Таким документом директивного характера является текст «Стратегии развития информационного общества в России», утвержденный Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., который является основой для подготовки и уточнения всех доктринальных, концептуальных, программных, правовых и иных документов, определяющих деятельность органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Вторым документом является Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2012 гг.)» в соответствии с которой предусмотрен резкий скачок в процессе внедрения информационных технологий в реальном секторе экономики и государственной системе управления. Программа «Электронная Россия» позволяет создать потенциал значительного сокращения материальных издержек бизнеса и повысить эффективность деятельности государства. В соответствии с названными документами должны быть созданы основные предпосылки удовлетворения информационных потребностей на основе современных информационно-телекоммуникационных технологий, а также обеспечен выход нашей страны в число передовых в области развития информационного общества.

Место информатики в системе знаний

Важно отметить, что комплексный характер информационных знаний заключается в том, что, с одной стороны, они формируются на основе знаний об информации, с другой стороны, информатика является сама основой для формирования и развития знаний во многих областях человеческой деятельности.

Поэтому информационные знания носят междисциплинарный многоуровневый характер.

На первом уровне информатика является вторичной по отношению к фундаментальным знаниям математических, естественных и технических наук.

На втором уровне фундаментальные знания в области информатики формируют теоретическую основу для формирования знаний в отраслевых науках и в различных отраслях информационной профессиональной деятельности.

Информатика как комплексная система научных знаний об информации и информационных процессах, как уже отмечалось, формируется на основе фундаментальных знаний в области философии, физико-математических, технических, биологических, гуманитарных и общественных наук. Физико-математические науки формируют теоретико-методологическую основу информатики.

К ним относятся, прежде всего, статистическая теория информации (она определяет количественные закономерности природы информации как меры снижения неопределенности), теории алгоритмов и языков программирования, теория искусственного интеллекта, теория связи и др.

Теоретические основы информатики определяют природу информации и информационных процессов в вычислительных системах, они формируют технологическую основу информационной человеческой деятельности. Технические науки формируют принципы создания и методы функционирования вычислительной техники и средств телекоммуникаций, методы и системы защиты информации, основы информационной безопасности, создания прикладных информационных технологий и др.

Биологические науки формируют общие закономерности информационных процессов в живых организмах и растениях, основы когнитологии (науки о мышлении), а на стыке с физико-математическими науками – основы математической биологии, биоинформатики, нейрофизических и биохимических процессов и др.

Знания в области физиологии позволяют глубже познать природу информации и определить ее значение для формирования основных параметров информационной человеческой деятельности. Кроме того, знания в области когнитологии, нейрофизиологии и биоинформатики, биометрических процессов позволяют конструировать технологические системы экспертной и аналитической деятельности в социальных сферах управления.

Гуманитарные науки, прежде всего языкознание, формируют теорию языка, семантические (смысловые) и семиотические (знаковые) аспекты информационных процессов, прикладную и математическую лингвистику и др. Лингвистика имеет многие направления приложения знаний, в т.ч. в области познания информационного взаимодействия и информационных процессов в общественных системах.

В составе общественных наук наиболее важное значение для развития информатики имеют философские, социальные и экономические науки. Философия и методология определяют, прежде всего, мировоззренческие и онтологические основы информатики, основы теории познания и информационного взаимодействия, основы логики и общей терминологии, основы философии науки и техники и др.

Философские и методологические знания определяют вектор познания и развития бытия, окружающей информационной действительности в общественных, естественных и искусственных системах, ценностные ориентиры преобразовательной человеческой деятельности, основанной на достижениях науки и техники, определяет проблемы и негативные последствия технического прогресса и информационного общества.

Экономические науки формируют основы экономической теории в области информационной деятельности и мировой экономики, экономики и управления народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. управлении предприятием, экономики знаний, инновациями, региональной экономикой, маркетингом др.).

Социологические науки формируют основы политической социологии, социальной структуры общества, демографии, социальных институтов и процессов социологии культуры и управления обществом.

Экономические и социологические науки формируют основные подходы массовой информатизации и информационной профессиональной деятельности, информационного взаимодействия при формировании информационного общества. Необходимость формирования таких подходов весьма актуальна, например, в период информатизации субъектов Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов, при автоматизации публичных услуг и т.д.

Как подчеркивалось выше, знания в области информатики формируют основы теоретических информационных знаний в отраслевых науках, а также прикладных знаний в различных отраслях информационной профессиональной деятельности.

Применительно к медицинским наукам, например, компьютеризации системы здравоохранения и телемедицине, важное значение имеют знания в области разработки специальных компьютерных и физико-технических методов диагностики, а также вычислительной техники и телекоммуникаций для оказания медицинских услуг.

Для экономической науки важным является разработка информационных знаний в области макроэкономики, экономического планирования и компьютерного мониторинга экономических программ развития общества, а также формирования и развития электронных форм экономической деятельности (в.ч. электронной коммерции, компьютерного маркетинга и др.).

Коэволюция информатики и юриспруденции. Фундаментальные информационные знания имеют не менее важное значение и для правовой системы, в т.ч. науки и профессиональной юридической деятельности.

Знания о природе информации дают возможность познать закономерности правовой информации и ее свойства, а также ее место в правовой системе, влияние различных факторов на ее формирование.

Развитие знаний в области информационных процессов и автоматизированных систем позволяют определить основные базовые условия информатизации судебной и правоохранительной деятельности.

Совместное развитие и взаимодействие информационных и правовых знаний имеет свою историю.

Находясь под влиянием кибернетических знаний 50-60-х гг. прошлого века, ученые-правоведы занимались исследованиями в области влияния кибернетики на правовую систему.

Знания в области кибернетики как науки об общих закономерностях управления и управленческих процессов в общественных системах, в т.ч. правовой системе, в 60-70 гг. были предметом научного интереса юристов, в связи с чем вышло много научных работ по этой тематике, длительное время (вплоть до начала 80-х гг.) продолжались дискуссии о роли и значении информации в общественной и юридической деятельности.

В результате были сформированы основы одного из направлений юриспруденции – правовой кибернетики, предметом которой являлись закономерности движения информации в правовых процессах и, особенно, в области влияния права как управляющей системы на общественные отношения, а также прикладные аспекты информации в ходе раскрытия и расследования преступлений. К сожалению, эта тематика постепенно стала «неактуальной» для теоретической юриспруденции, сегодня она находит свое место только в прикладных правовых научных отраслях. Но все же исследовательский проект «правовая кибернетика» оказался плодотворным во многих смыслах.

Во-первых, для общеправовой науки, поскольку знания об информационных основаниях формирования и существования права позволили сформировать новые научные концепции правопонимания и методологические подходы юриспруденции, а также позволили разработать основы применения информационных технологий в правовой системе и ее главных структурных элементах (нормотворчестве, правоприменении и правовом сознании). Информационные знания продолжают активно влиять на развитие правовых наук, о чем свидетельствует современный процесс подготовки юристов высшей квалификации. Во-вторых, для науки информационного права, в предмет которой входят закономерности природы информации как категории и различных ее видов и состояний, закономерности правового обеспечения информационных процессов и правовой защиты интересов субъектов информационного общества.

В-третьих, для отраслевых юридических наук, особенно тех научных специальностей, которые в своей структуре имеют институты, непосредственно связанные с информацией и информационными процессами (процессуального права и криминалистики).

В-четвертых, для образовательного процесса в юридических вузах, поскольку в течение последних 12-15 лет в состав учебных дисциплин включена правовая информатика, которая получила свое развитие в государственном образовательном стандарте третьего поколения в качестве обязательной дисциплины информационно-правового цикла.

Лекция 2

Базовые категории и понятия информатики

Сущность и значение информации

Известно, что информация в силу своих феноменологических свойств является одним из фундаментальных основ мироздания наряду с другими – материей, энергией, пространством и временем.

Существует несколько концепций определения природы информации, каждая из которых определяет одну из граней этого явления.

Первая концепция определяет лингвистическое (семантическое) понимание информации, т.е. толкование с помощью языковедческих традиций.

Cлово «информация» произошло от латинского «informatio», буквально означающее – разъяснение, осведомление. Информировать – значит осведомлять, давать сведения, информацию о чем-либо (11, 201).

Учитывая то, какое предпочтение речевым формам языка (в отличие от письменного) придавали представители греко-римской (эллинской) цивилизации, такое толкование информации вполне понятно.

Разъяснять – значит пояснять, сделать ясным, понятным. Осведомлять – сообщить кому-нибудь сведения о ком или о чем-нибудь (12, 644, 452).

В современных словарях русского языка, когда слово «информация» вошло в терминологический оборот многих наук и превратилось в категорию, слово информация определяется более содержательно.

Словарь русского языка под редакцией С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой определяет информацию в нескольких значениях:

1.Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством;

2.Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.

И далее, этот же словарь определяет слово «информированный» – значит хорошо осведомленный о чем-нибудь, а «информировать» – дать (давать) информацию (12, 245).

Следовательно, уже на уровне справочных лингвистических изданий дается разъяснение слова «информация» с помощью разных по своему значению слов (сведения и сообщение). В научной литературе эта позиция лингвистов нашла свое исследовательское продолжение в работах профессора А.А.Стрельцова о дихотомии информации (сведениях и сообщениях), который сформулировал и описал органическую концепцию понимания информации (13, 21–40).

Следует отметить, что в словарях Владимира Даля вообще отсутствует слово «информация». В русском языке для нас имеются более выразительные синонимы – ведать (знать), извещать.

Итак, информировать – значит осведомлять, ведать, извещать. Информированный человек (homo informations) значит ведающий или знающий о происходящих явлениях, объектах и процессах.

В этом значении термин информация так и использовался до 50-х гг. прошлого века, то есть, до того времени, как информация приобрела многоаспектное и даже строго теоретическое значение, особенно в математике и кибернетике.

Однако лингвистическое толкование обычно дает только смысловое, т.е. семантическое значение всего лишь употребляемого слова информация.

Строго научное его понимание значительно сложнее. В научной и учебной литературе по информатике иногда приводится до 20 значений понимания информация, которые в основном концентрируются вокруг двух концепций – атрибутивной и функциональной. Первая из них рассматривает информацию как атрибут, присущий всем уровням материи и материальных объектов, вторая связывает информацию с самоуправляемыми и с самоорганизуемыми системами, которыми являются все живые организмы (3, 36; 14, 8.).

Вторая концепция понимания информации имеет место в физико-математических науках, в которых используются формализованные модели природы информации, послужившие основой теории информации в строго научном значении этого понятия.

Научное использование терминов «информация» и «кибернетика» связано с теорией управления, наукой ХХ в., особенно, с именами таких выдающихся ученых, как Тейлор и Винер. Первый занялся теорией управления в связи с необходимостью разработки новейших методов повышения производительности труда, а второй в двадцатых годах прошлого века начал вести математические поиски обоснования закономерностей управленческих процессов.

Теория информации, в разработку которой наиболее существенный вклад внесли выдающиеся ученые Н.Винер, А.Н.Колмогоров и К.Шеннон, имеет два основных положения о соотношении количества и качества информации при ее включенности и влиянии на процессы управления живыми (самоорганизуемыми) и искусственными (в т.ч., ЭВМ, технической связью и, как это можно допустить, общественными системами), а также о ее влиянии на изменение характера управленческих процессов.

Предпосылкой такого понимания послужила разработанная статистическая теория количества информации, в соответствие с которой появилась возможность формализации множества связей и взаимозависимостей между элементами процесса управления с помощью сигналов (информации), а также проследить влияние количества таких сигналов (сообщений) на характер управляемых систем.

Формализация множества взаимосвязей позволила проводить измерения и сложные математические расчеты для последующей постановки нового класса задач, связанных с поддержанием в состоянии равновесия и устойчивости управляемыми системами.

Открытие соотношения количественных и качественных свойств информации, связано с возможностью влиять на качество управляемых систем, на изменение их состояния неопределенности (энтропии). Н.Винер, в частности, подчеркивал: «Как количество информации в системе есть мера организованности системы, точно так же энтропия системы есть мера дезорганизованности системы; одно равно другому, взятому с обратным знаком» (15, 55-56).

Итак, первый концептуальный вывод был связан с пониманием количественной и качественной характеристики информации в новых для нее исторических условиях существования и взаимодействия множества элементов в разных системах управления.

Второй концептуальный вывод связан с сигнальным свойством, характерным для информации. В зависимости от того, в каких системах проявляется этот признак, авторы теории информации различают форму существования таких сигналов. Н.Винер называл их сигналом в форме сообщения и применял это название ко всем системам. К.Шеннон – передаваемым кодируемым сигналом применительно к теории технической связи.

Различие во взглядах ученых на природу информации – это не столько противоречия, сколько разнообразие самой природы этого явления, они лишний раз подчеркивают сложность этой проблемы. Однако различие теоретических позиций и фундаментальных оснований для поиска научной истины не исчерпывают все пути исследования природы и сущности информации. Они только дополняют друг друга и раскрывают ее содержание с разных сторон, с точки зрения разных научных систем.

Третья концепция понимания сущности информации связано с философским и социальным восприятием природы информации, основные положения которого обычно приводятся в разных источниках по общественным наукам. Несмотря на их множество и, на первый взгляд, кажущиеся разные толкования, все же можно привести обобщенную обществоведческую (социальную) концепцию понимания природы информации.

Для обществоведов несомненный интерес представляют социальные аспекты природы информации, поскольку они по своему характеру и содержанию отражают существующие закономерности в управлении обществом.

Фундаментальные открытия в области теории управления и социальной информации привели многих ученых к выводу о том, что природа информации лежит в плоскости теории отражения и информационного взаимодействия материальных и нематериальных объектов (16).

Основные положения применения теории отражения и взаимодействия к проблемам понимания природы информации сводятся, в основном, к следующим моментам.

Все явления и предметы материального и нематериального мира находятся в постоянном движении, изменении и взаимодействии. В силу этого фактора они оказывают друг на друга влияние, передают друг другу отдельные свои внешние либо внутренние признаки, свойства и характерные черты.

Для понимания природы и сущности информации необходимо представить механизм информационного взаимодействия. Для этого нам необходимо рассмотреть структуру такого взаимодействия, т.е. рассмотреть внутреннее его строение и обнаружить необходимые элементы.

Информационное взаимодействие всегда связано с результатом этого процесса, т.е. совокупностью признаков, которые приобретает один из объектов взаимодействия.

Совокупность таких признаков составляет содержательный образ того предмета или явления, которое и оказывает влияние на другое явление (предмет). Содержательный образ является отображаемым, именно в нем заключен смысл понимания информации.

Структура модели информационного взаимодействия выглядит следующим образом:

1) объекты информационного взаимодействия – предметы и объекты существующей действительности;

2) процесс информационного взаимодействия, в котором участвуют два и более объекта (один влияет, т.е. отражает свои свойства и признаки, а другой фиксирует на себе или приобретает переданные ему свойства или черты);

3) результат процесса информационного взаимодействия, его образ, оттиск, «след», т.е. последствия каких-либо изменений в отображаемом объекте;

4) материальный носитель, который фиксирует образ или оттиск, его качественные либо количественные свойства;

5) отражающий субъект/объект (например, оператор ЭВМ) процесса информационного взаимодействия, который выполняет промежуточную функцию посредника;

6) цель информационного взаимодействия – приспособление, адаптация к существующей действительности.

Следовательно, мы теперь можем себе представить внутреннюю структуру процесса информационного взаимодействия, основными элементами которого являются цель и объекты взаимодействия, результат (отображаемый образ) взаимодействия и его материальный носитель. Дополнительным элементом является субъект/объект, который участвует в процессе информационного взаимодействия, создавая искусственные образы, которые могут создавать в сознании человека адекватные ассоциации, а могут, наоборот, искажать, т.е. неадекватно отражать факты существующей действительности.

Н. Винер, подводя итоги теоретических дискуссий в области природы информации, в 1958 году определил формулу понимания информации. Он сделал вывод о том, что «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему. Получаемая при этом информация координируется мозгом и нервной системой; после процесса накопления, сличения и отбора она присоединяется к уже накопленному запасу информации, оказывая влияние на будущие наши действия» (17, 31).

Иначе говоря, Н.Винер выделил четыре главных компонента информационного взаимодействия человека с действительностью: внешний мир (действительность), сознание (мозг и нервная система) человека, образ (обозначение содержания) и цель (приспособление, адаптация). Причем из этих четырех элементов он выделил главное – обозначение содержания. В этом главном (существенном) элементе проявляется содержательный образ, который выражается в знаке (символе).

Всеобщность описанной схемы взаимовлияния объектов природы проявляется в сущности информационного взаимодействия в человеческом обществе, в котором главной структурной единицей выступает человек и его духовно-материальная составляющая – сознание. Свойством человеческого сознания является отражение существующей действительности в результате взаимодействия человека с природой и обществом. Именно в сознании человека образуется отображаемый образ того объекта, с которым он взаимодействует.

Такой отображаемый образ – есть идеальная и сущностная часть информационного взаимодействия.

На протяжении своей эволюции человек научился создавать и изображать отображаемый образ в определенной форме (символе, знаке, коде).

Результат процесса отражения (отображаемый образ) и его материальный носитель (символ, знак, код) по сути и есть информация.

Таким образом, информация имеет внутреннее (идеальное) содержание (отображаемый образ действительности) и внешнюю (материальную) форму (символ). В этом заключается смысл идеального и материального в информации, в этом проявляется двойная ее природа, ее дуализм.

Носитель (символ, знак, код) информации может выражаться в форме сообщения, которое человек воспринимает как информацию, однако это не так. Сообщение всегда выступает носителем, передающим образ действительности, несущим содержание информации, или как принято сегодня называть контент (наполнение) информации (1, 33). Образ фрагмента действительности обычно именуют термином «сведения», что и обозначает содержание информации.

Между содержанием (сведениями) и формой (символом) информации проходит невидимый водораздел, поэтому нередко символ подменяет полное представление об информации. Но следует отчетливо понимать существующее между ними различие. В модельном представлении это вроде бы не вызывает сомнений, однако в реальной действительности, конкретной жизни, названный водораздел или грань стирается и человек принимает содержание исключительно с помощью символа, вследствие чего возникает путаница в установлении режимов использования информации.

В силу специфических особенностей человеческого сознания, в котором и происходит формирование образа, может формироваться у конкретного человека своя собственная «информационная картина мира», определяемая его индивидуальными физиологическими особенностями мозга и духовного состояния. Отсюда и собственное восприятие действительности, аналитические особенности человека и его способности создавать не только образы существующей действительности, но и образы новых и сверхновых знаний. От состояния «информационной картины» восприятия мира конкретным человеком нередко зависит проявление его научной интуиции, т.е. научных открытий, основанных не только на глубоких теоретических знаниях, но и способности продуцировать знания необычайно высокой теоретической точности и логически строго завершенного характера (Эйнштейн, Менделеев и др.).

Описанная модель информации – это теоретическая конструкция, абстрактная модель, которая так выглядит для общего понимания сущности информации. В реальной жизни чаще мы наблюдаем только результаты процесса отображения (или воспроизведения) действительности (1, 53), т.е. различные материальные носители информации:

буквенные символы и их совокупности (текстовая информация);

графические символы (изображение, визуализация);

звуковые гортанные сигналы (речевая информация);

математические символы и коды (двоичная форма компьютерной информации);

нотные знаки и их совокупности (музыкальная информация).

Таков процесс информационного взаимодействия, такова природа и структура модели информации. Она существовала всегда, во все времена, в живой и неживой природе, в естественной среде и искусственно созданной человеком системе. Исторически изменялись только временные и пространственные формы структуры информации, но ее сущность (природа) остается неизменной.

Таким образом, сущность информации определяется как образ существующей действительности, отраженный в сознании человека и выраженный в символьной форме с целью ориентации и адаптации в жизни.

Информация как категория – это абстрактная модель существующей действительности, отдельных моментов жизни. Известно, что категории, будучи предельно общим фундаментальным понятием, отражают наиболее существенные связи реальной действительности; они представляют собой наиболее глубокие по содержанию и широкие по объему понятия (Ивин А.А., Никифоров А.Л. Словарь по логике. – М., 1997. С.142; Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 58.).

Абстрактность образа момента бытия представлена в информации как категории предельно широко. Этот признак придает информации фундаментальный научно-теоретический характер. Поэтому допустимо представить, что информация – это, прежде всего, общенаучная категория или метакатегория. Такое ее качество придает информации форму фундаментального знания, т.е. теоретического основания. Модель информации как результат абстрагирования позволяет познать не только глубинные корни этого явления, но и на основе выявленных признаков представить (т.е. познать), зафиксировать и описать признаки реальных моментов действительности, отраженных в информационном образе.

Поэтому информация как абстрактная модель (метакатегория) или предельный образ существующей действительности (конкретных жизненных ситуаций) всегда соотносится с конкретным видом информации как более конкретным образом жизни.

Категориальность как свойство «уплотненности знаний» (Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 84) о предметах и явлениях жизни проявляется в информация как метакатегории и теоретической конструкции (модели) и включает в себя все наиболее существенные признаки конкретных разновидностей информации или более конкретных образов момента действительности.

На примерах отдельных видов информации (электронном документе, электронной подписи, универсальной электронной карте и др.) мы в дальнейшем продемонстрируем процесс конкретизации категории «информация».

Таким образом, сущность и структурно-сложный состав информации, предельный уровень её обобщения как категории придает ей фундаментальное качество. Такие свойства придают категории «информация» качество общенаучной категории или метакатегории.

В настоящее время, век научно-технического прогресса, формы отражения существенно изменили сам механизм отображения путем внедрения электронных вычислительных машин и цифровых технологий. Изменился и сам человек, как отражающий субъект и носитель отображаемого образа. Человек стал активно вмешиваться в процесс отображения и нередко вносит диссонанс в объективный процесс отражения, делая его все более неадекватным. Человек, вооружившись могучим техническим средством (компьютером) и цифровыми технологиями, либо ускоряет процесс взаимодействия объектов материальной природы, либо, напротив, его замедляет. Одним словом, научно-технический прогресс не всегда позитивно влияет на эволюционное развитие природы.

Как мы уже отмечали, посредником информационного взаимодействия может выступать человек или сообщество людей. От человека зависит очень многое в процессе отображения существующих явлений. Поэтому в информационной сфере человеческой деятельности сегодня происходят различные метаморфозы, создается так называемый виртуальный (т.е. как бы реальный) мир, возникают информационные конфликты и прочие негативные последствия информационной сферы. Человек, воспользовавшись современной компьютерной техникой и высокими информационными технологиями, нередко сознательно создает целую систему «кривых зеркал» и навязывает другим якобы реальную информационную картину современного мира.

В этой особенности информационного процесса взаимодействия заключается ключ ко многим проблемам современности. Именно он дает ученым основание для пессимистических прогнозов относительно перспектив будущего информационного общества.

Теперь кратко о свойствах информации.

К основным свойствам информации относятся следующие.

Транспарентность определяется как свободный информационный обмен, свободное (без вмешательства со стороны) отражение действительности в сознании человека. Информационный обмен как процесс взаимодействия объектов материального и нематериального мира по своей природе естественен и свободен, поэтому и информация как результат взаимодействия и отражения объектов, предметов и явлений жизни в сознании человека также естественна и свободна по своей природе. Вместе с тем, в реальной жизни в условиях информационного общества, насыщенного высокотехнологичной информационной инфраструктурой, свободный информационный обмен опосредован вмешательством третьих лиц, созданием виртуальной информационной среды и другими «помехами» для свободного информационного (коммуникационного) процесса. Кроме того, существуют определенные области либо объекты реальной жизни, которые закрыты для свободного информационного обмена. К ним относятся, например, деятельность в области обороны и безопасности, частная жизнь, ноу-хау, сведения о которых сознательно ограничены для информационного обмена.

Вторичность по отношению к отражаемым объектам и явлениям существующей действительности. Из этого свойства информации вытекает ее «нематериальность», ее вторичная субстанциональность, которая всецело зависит от первичной объективной реальности. Отсюда информация не обладает материей и энергией, как подчеркивал Н.Винер.

Объективность, т.е. независимость процесса информационного взаимодействия от субъекта, который получает информацию. Это второе важное свойство информации, вытекающее из сущности процесса информационного взаимодействия. Объективен сам процесс информационного взаимодействия, но в то же время субъективны его результаты. Особенно в тех случаях, когда участвует посредник информационного взаимодействия, отражающий реальность (компьютер и связанные с ним системы). Кроме того, субъективность результата информационного взаимодействия проявляется в индивидуальных физиологических признаках сознания каждого человека, вследствие чего объективность процесса информационного взаимодействия может приобретать «поправку» от названных индивидуальных признаков. Так отражение существующей действительности может приобретать субъективный характер.

Неуничтожаемость информации как идеального образа и уничтожаемость (возможность физического уничтожения) знаков или символов, составляющих материальную основу информации. Это свойство подчеркивает двойное природное начало информации – содержание и форму, которые могут существовать отдельно.

Копируемость, т.е. возможность создания большого числа копий отраженного образа на материальных носителях информации. Копируемость как свойство информации подчеркивает двойную природу информации. Копируется всегда только символ, несущий содержание.

Полезность и ценность информации обусловлена особенностями цели информационного взаимодействия, использования ее в той или иной сфере человеческой деятельности, мера допустимости для принятия решения в конкретной жизненной ситуации. Это свойство информации является самым важным с точки зрения информационной действительности нашей жизни. На этом свойстве основаны все информационные процессы и действия, связанные с удовлетворением информационных потребностей субъектов общества.

Все свойства информации свидетельствуют о том, что она обладает гибкими и очень чувствительными качествами, делающими ее очень зависимым от внешнего мира фактором.

Электронная информация и ее виды

В литературе по проблемам электронного документооборота электронно-цифровая форма информации представляет собой особый вид учетной последовательной записи с использованием специально созданного искусственного языка (18,16).

Учетная запись предполагает строгий учет в электронной вычислительной машине любых знаковых отображений при выполнении какой-либо команды, даже при нажатии любой из клавиш на клавиатуре. Но в компьютере все записи носят строгую последовательность, когда речь идет о логической связанности каждой из единиц какой либо записи. Например, отображение каждого символа текстовой информации в компьютере имеет строгую последовательность. Поэтому принято называть учетную запись не хаотично организованной, строго последовательной.

Для ввода информации в компьютер с помощью клавиатуры либо с помощью специального технико-технологического оборудования информационно-телекоммуникационной сети используется так называемая «бинарная» или «двоичная» форма представления информации (последовательность использования цифр 0 и 1). Она является наиболее удобной для оцифровывания, в частности, алфавитной (аналоговой) информации и затем вновь преобразования ее в обычную форму, пригодную для восприятия человеком (14, 21–22).

Электронная информация, как правило, формируется и используется операторами ЭВМ в виде файла – строгой последовательности связанных записей (кластеров), хранящихся в памяти компьютера и рассматривается как единое целое (1, 64). Такие записи в виде символов строго фиксируются и учитываются (отсюда название – «учетная запись») в электронной памяти ЭВМ и хранятся в ней практически в неуничтожаемом виде.

Некоторые авторы (С.И.Семилетов) файл называют «электронной бумагой» (18, 16). Текстовый редактор компьютера использует специальное место в оперативной памяти компьютера для ввода и временного хранения такой «бумаги». Когда, например, происходит ввод информации с помощью клавиатуры, текстовый редактор в свободном месте памяти компьютера выбирает фрагмент или чистый лист «электронной бумаги», отображает в нем последовательность символов и после окончания заполнения хранит заполненный файл в памяти на жестком диске компьютера. В случае необходимости «электронный лист бумаги» (файл) открывается и используется по назначению.

Следовательно, в отличие от аналоговой информации, для выражения которой в тексте используется естественный язык традиционного алфавита, в электронной форме информации используется специально созданный искусственный язык (программирования) и цифровая (двоичная) форма представления.

Необходимо отметить еще одно очень важное обстоятельство для характеристики электронной формы информации.

Если в модели информационного взаимодействия без участия посредника существующая действительность отражается в отображенном образе, то в электронной форме информационного взаимодействия такой образ создается либо представляется уже кем-то созданный и переданный по технологической сети передачи данных.

Принимая во внимание приведенный ранее нами вывод о том, что информация – это образ существующей действительности, остается привести формулу понятия электронной (компьютерной) информации.

Электронная (компьютерная) информация – это образ существующей действительности, созданный и представленный в символьной (двоичной) форме с помощью специально созданного искусственного языка в виде последовательной записи в памяти электронно-вычислительной машины.

В дальнейшем, в других разделах учебного курса нам еще не один раз придется вернуться к соотношению «аналоговой» и «электронной» форм информации.

Коротко только хотелось бы подчеркнуть, что названные понятия имеют большое значение для понимания и применения во многих группах общественных отношений (при использовании сети Интернет и доступе к компьютерной информации, в электронном документообороте, в ходе защиты информации, при расследовании компьютерных преступлений и др.).

Для цифровой формы информации важное значение имеет термин «формат», с которым обычно связано современное производство, хранение, передача и использование компьютерной информации.

Формат – это структура информационного объекта, которая определяет способ расположения и представления его элементов (1, 62).

Если в аналоговой (традиционной) форме информации формат воспринимается как элемент оформления внешнего вида, то в цифровой форме формат имеет существенное значение для разграничения различного рода представления и редактирования информации.

Формат цифрового мира – это, прежде всего, способы расположения записей информации в компьютерных файлах (см. понятие файла). Формат компьютерного файла отграничивает текстовые («.txt», «.pdf», «.doc»), графические («.jpg») и звуковые («.ra») файлы.

Электронная (цифровая) информация имеет преимущества перед аналоговой (например, бумажной) информацией. В созданном с помощью компьютера документе могут содержаться текстовые фрагменты (слова), образы (рисунки) и звуки. Единство и целостность такого документа достигается с помощью формата, так как взаимосочетание элементов разных языков выглядит как конструктор Lego в разнообразном виде – кусочки разных размеров, цветов, форм. Но сложив их в определенном порядке, мы можем получить самые затейлевые и в то же время разные фигуры. Однако только форматами файлов трех стандартных групп – текстовыми, аудио и графическими – уже обойтись нельзя. Необходимость внедрять в текст иллюстрации породила появление наряду с форматом «.txt», формата «.doc». Конечно это вызвано не только иллюстрациями, но и возможностью редактирования и многих других операций. Новые форматы звуковых файлов стали поддерживать внедренную текстовую информацию, которую можно редактировать. Так, появились форматы гипертекста, которые поддерживают одновременное воспроизведение текста, звуки и графики как в статическом, так и в динамическом режимах. Появилась возможность внедрять программные элементы, позволяющие «оживлять» документ, изменять его содержание и внешний вид в процессе использования (1, 64).

Одним словом, формат электронной информации – это продукт цифровой цивилизации, который существенно преобразовал современную действительность.

Понятие «электронная информация» носит категориальный характер, поскольку оно включает наиболее обобщенные признаки электронной формы информации:

образ существующей действительности;

двоичная форма, образуемая в результате использования специального языка

последовательная учетная запись в электронной памяти ЭВМ.

Электронная информация описана как абстрактная модель для общего понимания электронной формы моментов действительности (жизненных ситуаций). В практической человеческой деятельности она представлена в виде электронных сообщений, электронного документа, электронной подписи, универсальных электронных карт и др.

Электронное сообщение

Одним из видов электронной информации является электронное сообщение.

Понятие «сообщение» включает два существенных признака.

Первый из них отражает коммуникативный компонент информационной сферы человеческой деятельности или общение между пользователями,

Второй компонент отражает момент обмена сведениями, момент передачи содержательной части информационного интереса.

Иначе говоря, в понятии «сообщение» включены два компонента: общение и передача сведений (содержания).

Причем, оба названных компонента имеют строго целевое предназначение. Общение направлено преимущественно на реализацию коммуникативного интереса, а передача сведений направлена на удовлетворение строго информационного (содержательного) интереса участника (пользователя), доведение до него конкретного содержания какой-то новости, знаний и т.д.

Двухкомпонентное начало понятия «сообщение» имеет строго научное обоснование. Коммуникативное начало тесно связано с такими понятиями, как «сигнал», «кодированный сигнал», которые используются в теории радиосвязи, например. Технические аспекты теории информации, о которых упоминается в научных трудах одного из ее основателей Клода Шеннона, раскрывают коммуникативную сущность информации. На ее основе созданы современные технологии передачи информации в глобальной сети Интернет, одной из которых является технология передачи пакетов информации, с помощью которых различные формы и объемы сведений преобразовываются и передаются с большой скоростью и без потерь.

С помощью «пакетных» технологий передачи информации содержательная её часть (сведения) «упаковывается» совместно с коммуникативной частью (сигналом) исключительно только для удобства пользования и таким образом передается заинтересованным лицам.

Для каждого из названных компонентов существует свой технологический режим: для сведений используются одни технологии преобразования в пакет, а для сигналов – другие (строго физический уровень).

Соответственно и в практической телекоммуникационной деятельности (деятельности по передаче и использованию информации с помощью телекоммуникационных средств и технологий) существуют строго разделенные по функциям технические и технологические регламенты, т.е. правила формирования пакетов передачи информации.

Технические и технологические аспекты передачи электронного сообщения имеют терминологические особенности.

Для телефонной формы телекоммуникационной деятельности, когда используется преимущественно голосовая связь между людьми, приняты «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»[1], в соответствии с которыми регулируются общественные отношения, связанные с прямым общением между пользователями услуг телефонной связи (абонентами).

Названные правила (как, впрочем, и другие источники правового регулирования телекоммуникационных правоотношений) имеют много особенностей технического характера, поскольку передача сигнала связана с применением технических средств связи, которые именуются пользовательским оборудованием.

Например, начало передачи сигнала (электронного сообщения) связано с термином «вызов» – действия, совершаемые абонентом или пользователем услугами телефонной связи в целях установления соединения своего пользовательского (оконечного) оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого абонента или пользователя услугами телефонной связи, и совокупность операций, порождаемых этими действиями в сети электросвязи.

Установление коммуникации, т.е. взаимодействия между пользователями (абонентами) именуется термином «телефонное соединение» - установленное в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее абоненту и (или) пользователю услугами телефонной связи передавать и (или) принимать голосовую и (или) неголосовую информацию.

Иначе говоря, правила оказания телефонных услуг регулируют действия, связанные с передачей сигнала, на основе которого происходит общение между людьми.

Для передачи электронного сообщения в виде сведений существуют «Правила оказания телематических услуг связи»[2], в соответствии с которыми регулируется деятельность в области документальной электросвязи:

деятельность в области телеграфной связи;

деятельность в области телематических служб: факсимильной службы, службы обработки сообщений и электронной почты, службы телеконференций, информационной службы, включая справочные службы и службы доступа к информационным ресурсам, службы голосовой связи, службы передачи речевой информации с использованием пакетной коммуникации;

деятельность в области передачи данных и обмену информацией между персональными компьютерами, предоставление доступа к глобальным компьютерным сетям и места для размещения информации в них.

В правилах предоставления телематических услуг используется понятие «электронное сообщение», которое сочетается с термином «телематическое электронное сообщение» для того, чтобы подчеркнуть сочетание передающих сведений с наличием технологических правил (протоколов), предназначенных для передачи не просто сигнала (телефонного соединения), но и содержания передаваемого документа (сведения).

«Телематическое электронное сообщение» – одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Как видим, в определении объединено два начала: сообщение (сведения) и сообщение как совокупность технологических средств (протоколов обмена), обеспечивающих взаимодействие сведений с передающим терминалом.

Термин «протокол обмена» определяется как формализованный набор требований к структуре телематического электронного сообщения и алгоритму обмена телематическими электронными сообщениями.

Передающий сообщение терминал также обозначается специальным термином «абонентский терминал» и определяется как совокупность технических и программных средств, применяемых абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи для передачи, приема и отображения электронных сообщений и (или) формирования, хранения и обработки информации, содержащейся в информационной системе.

В названных правилах предоставления телематических услуг содержится определение часто используемое в практике использования глобальной телекоммуникационной сети Интернет понятие «вирус» и «спам».

«Спам» – телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя.

«Вредоносное программное обеспечение» – программное обеспечение, целенаправленно приводящее к нарушению законных прав абонента и (или) пользователя, в том числе к сбору, обработке или передаче с абонентского терминала информации без согласия абонента и (или) пользователя, либо к ухудшению параметров функционирования абонентского терминала или сети связи.

В современном обмене документами или иначе называемом документообороте центральное место занимает обмен электронными сообщениями.

Передача электронного сообщения как совокупности сведений в практике правового регулирования телекоммуникационной деятельности иногда имеет терминологическое обозначение «передача данных». Для них предусмотрен также специальный правовой режим, определяемый «Правилами оказания услуг связи по передаче данных»[3].

Названные правила используют целый ряд терминов, с помощью которых обозначаются технические и технологические особенности передачи электронных сообщений.

К ним относятся такие понятия, как «пакет информации», «протокол передачи данных», «достоверность передачи информации», которые также характеризуют двойную природу понятия «электронное сообщение».

«Пакет информации» – сообщение электросвязи, которое передается по сети передачи данных и в составе которого присутствуют данные, необходимые для его коммутации узлом связи;

«Протокол передачи данных» – формализованный набор требований к структуре пакетов информации и алгоритму обмена пакетами информации между устройствами сети передачи данных;

«Достоверность передачи информации» – взаимнооднозначное соответствие пакетов информации, переданных пользовательским (оконечным) оборудованием, являющимся одной стороной установленного соединения по сети передачи данных, и принятых пользовательским (оконечным) оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения.

Электронный документ

Вначале необходимо дать определение понятия обычного документа.

В различных нормативных правовых актах даются не совсем однозначные дефиниции понятия «документ». Наиболее верное определение содержится в законе «Об информации»: документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Несколько иначе определяет понятие «документ» Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. № 28-ст)[4] – зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности.

Основными признаками документа являются реквизиты и связанность содержащейся информации (в т.ч. реквизитов) с материальным носителем, на котором фиксируется информация.

Реквизиты документа позволяют определить (идентифицировать) содержащуюся в тексте документа информацию.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»[5] к составу реквизитов как обязательным элементам оформления документа относит всего 30 наименований.

При подготовке и оформлении документов используют следующие основные реквизиты: Государственный герб Российской Федерации; эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания); наименование организации; наименование вида документа; дата документа; регистрационный номер документа; адресат; резолюция; заголовок к тексту; текст документа; подпись; гриф и визы согласования документа; оттиск печати; отметка об исполнителе; отметка о поступлении документа в организацию; идентификатор электронной копии документа и др.

В текстах государственных стандартов материальный носитель документированной информации определяется как материальный объект, используемый для закрепления и хранения на нем речевой, звуковой или изобразительной информации, в том числе в преобразованном виде (Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28).

Материальный носитель может быть бумажным, магнитным, электронным или оптическим, компьютерным диском, фотографией или эталонным образцом, или их комбинацией (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2008 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 470-ст)[6].

Разновидностью материального носителя документа является машиночитаемый носитель, на котором осуществляется запись документированной информации способами, обеспечивающими обработку такой информации электронно-вычислительной машиной (Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. N 28).

Таким образом, материальный носитель документированной информации может быть как бумажным (традиционным), так и электронным (цифровым).

Традиционный материальный носитель фиксирует документ, созданный на бумаге. Такой документ имеет основные реквизиты (подпись; гриф и визы согласования документа; оттиск печати и др.), созданные механическими (собственноручными) способами, хотя другие обязательные элементы оформления документа (реквизиты) могут быть созданы и с помощью ЭВМ.

Машиночитаемый материальный носитель фиксирует документ, созданный с помощью ЭВМ (электронный документ).

Характеристика документа

Документ должен объективно отражать обстоятельства жизни и управления обществом то, что именно предпринято или решено, какое предпринято в связи с этим действие, имеющее юридическое значение.

Документ должен отвечать потребностям деловой деятельности, к которой он относится. Не менее важным требованием к документу является его использование в целях отчетности.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. № 28-ст)[7] определяет общие требования, характеризующие документ:

1.Аутентичность.

Чтобы обеспечивать аутентичность документов, организации должны внедрять и документально фиксировать принципы политики и процедуры контроля над созданием, получением, передачей, хранением и отбором (изъятием) документов и тем самым гарантировать, что создатели документов уполномочены на это и могут быть идентифицированы, а документы защищены от несанкционированного дополнения, удаления, изменения, использования и сокрытия (засекречивания).

2. Достоверность.

Достоверным является документ, содержание которого можно считать полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять в последующих операциях или в последующей деятельности. Документы следует создавать во время или сразу же после операции или ситуации, к которым они относятся, лицами, достоверно знающими факты, или средствами, обычно используемыми в деловой деятельности при проведении данной операции.

3. Целостность.

Целостность документа определяется его полнотой и неизменностью.

Политика и процедуры управления документами должны указывать, какие дополнения или изменения могут быть применены к документу после его создания, при каких обстоятельствах дополнения или изменения могут быть разрешены и кто уполномочен сделать это. Любые санкционированные изменения, добавления или удаления в документе следует четко обозначать и контролировать.

4.Пригодность для использования

Пригодным для использования является документ, который можно локализовать, найти, воспроизвести и интерпретировать. При воспроизведении он должен отражать связь с деловой деятельностью или операцией, в результате которой он был создан. Контекстные ссылки документов должны нести информацию, необходимую для понимания операций деловой деятельности, в которых эти документы были созданы и применялись.

5.Системность.

Документы должны создаваться в условиях упорядоченной системы управления документами, в том числе их использования и сохранности. Системность работ в сфере управления документами достигается путем проектирования и применения как системы управления документами, так и других систем управления деловой деятельностью.

Названные характеристики документа определяют также возможности их управления и использования. Система управления документами должна быть способной длительно и эффективно функционировать в соответствии с требуемыми процедурами работы с документами.

Поэтому стандарт вводит понятие «системы управления документами» как информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), управление документами и доступ к ним.

Понятие «управление документами» (records management) определяется как совокупность планомерных и эффективных действий по созданию, использованию, хранению и уничтожению документов в организациях с целью доказательства проведения деловых (управленческих) операций.

Система управления документами должна:

включать все документы в рамках охватываемой ею деловой деятельности в соответствии с установленным порядком;

организовывать документы таким образом, чтобы отражать процессы деловой деятельности создателя (исполнителя) документов;

защищать документы от несанкционированного доступа (изменения, изъятия или уничтожения);

выступать в качестве основного источника информации о действиях, зафиксированных в документах;

обеспечивать доступ ко всем относящимся к определенному вопросу документам и связанным с ними метаданным.

Особые требования к доступу зафиксированы в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования».

Организации должны разрабатывать и применять инструкции, регламентирующие вопросы доступа к документам.

Ограничения доступа могут распространяться как на сотрудников организации, так и на посторонних пользователей. Доступ к документам следует ограничивать, если этого требует деловая деятельность. Ограничения доступа должны действовать в течение обоснованно установленного периода времени, по истечении которого подлежат отмене или изменению.

Обеспечение соответствующего контроля доступа осуществляется путем присвоения определенного статуса доступа как документам, так и отдельным лицам.

Управление процессом доступа предусматривает следующие условия:

документы распределены по категориям в соответствии с их статусом доступа в определенное время;

документы доступны только лицам, обладающим правом доступа к ним;

засекреченные документы либо документы с ограниченным доступом могут быть прочтены только при наличии соответствующего разрешения;

процессы и операции с документами осуществляют только те, кому разрешено их выполнять;

подразделения организации, ответственные за определенные функции деловой деятельности, устанавливают степень доступности для документов, относящихся к области их ответственности.

Весьма важным обстоятельством, уточняющим смысл документированной информации, является определение в тексте названного государственного стандарта понятия «метаданные» (metadata) – данные, описывающие контекст, содержание, структуру документов и управление ими.

Правила стандарта определяют требования, предъявляемые к метаданным:

структура документа, его формат и взаимосвязи между составляющими документ элементами должны оставаться неизменными, не искаженными метаданными;

в метаданных о документе должен быть отражен контекст его создания, получения и использования (в том числе процесс деловой деятельности, частью которого является данная операция, дата и время данной операции и ее участники),

в метаданных о документе должны быть представлены связи между отдельными документами, составляющими в совокупности единый комплекс документов.

Иначе говоря, понятие «метаданные» определяет содержание, структуру и использование любого документа в условиях массового применения информационно-телекоммуникационных технологий. Поэтому понятие «метаданные», прежде всего, относится к электронной форме документа.

Федеральный закон «Об информации» дает определение понятия «электронный документ» – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В приведенном определении выделен главный признак электронного документа – его электронная форма, т.е. особый вид информации, который создается с помощью уникальных возможностей ЭВМ: использование специального искусственного языка (двоичной системы символов) формирования учетных записей, вычислительных возможностей и память компьютера, которые имеют физико-технические (электронные) характеристики.

Поэтому первым признаком понятия «электронный документ» является его электронная форма, которая придается ему в результате создания и обработки на ЭВМ.

Вторым признаком является специальные правила документирования, т.е. правила создания (оформления), представления и передачи электронного документа заинтересованным лицам.

Третьим признаком понятия «электронный документ» является наделение его обязательными элементами (реквизитами).

Созданная на компьютере документированная информация и «оформленная» необходимыми реквизитами по правилам – это еще не полноценный электронный документ, а всего лишь оригинал документа на бумажном материальном носителе.

Когда такой документ вводится в систему электронного взаимодействия, он становится уязвимым от внесения в него искажений и подделок. В этом случае электронный документ нуждается в специальных средствах защиты. Кроме того, такие средства необходимы для установления подлинности собственноручной подписи, т.е. для идентификации лица. Эти функции выполняет электронная подпись, которая становится основным реквизитом электронного документа.

Таким образом, электронный документ наделяется специальным реквизитом – электронной подписью.

Особые правила работы с электронными документами установлены «Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 477 от 15 июня 2009 г.[8]

В федеральном органе исполнительной власти электронные документы создаются, обрабатываются и хранятся в системе электронного документооборота – движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки.

Для подписания электронных документов федерального органа исполнительной власти используются электронные подписи. Используемые средства электронной подписи должны быть сертифицированы в установленном порядке.

При рассмотрении и согласовании электронных документов в системе электронного документооборота федерального органа исполнительной власти могут использоваться способы подтверждения действий с электронными документами, при которых электронная подпись не используется.

Прием и отправка электронных документов осуществляются службой делопроизводства – структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти.

При получении электронных документов служба делопроизводства осуществляет проверку подлинности электронной подписи.

При передаче поступивших электронных документов на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти, направлении электронных документов в структурные подразделения и ответственным исполнителям федерального органа исполнительной власти, отправке электронных документов и хранении электронных документов вместе с электронными документами передаются их регистрационные данные.

Единицей учета электронного документа является электронный документ, зарегистрированный в системе электронного документооборота федерального органа исполнительной власти.

Исполненные электронные документы систематизируются в дела, которые представляют собой специальную папку. Дело представляет собой совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности федерального органа исполнительной власти) в соответствии с номенклатурой дел федерального органа исполнительной власти.

При составлении номенклатуры дел (систематизированного перечня наименований дел, формируемых в федеральном органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения) указывается, что дело ведется в электронном виде.

Электронные документы после их исполнения подлежат хранению в установленном порядке в федеральном органе исполнительной власти в течение сроков, предусмотренных для аналогичных документов на бумажном носителе.

После истечения срока, установленного для хранения электронных дел (электронных документов), на основании акта о выделении их к уничтожению, утверждаемого руководителем федерального органа исполнительной власти, указанные электронные дела (электронные документы) подлежат уничтожению.

«Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» также установлен Перечень обязательных сведений о документах, используемых в целях учета и поиска документов в системах электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти.

К наиболее важным из них относятся: адресат; должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ; вид документа; дата документа; номер документа; дата поступления документа; входящий номер документа; ссылка на исходящий номер и дату документа; наименование текста; количество листов основного документа; количество приложений и общее количество их листов; указания по исполнению документа; должность, фамилия и инициалы исполнителя; отметка о конфиденциальности.

Электронная подпись

Электронный документ в современной жизни стал реальностью. Все больше и больше он используется в практике деловой, государственной и общественной жизни: в гражданском товарообороте, в международной электронной торговле, сфере предоставления услуг, в т.ч. публичных услуг в электронной форме, деловой переписке и сфере использования сети Интернет на бытовом уровне.

Без электронной подписи невозможно ввести процесс предоставления информационных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий, поскольку любой предоставленный или полученный документ в электронной форме не имеет юридической силы без удостоверения его подписью. В противном случае практика предоставления услуг превращается в тривиальную консультацию, а полученные гражданами и организациями сведения об услугах – в пустую затею.

Поэтому законодатель принял Федеральный закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[9], нормы которого применяются при использовании электронных подписей в сфере совершения гражданско-правовых сделок, оказания государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

Попробуем вначале разобраться с этим достаточно сложным видом электронной информации, поскольку он по своему характеру является технологическим инструментом современных информационных общественных отношений, складывающихся в обмене документированной информацией в электронной форме.

Закон «Об электронной подписи» дает довольно простое определение понятия «электронная подпись» – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

При этом выделяются три признака в приведенном определении:

электронная подпись – информация в электронной форме;

электронная подпись присоединена к другой информации в электронной форме (в т.ч. к электронному документу);

электронная подпись используется для определения (идентификации) лица, подписывающего электронный документ (или иную подписываемую информацию).

Первый признак выделяет одну из главных особенностей и целесообразности принятия нового закона. Она проявляется в том, что в современной практике информационного взаимодействия не всегда требуется заверять электронной подписью исключительно только документы. Например, при обмене деловыми письмами, при отправлении по информационно-телекоммуникационным сетям запроса о предоставлении услуги и других случаях, когда не требуются сложные операции с преобразованием электронной информации, а достаточно только удостоверения отправляемого сообщения. Поэтому законодатель обобщил первый признак до словообразования «информация в электронной форме».

Второй признак определяет еще одну особенность юридической конструкции «электронная подпись» – механизма объединения двух разных по содержанию самостоятельных информационных элементов в один пакет: электронной информации, содержащей контент и смысловой предмет информационного взаимодействия, и электронной информации, функция которой заключается только в определении автора запроса (или документа), или лица, направляющего запрос (или документ).

Третий признак определяет функциональное предназначение электронной подписи определения лица, подписывающего электронный документ.

Процесс определения лица, подписывающего электронную информацию, представляет определенную сложность. В электронной среде, т.е. в области человеческой деятельности, связанной с активным применением ИКТ, не всегда можно точно определить автора подписи.

Поэтому кроме понятия «идентификация» (определение рабочего места оператора ЭВМ), существует понятие «аутентификация», т.е. определение конкретного физического лица, автора текста информации и автора подписи под этим текстом. Авторство может подтверждаться, например, паспортными данными и другими персональными данными, или, например, каким-либо кодированным знаком и т.д.

Однако это только формальные признаки определения понятия «электронная подпись». Для определения сущности и характеристики электронной подписи выделенных признаков недостаточно. Чтобы уяснить смысл этого феномена, необходимо ответить, как минимум, еще на несколько вопросов: что это за информация в электронной форме, которая присоединяется? какова цель присоединения? что происходит в результате присоединения?

Когда созданная на компьютере электронная, в т.ч. документированная, информация вводится в систему электронного взаимодействия, она становится уязвимой от внесения в неё искажений и подделок. В этом случае электронный документ нуждается в специальных средствах защиты. Кроме того, такие средства необходимы для установления подлинности собственноручной подписи, т.е. для идентификации лица. Эти функции выполняет электронная подпись, которая становится основным реквизитом электронного документа.

Для электронной формы информации, как известно, не существуют такие понятия, как «оригинал» или «копия» – каждый из них при обработке с помощью компьютера обладает абсолютно идентичным набором учетных записей в форме последовательных цифровых символов, последующее преобразование которых в электронный сигнал и далее в алфавитную форму визуальной части дисплея либо распечатанного текста.

В основной текст электронной информации, созданный в виде файла и подлежащий для передачи адресату, вносить какие-либо формы защиты от подделки бессмысленно, поскольку текстовый файл всегда открыт для изменения (в каком бы формате он не был создан).

Поэтому можно только с помощью специальных технологических средств и способов сохранить в неизменном состоянии содержащую юридически значимую информацию в созданном текстовом файле и подтвердить его авторство.

Такие технологические средства и способы могут быть простейшими, но могут быть и сложными, отсюда и электронные подписи имеют разные виды:

простая электронная подпись;

усиленная неквалифицированная электронная подпись;

усиленная квалифицированная электронная подпись (ст. 5 закона «Об электронной подписи»).

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Закон «Об электронной подписи» в ч. 2. ст.9 устанавливает условия использования простой цифровой подписи.

Простая электронная подпись применяется в случаях:

1) когда нет прямого запрета в законе на её использование либо в случаях, когда в нормативном правовом акте прямо указано на использование усиленной электронной подписи;

2) когда автор подписываемого документа самостоятельно выбирает простейший ключ электронной подписи.

Это правило распространяется, например, в случаях признания электронной информации электронным документом, равнозначным документу на бумажном материальном носителе, подписанному собственноручно. Закон дозволяет в этих случаях использовать простую электронную подпись, в которой содержатся требования использования простой электронной подписи (ч.2. ст.6). Однако при этом делается оговорка «в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия».

Если закон обязывает составлять документ в письменной форме, то в этих случаях признать заверенный простой электронной подписью электронный документ равнозначным документу на бумажном материальном носителе нельзя. В этих случаях требуется усиленная электронная подпись.

В ч.3 ст.6 названного закона установлен запрет на использование простой электронной подписи в случаях, когда требуется заверение документа на бумажном носителе печатью документа и по существу предписывает использовать усиленную электронную подпись.

Наконец, закон содержит прямой запрет использования простой электронной подписи для подписания электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или в информационной системе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну (ч.4. ст.9).

Простейшие средства ключа электронной подписи оператор ЭВМ может применить самостоятельно, не прибегая к помощи специалистов в области криптографической защиты информации.

Закон «Об электронной подписи» в ч.2 ст. 5. предусмотрел применение простой электронной подписи, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Причем, автор электронной информации (запроса, документа), когда он является оператором ЭВМ, может по собственному усмотрению выбирать какие-либо уникальные сочетания символов на клавиатуре и использует их в качестве ключа простой электронной подписи.

При этом оператор может поместить ключ простой электронной подписи как в отправляемом текстовом файле (например, в деловой переписке), либо может использовать технологию присоединения выбранной электронной информации и направляет её, присоединяя с текстовым файлом, подлежащим подписи и защите. Такое присоединение как операцию выполнить довольно просто, оно не требует особых усложненных действий на автоматизированном рабочем месте: отправляется файл адресату в форме сообщения и в ответ на его запрос требуется подтверждение в виде еще одного сообщения, в котором и содержится выбранная электронная подпись. При условии, конечно, что адресат заведомо оповещен о содержании выбранной простой электронной подписи и знает уникальные сочетания символов. Для этого необходимо заключить соглашение с адресатом.

В таком соглашении необходимо обязательно оговорить названые условия, тогда деловая переписка будет иметь юридическое значение.

Усиленная неквалифицированная электронной подпись является электронной подписью, которая:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием средств электронной подписи.

Как видим, этот вид электронной подписи значительно отличается от простой тем, что она создается в результате использования таких средств электронной подписи (шифровальных способов), которые путем сложных криптографических преобразований позволяют:

изменить информацию в неузнаваемый вид,

определить лицо, подписавшее электронный документ,

обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.

Преобразование электронной информации в неузнаваемый вид для постороннего лица и защита её от подделки происходит в результате использования средств электронной подписи (шифровальных способов изменения информации), т.е. применение уникальных цифровых записей (алгоритмов), которые изменяют форму и последовательность учетных записей в текстовом файле.

Созданный уникальный ключ усиленной электронной подписи, присоединяясь к защищаемой электронной информации (документу) и соединяясь с последовательной цифровой записью электронного документа, преобразовывают такую запись в нестрогую последовательность и тем самым превращают ее в набор символов, которые видны на экране дисплея в форме, ничего не имеющей общего с первоначальной формой записи исходного документа.

Уникальная последовательность цифровых записей, которая преобразовывает исходный документ в неузнаваемый вид, называется криптографическим ключом, а аппаратные и программные средства преобразования называются средствами электронной цифровой подписи.

Криптографический ключ, используемый в усиленной электронной подписи, может быть использован в создании ключа проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Создание усиленной неквалифицированной электронной подписи сопровождается выдачей её владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи – электронного документа или документа на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Сертификат ключа проверки электронной подписи является документом, подтверждающим наличие у его владельца усиленной электронной подписи.

Согласно ч.2 ст.14 закона «Об электронной подписи» сертификат ключа проверки электронной подписи должен содержать следующую информацию:

1) даты начала и окончания срока его действия;

2) фамилия, имя и отчество (если имеется) – для физических лиц, наименование и место нахождения – для юридических лиц или иная информация, позволяющая идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) ключ проверки электронной подписи;

4) наименование используемого средства электронной подписи и (или) стандарты, требованиям которых соответствуют ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи;

5) наименование удостоверяющего центра, который выдал сертификат ключа проверки электронной подписи;

6) иная информация, предусмотренная частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, – для квалифицированного сертификата.

Выдача сертификата ключа проверки электронной подписи производится удостоверяющим центром - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно данным Единого государственного реестра сертификатов ключей электронных подписей удостоверяющих центров в стране зарегистрировано свыше 700 удостоверяющих центров[10].

Полномочия удостоверяющего центра зафиксированы в ст. 13 закона «Об электронной подписи», согласно которым удостоверяющий центр:

1) создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты лицам, обратившимся за их получением (заявителям);

2) устанавливает сроки действия сертификатов ключей проверки электронных подписей;

3) аннулирует выданные этим удостоверяющим центром сертификаты ключей проверки электронных подписей;

4) выдает по обращению заявителя средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные удостоверяющим центром) или обеспечивающие возможность создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем;

5) ведет реестр выданных и аннулированных этим удостоверяющим центром сертификатов ключей проверки электронных подписей (далее – реестр сертификатов), в том числе включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных этим удостоверяющим центром сертификатах ключей проверки электронных подписей, и информацию о датах прекращения действия или аннулирования сертификатов ключей проверки электронных подписей и об основаниях таких прекращения или аннулирования;

6) устанавливает порядок ведения реестра сертификатов, не являющихся квалифицированными, и порядок доступа к нему, а также обеспечивает доступ лиц к информации, содержащейся в реестре сертификатов, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

7) создает по обращениям заявителей ключи электронных подписей и ключи проверки электронных подписей;

8) проверяет уникальность ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов;

9) осуществляет по обращениям участников электронного взаимодействия проверку электронных подписей;

10) осуществляет иную связанную с использованием электронной подписи деятельность.

Удостоверяющий центр обязан:

1) информировать в письменной форме заявителей об условиях и о порядке использования электронных подписей и средств электронной подписи, о рисках, связанных с использованием электронных подписей, и о мерах, необходимых для обеспечения безопасности электронных подписей и их проверки;

2) обеспечивать актуальность информации, содержащейся в реестре сертификатов, и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, иных неправомерных действий;

3) предоставлять безвозмездно любому лицу по его обращению в соответствии с установленным порядком доступа к реестру сертификатов информацию, содержащуюся в реестре сертификатов, в том числе информацию об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи;

4) обеспечивать конфиденциальность созданных удостоверяющим центром ключей электронных подписей.

3. Удостоверяющий центр в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате:

1) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг удостоверяющим центром;

2) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим законом «Об электронной подписи».

Усиленная квалифицированная электронная подпись является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законом «Об электронной подписи».

При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным законом «Об электронной подписи», может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.

Главным отличием от неквалифицированной электронной подписи является наличие у её владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи - сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее – уполномоченный федеральный орган).

Названный сертификат проверки электронной подписи является самой высокой формой удостоверения наличия у владельца квалифицированной электронной подписи. Этот документ выдается специально уполномоченным органом, т.е. аккредитованным удостоверяющим центром.

Аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона.

Аккредитация представляет собой специальную процедуру проверки соответствия удостоверяющего центра требованиям закона (ст.16 закона «Об электронной подписи»).

Такие требования носят финансово-экономический, технико-технологический и организационный (наличие соответствующих кадров в области защиты информации).

Финансово-экономические требования связаны с рисками ответственности за выданные сертификаты ключа проверки электронной подписи, поскольку могут наступить материальные последствия в результате выдачи некачественных средств электронной подписи владельцам сертификата:

1) стоимость чистых активов удостоверяющего центра составляет не менее чем один миллион рублей;

2) наличие финансового обеспечения ответственности за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном таким удостоверяющим центром, или информации, содержащейся в реестре сертификатов, который ведет такой удостоверяющий центр, в сумме не менее чем полтора миллиона рублей.

Технико-технологические требования носят характер главных условий аккредитации удостоверяющего центра, поскольку они определяют функциональные возможности деятельности удостоверяющего центра:

наличие средств электронной подписи и средств удостоверяющего центра, получивших подтверждение соответствия требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Кадровые требования связаны с организационным обеспечением реализации основных функций удостоверяющего центра. Федеральным законом предусмотрены обязательные следующие кадровые требования – наличие в штате удостоверяющего центра не менее двух работников, непосредственно осуществляющих деятельность по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, имеющих высшее профессиональное образование в области информационных технологий или информационной безопасности либо высшее или среднее профессиональное образование с последующим прохождением переподготовки или повышения квалификации по вопросам использования электронной подписи.

Очень важным моментом является круг субъектов информационного взаимодействия, использующих электронные подписи.

В ст. 2 закона «Об электронной подписи» определил пределы распространения действия закона: участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Причем, названный закон определил виды информационных систем, участники которых составляют круг субъектов:

корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Причем, участниками корпоративной информационной системы могут быть даже субъекты, находящиеся за границей, поскольку они могут быть участниками деловых, в.ч. хозяйственных отношений.

В случае использования субъектами международной деятельности электронной подписи, созданной за рубежом и в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами такие электронные подписи могут признаваться в Российской Федерации, а соответственно могут признаваться и имеющими юридическую силу электронные документы.

Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права (ст.7 закона «Об электронной подписи»).

Универсальная электронная карта

В связи с формированием в Российской Федерации электронного правительства, т.е. новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая их информационное взаимодействие и качественно новый уровень оперативности предоставления информационных услуг гражданам на основе применения ИКТ стала активно развиваться соответствующая информационно-телекоммуникационная инфраструктура.

В состав инфраструктуры входит не только организационная структура, нацеленная на обеспечение процессов предоставления информационных услуг публичного характера (многофункциональные центры и центры общественного доступа), но и техническо-технологические средства, с помощью которых будет обеспечиваться реализация прав, связанных с информационным взаимодействием в условиях функционирования систем электронного правительства.

К одним из таких средств относится универсальная электронная карта, с помощью которой граждане получат доступ к информационным системам названной формы деятельности органов государственной власти и муниципальных органов.

Закон «О предоставлении услуг»[11] впервые на законодательном уровне определил правовой режим использования универсальной электронной карты как объекта информационных правоотношений.

Универсальная электронная карта (далее по тексту – УЭК) представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг и для совершения юридически значимых действий в электронной форме (ч.1 ст. 22 закона «О предоставлении услуг»).

Кроме того, названный закон определяет УЭК как документ, удостоверяющий личность граждан (ч.2 ст.22 закона «О предоставлении услуг»).

Для того, чтобы рассмотреть содержание названного объекта права, необходимо выделить его характерные черты.

К их числу законодатель относит следующие признаки:

универсальность цели использования карты;

электронный документ, удостоверяющий личность граждан;

материальный носитель, содержащий визуальную и электронную формы информации;

средство доступа к информационной системе и реализации прав, а также совершения юридически значимых действий.

Первый признак подчеркивает универсальный характер УЭК, который определяется её многофункциональным использованием:

как документ, удостоверяющий личность и право получения услуг,

как материальный носитель визуальной и электронной информации,

как техническое средство, обеспечивающее доступ к различным информационным системам.

Впервые в истории граждане получили удобное (универсальное) средство повышения качества жизни, поскольку с его помощью у человека появляются условия повышения комфорта на уровне личностного бытия.

Ведь с помощью УЭК её владелец может не только получить государственную услугу и информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти, но и получить медицинские услуги, оплатить товары и совершить иные действия.

Второй признак определяет один из важных свойств УЭК, связанных с идентификацией личности, поскольку визуальная и электронная часть карты может содержать все необходимые персональные данные человека. Это позволит использовать её как материальный носитель информации, подтверждающей наличие у владельца различных прав передвижение за границей и на управление транспортом.

УЭК должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:

фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;

фотографию заявителя (в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном ст. 25 закона «О предоставлении услуг»);

номер универсальной электронной карты и срок ее действия;

контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

На электронном носителе универсальной электронной карты подлежат фиксации сведения, удостоверяющие личность граждан, а также дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. Перечень иных сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной карты, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Универсальная электронная карта хранится у пользователя такой картой и не может быть использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам(ч.5 ст.22 закона «О предоставлении услуг»).

Как электронный документ УЭК может быть носителем электронной подписи и других сведений о защите информации.

Третий признак тесно связан со вторым признаком, поскольку электронный документ без материального носителя практически не существует как физическая целостность. Материальный носитель изготовлен из гибкого пластика (поликарбоната) и является физической основой для нанесения визуальных оттисков, в т.ч. графической и оптической информации (фотографий, защитных знаков и т.д.).

УЭК относится к защищенной полиграфической продукции и должна содержать средства защиты от изменений (искажений) информации, зафиксированной в визуальной (графической) форме на лицевой и оборотной стороне.

Материальная основа позволяет встраивать интегральную схему отечественного производства с криптографическим ядром, разработанным с учетом положений федеральных законов, регулирующих отношения в области информации, информационных технологий, защиты информации и персональных данных.

Интегральная схема позволяет разместить операционную систему УЭК и электронные приложения в электронной (машиносчитываемой) форме.

Интегральная схема УЭК должна обладать энергонезависимой перезаписываемой памятью с размером, достаточным для размещения в ней необходимых приложений с соответствующими данными, но не менее 72 Кбайт, а также содержать области, защищенные от несанкционированного доступа.

Постоянная и энергонезависимая перезаписываемая память интегральной схемы УЭК должна обеспечивать хранение записанной информации не менее 5 лет.

Операционная система УЭК должна обеспечивать возможность работы с форматами передачи и хранения данных, программами и программно-аппаратными комплексами, удовлетворяющими требованиям размещения и функционирования электронных приложений, в частности:

а) загрузку электронных приложений в энергонезависимую перезаписываемую память интегральной схемы универсальной электронной карты;

б) возможность размещения на универсальной электронной карте дополнительных доменов безопасности;

в) поддержку дистанционного управления электронными приложениями универсальной электронной карты;

г) реализацию механизмов проверки авторства и целостности загружаемых электронных приложений с использованием криптографических алгоритмов, определенных в спецификации универсальной электронной карты.

Энергонезависимая перезаписываемая память интегральной схемы должна обеспечивать возможность выполнения не менее 100000 циклов стирания и записи.[12]

Четвертый признак характеризует УЭК как техническое средство доступа к информационным системам, обеспечивающим получение государственных и муниципальных услуг, а также необходимой иной информации для реализации прав.

Электронное приложение УЭК (далее также – электронное приложение) представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги.

Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений (федеральные, региональные и муниципальные), предназначенные для получения услуг:

на всей территории Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и или постановлениями Правительства Российской Федерации,

на уровне субъекта Российской Федерации и в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации,

на муниципальном уровне в соответствии с муниципальными правовыми актами (ст.23 закона «О предоставлении государственных услуг»).

Кроме того, карта должна иметь федеральные электронные приложения, обеспечивающие:

1) идентификацию пользователя универсальной электронной картой в целях получения им при ее использовании доступа к государственным услугам и услугам иных организаций;

2) получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования);

3) получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования);

4) получение банковских услуг (электронное банковское приложение).

Электронные приложения разрабатываются эмитентами электронных приложений, которыми являются федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и территориальные органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, банки, иные органы и организации, обеспечивающие оказание государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты и электронных приложений.

Более подробно технические требования к федеральным электронным приложениям и правила работы с содержащимися в них сведениями содержатся в Технических требованиях к федеральным электронным приложениям и правила работы с содержащимися в них сведениями.)[13]

Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, – гражданин).

База данных

Информационные ресурсы могут формироваться, накапливаться и храниться как базы данных и банки данных.

Термин «база данных» заимствован из иностранной научной литературы по информатике и обычно понимается как совокупность взаимосвязанных данных, т.е. информации, создаваемой и используемой исключительно только с помощью ЭВМ и связанных с компьютерами систем.

Данные – информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при участии человека.

Итак, информационные ресурсы и базы (банки) данных – это не просто информация, не просто сведения о чем-то, а определенные структурированные массивы, большие объемы информации.

Причем, не просто конгломераты информации, а документы и массивы документов, систематизированных в строгую логически обусловленную структуру.

Документы могут быть текстовыми и графическими (рисунки, чертежи, фотографии, геологические и географические карты).

Легальное определение «база данных» приводится в тексте ст. 1260 ГК РФ с уточнениями в п.1 ст.1334 ГК РФ понятия «материалы».

Законодатель употребил специальный технический прием лингво-нормативного толкования (как способ устранения коллизии норм – ч. 4 ГК РФ) и разъяснил, что под «материалами», упоминаемыми в ст. 1260 ГК РФ при разъяснении «база банных», подразумевается «самостоятельные информационные элементы».

Если следовать такой позиции законодателя, то термин «база данных» можно определить с учетом вышеупомянутого уточнения.

База данных – представленная в объективной форме совокупность самостоятельных информационных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных информационных элементов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть созданы, найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

Из приведенного определения можно выделить три характерных признака.

Первый из них связан с самостоятельным характером информационных материалов, т.е. их логической завершенностью. Например, такими могут быть отдельные статьи, сборники статей, собранные по определенной тематике. Расчеты могут быть самостоятельными, если они соответствуют заданным параметрам и могут быть использованы как отдельные материалы. Самостоятельный характер носят диссертации, собранные по определенным темам и научным направлениям.

Второй признак отражает системность самостоятельных информационных материалов, т.е. расположение их в строгой логической связанности между собой, в зависимости от какого-либо заданного критерия. Например, самостоятельные информационные материалы, отражающие какую-либо отрасль управления (финансово-экономические отчеты, бюджетные расчеты за определенный период, обзоры судебной практики по кругу участников правоотношений либо по характеру судебных дел и др.).

Третий характерный признак базы данных жестко связывает информационные материалы с электронно-вычислительной машиной, т.е. подразумевает факт их производства и обработки на компьютере с последующим их использованием также на вычислительных технических средствах.

Однако названными и выделенными в законе отличительными признаками базы данных их характеристика не ограничивается. Существуют еще и технологические свойства баз данных. Например, к таким относится программная оболочка собранных информационных материалов или их коллекций. Программная оболочка заключается в возможностях использования специальной компьютерной семантики при формировании базы данных. Специальные компьютерные языковые средства позволяют создать удобные условия использования баз данных в зависимости от программных задач дальнейшего их применения теми или иными профессиональными группами. Например, в ходе использования базы данных могут быть найдены с помощью программного навигатора списки информационных материалов в зависимости от заданного параметра, отдельные их фрагменты с возможностью систематизации. Семантические средства могут выбрать по специальным критериям из множества массивов информационных материалов только те из них, которые касаются только круга упоминаемых в них лиц, их персональные данные и особенности использования.

Простейшие базы данных – телефонные справочники, расписание движения поездов, списки и сведения о сотрудниках, список цен на товары, каталог книг в библиотеке, словари и тезаурусы, каталоги видеозаписей.

Сложные базы данных – сводные сведения о владельцах недвижимого или движимого имущества с использованием гипертекстовых технологий, когда в одной БД могут находиться сведения различного характера (например, о наличии недвижимости и паспортные данные, финансовая информация о клиенте банка в совокупности с другими сведениями о нем и т.д.).

Электронные учебные материалы

Как уже отмечалось, одним из направлений развития информационных технологий в образовательной деятельности является создание и использование электронных учебников и учебных пособий (ЭУ и ЭУП).

Электронное учебное издание (ЭУИ) – это информационная система, которая включает в себя совокупность информационных ресурсов разной формы их представления и компьютерных технологий.

Но вначале необходимо дать определение ЭУИ и выделить характерные признаки этих новых форм образовательной деятельности.

Электронное учебное издание – учебный материал в форме базы данных, имеющий необходимые массивы знаний, встроенный интерфейс, обеспечивающий удовлетворение образовательных потребностей и соответствующее государственному образовательному стандарту.

1.Учебное издание создано в форме базы данных, т.е. совокупности логически связанных между собой информационных образовательных материалов в разном формате (тестовом, графическом, речевом, видео и др.)

Совокупность учебных информационных материалов как информационный ресурс включают в себя:

множество текстовых учебных материалов (тексты учебных программ, лекций, задачников, библиографических источников, текстов нормативных правовых актов и судебной практики и др.);

различные формы проверки знаний (тесты, пиктографические задачи и др.);

видеоинформация (лекции, видеоматериалы конференции и семинаров, диалоговые видеоматериалы и др.);

графическая информация (фотографии, таблицы, диаграммы и др.);

справочная информация.

2.Учебное издание должно соответствовать государственному образовательному стандарту, т.е. иметь полный набор дидактических единиц учебной программы соответствующей учебной специальности.

3. ЭУИ должно иметь встроенные программные элементы (интерфейс), обеспечивающие удовлетворение образовательных потребностей.

Встроенный интерфейс представляет собой наличие в ЭУИ информационных технологий, которые включают в себя, прежде всего, различное программное обеспечение, обеспечивающее навигацию учебной информации, удобные условия ее поиска и распределения по различным критериям.

Кроме того, названный интерфейс должен обеспечивать высокую скорость поиска, обработки и представления учебной информации.

В ЭУ и ЭП применяется технология гипертекста, которая широко используется в сети Интернет. Такая технология обеспечивает одновременное использование множества логически между собой связанных текстов и быстрый переход из одного текста в другой при необходимости. Переход происходит с помощью либо ключевого слова, либо ссылки на другой текст из сноски.

Таким образом, ЭУ и ЭУП должны не только соответствовать критериям обычных учебных изданий в печатной форме, не только соответствовать стандартам, но быть удобными в использовании.

Преимущество ЭУ и ЭП проявляется в удобстве их использования (для этого достаточно иметь персональный компьютер средней комплектации) и в том, что они заменяют множество различных печатных учебных изданий, которые трудно использовать одновременно.

Единственным недостатком ЭУ и ЭП остается относительно высокая их стоимость, поскольку затраты на производство включают в себя затраты не только на создание текстовой части учебников, но и составление множества других технологических условий размещения, хранения, поиска и использования информационных образовательных материалов. Кроме того, при изготовлении электронных учебных материалов требуется использование интеллектуальных информационных средств и материальных затрат создателей.

В настоящее время на рынке ЭУ и ЭП пока еще много псевдоэлектронных учебников, т.е. продукции, которая представляет собой всего лишь отсканированные печатные учебные издания. Это объясняется несовершенством практики и сложностью производства ЭУ и ЭП.

Информационные ресурсы

Как мы уже отмечали, информационный интерес традиционно понимается как реальные потребности человека искать, получать, обрабатывать, передавать и использовать информацию в целях решения различных задач в реальной жизни.

Специалисты в области информатики подчеркивают, что стержневым вопросом процесса информационного обеспечения современной деятельности является вопрос об информационных ресурсах (ИР).

Существует даже понятие «жизненно важный интерес» в информационной сфере. Оно концентрирует в себе наиболее важные отношения в той системе общественных отношений, которые складываются по поводу информации. Такие отношения по реализации потребностей субъектов в информационной сфере принято называть объектом информационной безопасности (20).

Вся система современной информатизации сосредоточена вокруг информационного ресурса. Именно он является главным, стержневым интересом любого субъекта информационной деятельности.

В прежней редакции Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» давалось определение понятия ИР – отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).

К сожалению, в новой редакции ФЗ «Об информации», который принят 27 июля 2006 г., приведенное определение исчезло, как и упоминание ИР вообще, хотя это не совсем корректно, поскольку общественность уже привыкло к терминологии законодательных актов, в которых не только упоминается названный термин, но и содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу использования ИР.

ИР можно характеризовать по форме и содержанию.

Выделяются отдельные содержательные свойства и признаки информационных ресурсов.

1.Массивность ИР.

Информационные ресурсы – это всегда массивы или совокупность информации, а не отдельная информационная единица. Например, архивы, фонды библиотек, базы и банки данных. Однако это не конгломераты информации, не хаотично собранные информационные материалы.

2.Системность или структурированность ИР.

Как правило, информационные ресурсы всегда систематизированы, т.е. распределены по отдельным критериям в зависимости от их потребительских свойств. ИР всегда представляют собой упорядоченную совокупность в зависимости от какой-либо цели. Причем, они должны быть логически связаны между собой. Например, база данных диссертаций, т.е. научных рукописных трудов. Или, например, исторические архивные материалы.

Таким образом, ИР являются систематизированным массивом информации.

3.Фундаментальная ценность ИР.

Это свойство ИР выделяет их как благо с незаменимыми качествами.

Фундаментальная ценность проявляется, как минимум, в четырех составляющих:

научной и образовательной деятельности (ИР как знания);

экономической и производственной деятельности (ИР как нематериальные активы предприятий, интегрированный элемент приращения дохода);

управленческой деятельности (ИР как основание и обеспечение принятия решений);

духовно-культурной сфере (ИР как библиотечные, архивные, музейные информационные ценности).

Ценность для управленческой человеческой деятельности ставит ИР в один ряд с другими ресурсными основаниями (энергией, природными ископаемыми, кадрами, финансами, культурой и др.).

Одним словом, фундаментальность ИР проявляется в их важности для социально-экономического развития общества и его институтов.

4.Материальная (экономическая) ценность ир.

Материальная ценность информационных ресурсов проявляется в экономическом или стоимостном измерении (т.е. возможности материальной оценки с точки зрения количества и качества информации).

Стоимостная характеристика ИР проявляется в добавлении (value adding) стоимости разного рода человеческой деятельности, особенно связанной с интеллектуальными (творческими) ее разновидностями (1, 242). Особенно это проявляется в современный период развития общества, когда информационные технологии проникли в реальный сектор экономики, рекламный рынок и особенно в сферу услуг. Значительное применение ИР имеют в новой области человеческой деятельности – индустрии знаний (1, 265-304).

Формальные (атрибутивные) признаки ИР также отличают их от иной, отдельно взятой информации.

Существуют, как минимум, три таких отличительных формальных признака, которые выделяют ресурсоемкость информации.

Эти признаки в концентрированном виде ранее были перечислены в ст. 4 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»:

документированность, т.е. такое состояние информации, при котором она имеет реквизиты, которые ее идентифицируют;

распределенность по уровню доступа в зависимости от важности и целевого их использования, а также правового статуса пользователя;

состояние правовой защиты (то есть, наличие правовой нормы, в соответствии с которой субъект информационной сферы может защитить свое право на обладание информации).

Отмеченные свойства и признаки ИР придают им такие качества, которые являются важными условиями формирования режима ИР. Именно они выдвигаются сегодня в число основных при разграничении полномочий либо при определении статуса информационных массивов в интересах пользователей.

Таким образом, информационные ресурсы – это массивы документированной информации, имеющие фундаментальную социально-экономическую ценность, систематизированные по отдельным критериям в зависимости от их потребительских свойств и распределенных по уровню доступа.

Отметим, что ИР является главным элементом в процессе обеспечения информационных потребностей субъектов общественных отношений. Иначе говоря, ради него и по его поводу складываются многие информационные отношения.

В составе ИР можно выделить информационные продукты (товары) и информационные услуги (174, 79).

Информационный продукт – информация, представляющая собой результат деятельности, либо обеспечивающая информационную деятельность, созданная и представленная в форме, пригодной для потребления.

Информационный товар – информация, созданная и представленная в форме, пригодной для обмена, продажи или потребления.

Информационные продукты (товары) включают:

информацию (знания, данные, информационные материалы);

носители информации;

информационные средства (технические и технологические).

Информационные продукты (товары) как ресурсы могут быть созданы в форме баз данных, специально созданных по заказу потребителя знаний (например, научно обоснованных обзоров, проектов и др.), серийных мультимедийных изданий и т.д. Информационным продуктом (товаром) могут быть материалы из фондов, хранилищ и коллекций информационного характера.

Информационная услуга – область человеческой деятельность, направленная на предоставление информационных продуктов в пользование потребителям.

Типичной информационной услугой является предоставление доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, а также деятельность по приему, передаче, доставке сообщений по линиям электросвязи или почтовых отправлений (ФЗ «О связи»).

Таким образом, продуктом, товаром или услугой является не информация в ее образном сущностном понимании, а отдельные разновидности информационных ресурсов, которые всегда имеют какую-либо социально-экономическую ценность.

Информационная сфера

Прежде всего, необходимо отметить, что понимание информационной сферы тесно связано с понятием природы информации, главным содержанием которой является образ отражения существующей действительности, т.е. той, которая связана с человеческой деятельностью. Нет такой ее области, которая бы не отражалась в сознании человека. Поэтому информационная сфера имеет непосредственное отношение или связь со всеми областями деятельного человеческого поведения.

Известно, что человеческая деятельность проходит в определенных пространствах и имеет какую-то протяженность, что отражается в соответствующих формах информации. При этом необходимо отметить, что информационная деятельность в современных информационно-телекоммуникационных формах, как правило, не ограничивается территориальными границами, поскольку распространение сигнала в физической среде практически безгранично.

Нельзя не отметить и временной фактор распространения информации. Совершенствование физических и технологических возможностей передачи и получения электронного сообщения, с помощью которого передается информация, активно влияет на длительность ее распространения, т.е. на скорость. Иначе говоря, временные интервалы информационного обмена постоянно изменяются.

Движение человеческой деятельности, а вместе с ней и информации в обществе проходит в нескольких формах.

Первой формой является поиск информации.

Пожалуй, одно из самых серьезных проблем современной жизни – найти важную информацию и в нужное время. Сегодня уже не объем информации и не ее разнообразие, а точность и скорость поиска интересны для пользователя.

Следующей формой движения информации является ее обработка. Как известно, мало найти нужную информацию – не менее важно ее сохранить, защитить и обработать. Здесь многое зависит от технических возможностей компьютера, программного обеспечения и умения пользователя.

Формой существования, точнее, движения информации является и ее передача. И здесь технические характеристики телекоммуникационных средств (средств связи) играют ведущую роль при передаче информации. Современные мобильные телефоны подчеркивают эту качественную характеристику систем связи. На рубеже 70-х гг. прошлого века произошли революционные телекоммуникационные преобразования. Вначале была создана цифровая технология передачи информации, а затем на основе лазерных технологий появились оптико-волоконные каналы связи. Такие открытия позволили создать уникальные технические и технологические возможности передавать на большие расстояния огромные объемы информации и с высокой скоростью. На основе цифровых технологий были созданы возможности существенно преобразовать глобальные телекоммуникационные сети, в том числе глобальную сеть Интернет, которая в 80-90-е гг. революционно изменила систему передачи информации.

Разновидностью передачи информации является ее обмен.

Наконец, последней формой движения информации является ее использование. Думается, что не нужно представлять названную форму существования информации, поскольку она самая распространенная.

Итак, информация проходит во времени несколько этапов: поиск, обработка, передача и использование. Прохождение информации по названному кругу и приобретение соответствующих форм ее существования обычно связывают с термином «оборот информации». Постараемся запомнить его, поскольку мы не один раз будем использовать этот термин при характеристике информационной темы.

Область любого вида человеческой деятельности принято называть сферой. Человек может заниматься производством товаров, что будет являться производственной деятельностью. Область человеческой деятельности, связанной с движением денежных средств именуется финансовой деятельностью. Включаясь в область получения знаний, человек погружается в научную и образовательную деятельность. При использовании правовых средств защиты своих интересов человек вступает в сферу права.

При использовании одной из названных форм информации человек, следовательно, погружается в сферу информации или информационную сферу.

Рассмотрев все формы движения информации характере информационной человеческой деятельности, можно определить информационную сферу как пространственно-временную область человеческой деятельности, связанную с поиском, обработкой хранением (защитой), передачей и использованием информации.

Для понимания информационной сферы человеческой деятельности, связанной с информацией, немалое значение имеет определение понятия «информационная среда».

В научной литературе этому понятию уделяется внимание не только в контексте рассмотрения его соотношения с категорией «информационная сфера» (38), но и с понятиями, определяющими физико-технические сущности информационных процессов (1, 119-141).

Необходимо отметить, что такие сопоставления представляют довольно сложные теоретические конструкции и носят преимущественно строго научный характер, хотя и на образовательном уровне они имеют значение, поскольку позволяют правильно определить границы информационных процессов в юридической практике.

Понятие «информационная сфера» описывает самые широкие, практически не определяемые, границы информационной человеческой деятельности. Такое наиболее обобщенное понимание не дает возможности «увидеть» более конкретные пространственные области общественных отношений, возникающих по поводу информации и, в частности, в ситуациях применения различных технических средств и информационных технологий.

В связи с этим И. Л. Бачило правильно определяет значение выбора термина «информационная среда» для обозначения жестких границ конкретной информационной деятельности, и отмечает, что только в пространстве среды можно определить конкретного субъекта такой деятельности, его цель и интересы (38, 20).

Авторы Глоссария по информационному обществу (Институт развития информационного общества) определяют информационную среду как «совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также политические, экономические и культурные условия реализации процессов информатизации» (177, 59).

Это правильно, поскольку информационные интересы конкретных субъектов человеческой деятельности реализуются не в абстрактно существующей пространственно-временной области информационного общества, а в реально существующих условиях существования окружающей технической и технологической обстановки информационного среды.

Правильно организованные и технологически (на физико-техническом уровне) обустроенные условия производства документов, их передачи и использования создают благоприятные условия принятия правильных управленческих решений (1, 131).

Действительно, среда как часть сферы представляет собой более конкретное начало, она несет в себе иную смысловую нагрузку, нежели понятие «сфера». К информационной среде относятся та конкретная обстановка или совокупность условий, в которых осуществляется человеческая деятельность, связанная с информацией, использованием информационных технологий и других информационных элементов инфраструктуры.

В литературе по теории и методологии систем исследователи, описывая состав элементов любой системы, включают среду существования системы как обязательный элемент и определяют ее как «окружение любой системы» (76, 46 – 55).

Иначе говоря, информационная среда является не только необходимым структурным элементом информационной деятельности как системы, но важной совокупностью условий (параметров), которые влияют на существование и развитие информационных процессов, складывающихся по поводу использования объектов информационной инфраструктуры. В состав таких параметров входят организационные, организационно-технические, организационно-технологические, организационно-правовые условия. От того, как и каким образом сформулированы, смоделированы, структурированно описаны и скоординированы названные условия, зависит эффективность и устойчивость информационной деятельности.

Названная совокупность параметров (условий) характеризующих функционирование системы может быть представлена как состояние (76, 55) информационной системы, а совокупность правовых и связанных с ними организационных и технологических параметров (условий) может определять уровень устойчивости информационного обеспечения любой человеческой деятельности.

Среда может быть благоприятной, т.е. когда условия (обстановка) реализации информационных интересов являются предпочтительными и более приемлемыми. И наоборот, когда такие условия затрудняют реализацию информационных потребностей, то информационная среда является неблагоприятной, а может быть и агрессивной. К таковой относится, допустим, среда использования сети Интернет. Для того, чтобы Интернет-среда была более благоприятной, необходимо на организационно-правовом и технологическом уровне исключить, например, несанкционированные почтовые рассылки (спам), создать технологические гарантии против воздействия вирусов, способных вывести из строя пользовательские системы многомиллионной аудитории глобальных сетей.

Одним словом, категория «информационная среда» является более конкретной структурой и более насыщенной смыслом предметной совокупности.

Таким образом, информационная среда представляет собой совокупность наиболее оптимальных благоприятных организационно-правовых, технических и технологических условий реализации конкретных (ситуационных) информационных потребностей субъектов информационной сферы.

Информационные процессы

Простейшее определение информационного процесса мы находим в прежней редакции ФЗ «Об информации», где в ст.2 приводились дефиниции различных терминов, упоминаемых в законе.

Информационные процессы – процессы сбора, хранения, накопления, обработки, поиска, передачи и использования информации.

Как видите, определение простое, достаточно только знать, какие формы информации существуют. Однако, мы знаем, что кроме юридического значения термина «информационный процесс» существуют и иные его смыслы.

В зависимости от среды распространения информации информационные процессы могут происходить в:

естественной среде (геологии, биологии и др.);

технической среде (машины, механизмы, телекоммуникации и др.);

социальной среде (общественные процессы информационного взаимодействия).

Отсюда и информационные процессы могут быть биологическими, техническими и социальными.

Для нас наиболее важной средой является третья – социальная, так как именно в социальном смысле рассматриваются правовые категории и правовые системы.

В социальном смысле можно вести речь о происходящих процессах использования информации как сведений о фактах существующей действительности.

Каждая из форм существования информации динамична по своей сути. Мне уже приходилось подчеркивать, что информация очень тесно связана с материальными и нематериальными объектами и явлениями действительности, поскольку в ходе их развития и возникает реальный процесс отражения этого развития, то есть информационный процесс.

В реальной жизни информационный процесс многообразен так же, как и сама действительность, отражаемая в информации.

Процесс как совокупность реальных действий человека с определенной целью предполагает строгую их последовательность. Обычно он состоит из совокупности этапов для достижения цели. Управленческий процесс, например, связан с выбором цели, определением средств и способов ее достижения. Как правило, управленческая цель достигается с разработкой, принятием и реализацией управленческого решения. Судебный процесс также состоит из совокупности стадий и циклов.

Информационный процесс также предполагает какую-то последовательность действий, связанных с достижением главной информационной цели – удовлетворением информационных потребностей.

Следовательно, в зависимости от видов и форм информационных потребностей процесс их достижения распадается на совокупность реальных информационных действий, составляющих жизненные стадии и циклы развития информационных объектов и явлений.

Как правило, процесс удовлетворения информационных потребностей проходит организованно, т.е. предполагает целенаправленность действий, связанных с выбором информационного объекта, который удовлетворяет человека по своим качественным признакам. Это в свою очередь предполагает его поиск и обработку, сохранение его в нужных параметрах от повреждения или искажения. Далее, выбранный и сохраненный информационный объект, может быть, потребуется передать другому пользователю. Наконец, конечным потребителем использовать по своему назначению.

Поэтому информационный процесс вполне можно представить как организованную совокупность последовательных действий, связанных с удовлетворением информационных потребностей.

Говоря об информационном процессе, предполагается «технологическая цепочка действий» (как обычно это понимают авторы), связанных с той или иной формой информационной потребности. Однако, это не всегда строго обязательная последовательность всех названных форм.

Могут существовать отдельно некоторые из них: сбор и использование; сбор и накопление; сбор и хранение; сбор и обработка; сбор, обработка, хранение и передача; сбор, обработка, хранение, передача, защита и использование.

В информатике принято говорить не просто об информационных процессах, но целенаправленной реализации интересов субъектов государственной и общественной жизни либо общественного производства.

В качестве субъектов всегда выступают человек, гражданин, личность, общество в целом и отдельные их институты. Субъектом может быть также общественный коллектив (хозяйственные организации) либо государство, а также их представители (органы либо организации).

В зависимости от сложности информационного интереса личности, общества и государства могут быть более сложные формы реализации такого интереса в информационной сфере либо, наоборот, более простые.

Информационные действия и информационные процессы обычно возникают по поводу удовлетворения информационных потребностей упомянутых субъектов. Таким образом, в качестве потребностей выступают какие-либо материальные либо нематериальные объекты информационной действительности или объекты права.

Информатизация как информационный процесс

Информатизация – объективная закономерность развития общества, необходимое его условие движения вперед, это всеобщий и неизбежный период развития цивилизации (3, 3-4).

Нам уже пришлось упоминать о том, что центральным элементом информационной действительности является информационный ресурс как совокупность и содержательная часть удовлетворения потребностей. Это – ключевая информационная субстанция.

Информационные интересы – это потребности, связанные с удовлетворением информационных желаний в ходе человеческой деятельности, их принято называть информационными потребностями.

Поиск и обнаружение нужной информации, ее обработка и надежная сохранность, а также умелое использование входит в основу человеческой деятельности. Но как это сделать – вот вопрос.

Раньше, в докомпьютерную эпоху все было проще. Вспомните хотя бы XVШ или даже XIX в. Для того, чтобы найти нужную историческую информацию достаточно было купить нужную историческую книгу. Или для того, чтобы узнать новость, достаточно было заглянуть в свежие газеты либо пойти на массовое мероприятие и там обнаружить новостные знания. Сфера производства раньше не была так тесно связана с потребностями в информационных ресурсах, а потому и не было острой необходимости в сложных технологических системах. Да их попросту тогда и не было. Вспомните этапы информационной революции и исторические даты создания технических ее элементов (телеграфа, телефона, радио, телевидения, компьютера и др.).

Сегодня для того, чтобы хорошо ориентироваться в жизни, участвовать в производственной или управленческой деятельности, надо быть информированным, а для этого необходимо создать условия и совершить целый ряд действий, направленных на поиск, сбор, создание, хранение, накопление, обработку, передачу, защиту и использование информации.

Названные действия и условия связаны, прежде всего, с финансовыми возможностями и приобретением компьютерной техники и программных продуктов. Но и этого мало. Чтобы получать и передавать информацию на большие расстояния, необходимо подключиться к каналам связи и настроить их. Кроме того, необходимо и обучиться навыкам работы со сложной техникой. Формирование этих и других условий принято называть организованным процессом создания условий удовлетворения информационных потребностей.

Признак «организованный процесс» объединяет всю деятельность, связанную с планированием и проектированием информационной деятельности, приобретением компьютерной техники, технологий и телекоммуникационных систем, организацией формирования информационных ресурсов и информационных рынков, а также с подготовкой и переподготовкой профессиональных кадров для обслуживания информационной сферы. Например, разработка и принятие государственных программ в части информационного обеспечения продолжалась в течение нескольких лет, поскольку необходимо было не только разработать технические параметры, но и произвести финансовые расчеты всех программных работ. Иначе говоря, информатизация – это управляемый процесс, направленный на удовлетворение информационных потребностей.

Этот процесс может быть организован государством, тогда это будет государственной информатизацией, а если он организован и управляется на уровне корпорации, то соответственно – корпоративной информатизацией.

Удовлетворение информационных интересов (потребностей) – процесс сложный и достаточно длительный. Он включает в себя не только действия по планированию и созданию оптимальных организационно-технических и правовых предпосылок удовлетворения информационных интересов, но и условий непосредственного осуществления потребностей, т.е. потребления информационных ресурсов.

Кроме того, процесс проектирования и построения информационных систем должен иметь научные и социально-экономические основания. Научные основания включают в себя фундаментальные и прикладные научно-технические знания о создании и эксплуатации информационно-технологических систем. Социально-экономические основания связаны с существующими задачами по формированию информационного общества и потребностями всех его субъектов (личности, общества и государства) на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Следовательно, организованный научный и социально-экономический процесс создания условий потребления информации и также организованный процесс непосредственного употребления информационных ресурсов составляет содержание специализированной деятельности субъектов информационной сферы человеческой деятельности, которую принято называть информатизацией.

Таким образом, информатизация – это научно-технически и социально-экономически организованный процесс удовлетворения информационных потребностей на основе использования компьютерной техники, современных телекоммуникационных систем и информационных технологий.

Первый этап отечественной информатизации берет свое начало в 90-х гг., когда началась компьютеризация банковского сектора экономики, затем этот процесс охватил сферу государственного управления, образования, здравоохранения и др. На этом этапе только начинались создаваться информационные системы, в отдельных случаях принимались государственные программы на уровне субъектов Российской Федерации (Москва, С-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская область, Татарстан и др. Разрабатывались муниципальные решения в области информатизации крупных городов.

Второй этап информатизации почти совпал с началом нового века. В 2002 году была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная до конца 2010 года. В 2006 и 2009 гг. Правительство РФ уточнила целый ряд позиций программы. В сентябре 2004 г. была разработана Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р. Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления. Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

В июле 2006 г. было принято решение о введении единых правил информатизации в субъектах Российской Федерации, в связи с чем Правительство РФ утвердило Концепцию региональной информатизации т.е. определило основные положения современной государственной политики в области организации процесса удовлетворения информационных потребностей органов исполнительной власти в регионах и информационным обеспечением социально-экономического развития территорий.

Третий этап информатизации берет свое начало с принятия Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, целью которой является значительное повышение качества жизни в России, основным источником которого является использование ИКТ в основных секторах экономики, здравоохранения, образования, науки и культуры.

В 2008 г. была принята Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 6.05.2008 г., № 632-р. Основной целью Концепции электронного правительства является переход на автоматизированную форму деятельности всех государственных органов и муниципальных органов управления, а также перевод всех публичных услуг в электронную форму. Эта цель преобразовывает всю российскую действительность путем перехода на ИКТ. Достаточно сказать, что административная реформа и борьба с коррупцией также приобретают новое качественное состояние в связи с переходом государственной деятельности на ИКТ.

В течение 2009-2010 гг. были внесены дополнения в Федеральную целевую программу «Электронная Россия», связанные с финансированием работ по формированию информационной инфраструктуры электронного правительства.

Дальнейшее развитие в настоящее время получили государственные автоматизированные системы управления и правосудия.

В соответствие с планами перехода на электронные формы деятельности государственных систем управления социально-экономическим развитием страны к 2015-2018 гг. качество жизни действительно должно измениться.

Информационная система

В справочной литературе по информатике рассматриваемое понятие представляется как автоматизированная информационная система (АИС), под которой понимается комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и персонала, предназначенных для информационного обеспечения пользователя информации и решения профессиональных задач.[1]

Разновидностью АИС является автоматизированная система управления (АСУ), т.е. комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и персонала, предназначенных для управления различными объектами.[2]

Применительно к управлению объектами в общественных процессах, в т.ч. общественных отношениях, комплекс средств, которые поименованы в приведенных определениях, обобщаются до предела: совокупность технических и технологических средств, необходимых для обработки информации (данных).

Именно такое определение мы обнаруживаем в законе «Об информации», в тексте которого под информационной системой понимается совокупность баз данных и обеспечивающих их обработку технологий и технических средств.

Иначе говоря, информационная система включает в себя совокупность трех составляющих элементов:

базы данных (систему самостоятельных информационных материалов);

вычислительные средства, технические каналы связи и связанная с ними инфраструктура;

информационные технологии, т.е. совокупность программных средств.

Современные информационные системы носят характер автоматизированных, поскольку в их состав включаются сложные вычислительные и телекоммуникационные комплексы создания, обработки, передачи, защиты и использования информационных ресурсов.

Во многих нормативных правовых актах мы обнаруживаем наличие трех названных элементов информационной системы.

Все создаваемые информационные системы в зависимости от формы собственности подразделяются на:

1) государственные информационные системы (федеральные информационные системы и региональные информационные системы), созданные на бюджетные государственные средства и в соответствие с федеральными законами, законов субъектов Российской Федерации либо на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) информационные системы негосударственных хозяйственных организаций.

4) иные информационные системы, в т.ч. информационные системы, в состав которых включены объекты (базы данных, программные и технические средства) смешанной формы собственности, созданные на основании консолидированных решений государственных, муниципальных и частных организаций.

Типичной государственной информационной системой является Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС «Выборы»), в состав которой входят крупные массивы информации в виде информационных ресурсов и комплексы средств автоматизации (программные и технические средства, защищенные компьютерные телекоммуникационные сети и иные средства, необходимые для обеспечения информационных процессов в ГАС «Выборы»).

ГАС «Выборы» функционирует на территории Российской Федерации и применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В состав информационных ресурсов ГАС «Выборы» входят:

1) персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;

2) информация о ходе и об итогах голосования;

3) картографическая информация об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемая при подготовке и проведении выборов и референдума;

4) информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

5) информация о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;

6) иную информация, предусмотренная федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном законом «О ГАС «Выборы», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Важным правовым положением закона «О ГАС «Выборы» является правовой статус системного администратора, т.е. специалиста, обеспечивающего эксплуатацию комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» в соответствующей избирательной комиссии или комиссии референдума.

В соответствии с требованиями ст.11 названного закона системный администратор организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, в т.ч. обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы».

Системные администраторы являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и государственными служащими субъекта Российской Федерации.

Деятельность системного администратора осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на период избирательной кампании.

Системный администратор проходит подготовку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.

В настоящее время создана и эксплуатируется Государственная автоматизированная система «Правосудие» (далее по тексту – ГАС «Правосудие»), обеспечивающая информационное обеспечение функционирования судов общей юрисдикции. В ее состав также входят крупные массивы судебной информации (информация о деятельности суда), компьютерная сеть специального назначения, комплекс средств автоматизации (технические и программные средства).

В тексте Положения об организации и порядке обеспечения функционирования комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»[3] подчеркивается цель создания названной информационной системы: ГАС «Правосудие» представляет собой территориально распределенную автоматизированную информационную систему, предназначенную для формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

С 2007 года был начат масштабный процесс ввода в эксплуатацию ГАС «Правосудие» во всех федеральных судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента на территории всей России.

Общий парк компьютерных технических средств на всех объектах использования ГАС «Правосудие» составляет: более 93 тыс. компьютеров, более 3600 серверов, более 90 тыс. единиц принтеров, сканеров и иного компьютерного оборудования[4].

К концу 2011 г. должен быть завершен ввод в действие комплекса средств автоматизации ГАС «Правосудие» во всех судах и органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

ГАС «Правосудие» обеспечивает не только информационную и технологическую поддержку судопроизводства, но и доступ граждан и организаций к судебной информации, создавая условия для поддержания необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Кроме того, в зависимости от круга субъектов информационного взаимодействия информационные системы также классифицируются на информационные системы общего пользования и корпоративные информационные системы.

Закон «Об электронной подписи» приводит определения таких информационных систем:

корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Причем, участниками корпоративной информационной системы могут быть даже субъекты, находящиеся за границей, поскольку они могут быть участниками деловых, в.ч. хозяйственных отношений.

Понятие «информационная система общего пользования» включено в тексты нормативных правовых актов как объект права в связи с развитием информационного общества в Российской Федерации и транспарентностью деятельности органов государственной власти, особенно после принятия Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».[5] Названый закон обязал все органы государственного и муниципального управления размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о своей деятельности.

Информационные системы общего пользования включают в себя средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы и сети, средства и системы передачи, приема и обработки информации, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео- и буквенно-цифровой информации, программные средства (операционные системы, системы управления базами данных и т.п.), средства защиты информации, применяемые в информационных системах.

Информация, содержащаяся в информационной системе общего пользования, является общедоступной.

Правительством Российской Федерации установлены общие и специальные требования при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям (Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям») [6].

Общим требованием является возложение обязанности на оператора информационных систем общего пользования и оператора связи – обеспечивать информационную безопасность при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям.

Специальными требованиями являются:

защита информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, от уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней;

постоянный контроль возможности доступа неограниченного круга лиц к информационным системам общего пользования;

восстановление информации, измененной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, в течение не более 8 часов;

использование при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям средств защиты информации, прошедших оценку соответствия (в том числе в установленных случаях сертификацию), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, информационные системы общего пользования должны обеспечивать:

целостность информации, т.е. сохранность и неизменность обрабатываемой информации при попытках несанкционированных или случайных воздействий на нее в процессе обработки или хранения;

доступность информации т.е. беспрепятственный доступ пользователей к содержащейся в информационной системе общего пользования информации;

защиту от неправомерных действий, т.е. действий пользователей в отношении информации, не предусмотренных правилами пользования информационной системой общего пользования, приводящих, в том числе к уничтожению, модификации и блокированию информации.[7]

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

Такие требования, например, установлены Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем,[8] устанавливающим требования к государственным информационным системам общего пользования. Порядок ввода в эксплуатацию государственных информационных систем, сведения о которых составляют информацию ограниченного доступа, устанавливаются иными нормативными правовыми актами.

Названное Положение устанавливает порядок регистрации федеральных государственных информационных систем, порядок формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем, а также порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в указанном реестре.

Положение вводит отдельные понятия о функционировании федеральных государственных информационных систем и дает им определения:

реестр федеральных государственных информационных систем (реестр) – федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг;

регистрация федеральной государственной информационной системы (регистрация) – действия оператора реестра по внесению сведений о федеральной государственной информационной системе в реестр и выдаче электронного паспорта федеральной государственной информационной системы;

электронный паспорт федеральной государственной информационной системы (электронный паспорт) – электронный документ, подтверждающий регистрацию федеральной государственной информационной системы в реестре;

актуализация сведений о федеральной государственной информационной системе (актуализация сведений) – внесение в реестр сведений об изменениях состава информации, информационных технологий и технических средств, образующих федеральную государственную информационную систему, зарегистрированную в реестре.

Регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.).

Регистрация осуществляется в целях:

организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации;

обеспечения координации работ по созданию и эксплуатации федеральных государственных информационных систем.

Регистрация, актуализация сведений, отмена регистрации, а также доступ к информации, содержащейся в реестре, осуществляются на безвозмездной основе.

Оператором реестра является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Отдельные функции оператора реестра могут быть переданы иным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные обязательные требования установлены и для ввода в эксплуатацию и других государственных информационных систем. Например, для информационных систем миграционного учета,[9] федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»,[10] в которых содержатся требования, в т.ч. как к открытой части информационной системы, так и к закрытой, в которой содержатся информация ограниченного доступа.

Информационно-телекоммуникационная сеть

С точки зрения информатики вычислительная сеть как прообраз информационно-телекоммуникационной сети представляет собой единый комплекс, включающий территориально распределенную систему ЭВМ и их терминалов, объединенных в единую систему средствами связи с использованием коммутационного оборудования, программного обеспечения и протоколов для передачи (получения) сведения, а также решения информационных, управленческих, вычислительных и/или других задач[1].

В приведенной дефиниции можно выделить следующие признаки вычислительной сети.

1.Функциональное предназначение любой вычислительной сети связано с передачей и получением сведений.

2.Сеть представляет собой систему вычислительных средств (терминалов), с помощью которых производится обработка информации и подготовка ее к передаче пользователю.

3.Передача сообщений и сведений (информации) обеспечивается коммутационным оборудованием, программным обеспечением и технологическими протоколами (совокупностью правил, регламентирующих формат и процедуры обмена информацией между пользователями).

Каждый из выделенных признаков характеризует одну из важных сторон вычислительной сети.

Постепенно информационные, технические, технологические и коммутационные свойства сети эволюционировали в более компактное наименование и преобразовали его в понятие «информационно-телекоммуникационная сеть».

Выделенные черты и признаки были использованы законодателем при формулировании определения понятия, содержащегося в ст.2 закона «Об информации», в соответствии с которым информационно-телекоммуникационная сеть определяется как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Первым признаком рассматриваемого понятия является высокотехнологичное свойство информационно-телекоммуникационной сети. Законодатель выделил технологичный характер сети и одновременно подчеркнул, что это система состоит из включенных в ее состав элементов: вычислительных и программных средств, технических каналов телефонной связи и подсистему доступа к ним (коммутационного оборудования).

Следовательно, в состав информационно-телекоммуникационной сети обязательно должно входить три элемента:

вычислительная техника, т.е. компьютеры;

телефонные каналы связи;

система доступа к каналам связи (коммутационное оборудование и регламенты их использования).

Система доступа определяется соответствующими условиями (возможностью) получения информации или ознакомления с нею. Такие условия определяются режимом доступа или совокупностью условий организационного, правового и технического характера. В их состав могут включаться применительно к конкретным условиям функционирования информационно-телекоммуникационной сети различные правила и действия, направленные на возможность ознакомления, передачи и получения информации, в т.ч. действия по использованию технических средств. Такие правила и действия могут быть направлены, напротив, на защиту информации в сети, т.е. воспрепятствование доступа или получения информации. Иными словами, доступ – это всегда совокупность программно-аппаратных средств, коммутационного оборудования, а также правил и действий (мероприятий), определяющих возможности пользователя сети, т.е. юридически установленный состав, имеющий важное правовое значение.

Приказами Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации устанавливаются правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационным сетям.

Например, приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. № 166 утверждены Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, которые содержат требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений.[2]

Названные правила дают определение понятия «средства связи» как технические и программные средства, включающие любое из перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (два и более):

ТС обмена электронными сообщениями, в т.ч. электронной почты, передачи голосовой информации электронной почтой, коротких текстовых сообщений, мультимедийных сообщений;

Информационные ТС в части доменных имен, доступа к информационным ресурсам, управления;

ТС удаленного доступа;

ТС аутентификации и идентификации;

ТС передачи факсимильных сообщений.

Названные средства связи подлежат обязательному декларированию (сертификации) соответствия стандартным требованиям. При этом устанавливаются соответствующие требования к каждому из вышеназванных технических средств.

Отдельными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации устанавливаются особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям.

Например, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»[3] или Указом Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»[4]

Информационно-телекоммуникационные сети могут быть:

локальными (одном здании какой-либо организации);

ведомственными, охватывающими пользователей одного ведомства или корпорации;

региональными, объединяющими пользователей городов, областей и других территориальных единиц);

специального назначения (например, защищенная сеть государственной автоматизированной системы ГАС «Правосудие», государственной автоматизированной системы ГАС «Выборы» и др.);

глобальными (Интернет).

Сеть Интернет как технологическая система

1.Общая характеристика сети Интернет. Категории «информация», «информационная сфера», «информационная деятельность», «информационное общество» ближе всего соотносятся с такими областями человеческой деятельности, как познание и коммуникация.

Природа сети Интернет вытекает из познавательной и коммуникативной функций человеческой деятельности. В познавательном процессе информация в форме знания и в коммуникативном процессе информационная деятельность как форма информационного взаимодействия находятся в тесной между собой взаимозависимости.

В 60-х гг. был создан прообраз сети Интернета. Он выполнял чисто коммуникационную функцию, т.е. использовался как средство связи в целях, преимущественно военного назначения.

С изобретением специальной технологии межсетевого взаимодействия (протокол ТСР/IP) и созданием ВЭБ-технологии обработки и использования сетевой информации, сеть Интернет стала выполнять и познавательную роль. С середины 90-х гг. начался массовый глобальный процесс создания электронных сетевых библиотек и ВЭБ-серверов, на которых хранятся огромные информационные ресурсы.

С точки зрения научно-технического развития рождение сети Интернет – это событие огромной важности. Для современного состояния общественного развития сеть Интернет уже стала таким же измерителем ценностей, как и компьютер, современный автомобиль, мобильный телефон, валюта и другие предметы, без которых современный человек уже кажется не современным.

Возникновению сети Интернета предшествовало появление телеграфа, телефона, радио, телевидения, компьютера. Творческое объединение достоинств этих технических средств привело, в конечном итоге, к созданию новой технологии хранения, передачи и использования информации.

Современному человеку в его преобразовательной (научной, образовательной и производственной) деятельности и в быту уже трудно обходиться без сети Интернет.

Огромное значение сеть Интернет имеет и для юристов, так как она содержит огромный массив правовой и иной (связанной с правом) информации:

информация о государственных органах;

информация о юридической деятельности;

нормативная правовая информация;

судебная практика;

правовая литература;

информация о международных аспектах существования и развития правовой системы;

новостные, статистические, аналитические материалы правового характера;

контрправовая информация.

Для понимания места и роли сети Интернет в современной жизни необходимо отметить некоторые характерные черты и свойства этого нового общественного явления. Информация в сети носит преимущественно позитивный характер, однако отдельные информационные массивы негативного содержания не обладают такими чертами и отрицательно влияет на духовное развитие общества.

Для определения сущности сети Интернет необходимо рассматривать ее как технологическую систему и как общественное явление.

Вначале целесообразнее рассмотреть социокультурные свойства сети Интернет, которые могут рассматриваться позитивно (как преимущества), либо негативно (как недостатки).

К свойствам прогрессивного характера можно отнести массовость, общественная полезность, доступность, повышенная ресурсоемкость, транспарентность, коммуникативность, универсальность, дистанционность.

Массовость. По мнению специалистов в настоящее время число подключенных к Интернету компьютеров насчитывается до 800 млн. Следует заметить, что количество компьютеров и число пользователей может не совпадать, так как один человек может иметь несколько подключенных к Сети компьютеров. В нашей стране количество подключений уже составляет больше 40 млн. Причем, пользователями Интернета становятся все больше и больше представителей системы науки и образования. Для них существуют льготные условия коллективного подключения. Существуют целые системы (университетские коллективные компьютерные Интернет-сети, академическая научная сеть-Интернет, отдельные образовательные сети и т.д.).

Доступность. Интернет-сеть достаточно «демократична». Все зависит от материальных условий пользователя. Для подключения к сети достаточно:

-купить средний по техническим характеристикам компьютер,

-установить на него стандартное программное обеспечение,

-позвонить в специализированную организацию, предоставляющую Интернет-услуги и заключить с нею договор на подключение и обслуживание.

И все. Вы уже становитесь пользователем этой глобального сетевого информационного пространства. Условия пользования просты, а объем получаемой информации зависит от материального состояния пользователя.

Повышенная ресурсоемкость и открытость информации. Объем полезной информации в сети Интернет сегодня измеряется в сотнях экзабайт, то есть 10 в восемнадцатой степени байт. С каждым годом объем и поток информации увеличивается. Специалисты подчеркивают, что каждые 3-4 года количество информации в Интернет-сети удваивается.

Сетевая информация носит открытый (транспарентный) характер. Это общий принцип деятельности в сети Интернет и распространения ней информации. Это, безусловно, прогрессивное свойство нового для человечества технологического инструмента постепенно становится и бременем для общества, поскольку гармоничное соотношение между свободой распространения информации и ответственностью ее распространителя находится в глубоком кризисе.

Коммуникативность. С помощью интернет-технологий сегодня можно не только связываться с помощью электронной почты, использовать “чаты” и форумы, но и пользоваться IP-телефонией и использовать интерактивные формы работы, вести видеоконференции и т.д.

Универсальность. Технологические свойства сети Интернет позволяют использовать ее и как электронную библиотеку, и как средство связи.

Высокая скорость передачи, обмена и получения информации. Относительно простые условия пользования Интернетом дают возможность быстро передавать на огромные расстояния не только простые сообщения, но и большие объемы разноформатной информации.

Дистанционность. Возможность ведения профессиональной деятельности и выполнять работы на расстоянии. Такое свойство сети Интернет позволяет вести образовательную и научную деятельность также дистанционно.

Возможность ведения обмена информацией в коммерческих целях. В настоящее время это свойство успешно используется при ведении бизнеса в электронной форме («электронный бизнес», «электронная коммерция»). Заключение сделок и ведение электронных расчетов все больше и больше занимают место в предпринимательском секторе экономики. В США эта форма ведения бизнеса занимает объемы в несколько сот млрд. долларов в так называемом бытовом секторе обмена товаров.

К недостаткам или свойствам негативного характера, препятствующим использовать сеть Интернет, можно отнести сложность и повышенную технологичность, повышенную доступность к информации негативного характера, опасность использования как инструмента причинения вреда, подмену ценностей и зависимость общества от интернет-технологий, виртуальность.

Сложность и повышенная технологичность. Простота условий пользования вовсе не подразумевает простые конструктивные технико-технологические особенности функционирования сети Интернета. Использование Человеческое общество несколько десятилетий совершенствовало технологии, прежде чем их использовать в сети Интернет. Мало того, что при этом используется сложная компьютерная техника и высокотехнологичная связь. Но для того, чтобы они работали в единой системе, необходимы высокие технологии соединения различных линий связи, передачи разноформатной информации, быструю ее передачу и удобный вид использования. Для того, чтобы этим сложным набором можно было пользоваться научно-технический прогресс дал возможность выработать единые технологические правила, единые стандарты и единые термины. Надо сказать, что терминология также сложна для обычного пользователя, ранее не знакомого со специальной системой терминов и определений: специальные правила (протокол TCP/IP), IP–адрес, электронно-цифровая подпись и др. технологические конструкции сети Интернет.

Опасность. Опасность проявляется в угрозах не только проникновения вирусов, но и возможность несанкционированного доступа к информационным ресурсам, в том числе персонального характера. Неправомерный доступ, в свою очередь, является условием совершения различных проявлений неправомерного поведения и правонарушений, в т.ч. преступлений повышенной опасности.

Доступность к информации негативного характера. Деструктивный характер информации в сети Интернет проявляется не только в негативном содержании «грязного» контента, но и в возможности с ним познакомиться (максимально быстро и удобно), что несомненно причиняет вред как для духовно-культурных оснований общественного развития, так для личности и безопасности государства.

Подмена общественных ценностей и зависимость общества от интернет-технологий. Доступность к интернет-ресурсам и простота овладения ими постепенно изменяет стиль жизни и деятельности человеческой деятельности, она становится как бы упрощенной. Человек вместо того, чтобы к реальным ценностям цивилизации (объектам культуры – книгам в библиотеках, картинам в музеях и др.), знакомится с ними в сетевых виртуальных формах. Причем, нередко недоброго качества либо недостоверного содержания.

Привыкая к сетевым ресурсам, человек и даже коллективные сообщества (интернет-клубы) переходят на сетевые общения, сетевые приобщения к культуре, сетевые формы образования и т.д.

В силу названных обстоятельств вполне допустимо применить к оценке сетевого характера современного общества вывод Маршала Маклюэна об революционных изменениях общества на стыке информационных эпох: изменениях не только «языка и формы человеческого восприятия действительности, но и качественного изменения системы человеческой деятельности и общественных ценностей» (8, 288-295).

Зависимость общества от интернет-технологий. Такая зависимость становится самым опасным явлением современного общества. Здесь не только зависимость чисто профессионально-технологическая. Например, биржевая деятельность уже носит чисто виртуальный характер, все торги на фондовых биржах и заключаемые сделки проводятся исключительно в электронном виде на основе интернет-технологий. Здесь имеется в виду зависимость еще и социально-психологическая, возможность манипулирования сознанием. Отдельные ученые и специалисты отмечают, что это качество стало решающим элементом информационно-технологической революции, а вместе с тем и создания нового вида общества, имеющего качественные новые невиданные ранее черты.

Виртуальность. Реальность существующей действительности и нереальное его представление в технологически создаваемой интернет-среде или сетевом пространстве (киберпространстве) является одним из самых существенных противоречий современной эпохи развития информационного общества. К сожалению, виртуальное представление существующих объектов жизни и деятельности нередко создается сознательно в искаженном виде, хотя и представляется как бы адекватно. Пользователь сети Интернет не имеет возможность проверить достоверность виртуальных образов действительности сразу же по мере их получения, а потому у него создается искаженное представление о реальности. Тем самым формируются искаженные знания о предметах и объектах.

2.Понятие сети Интернет. По своей структуре и содержанию сеть Интернет – это сложное переплетение социальных, технических и технологических, познавательных и социокультурных измерений, связей и взаимозависимостей.

Нас же сеть Интернет интересует с точки зрения понимания техники и технологии сетевых информационных процессов и их содержания.

Как социальное явление и как самостоятельный объект общественных отношений сеть Интернет становится предметом юридической науки и учебной дисциплины информационного права.

Какова технологическая природа сети Интернета, каковы ее признаки?

Трудность состоит в том, что единого определения в литературе по информатике не существует.

Отдельные авторы отмечают, что сеть Интернет – это глобальные сети передачи информации в форме данных. Другие отмечают, что сеть Интернет – это международные сети и основанное на них межсетевое взаимодействие. Наверное, правы те и другие.

Для понимания сети Интернет используем как базовое определение информационно-телекоммуникационной сети, используемое законодателем в ст.2 ФЗ «Об информации», которое приводилось в предыдущем параграфе: «технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники».

Высокотехнологичное свойство сети Интернет проявляется не только и даже не столько в том, что для производства, передачи и использования сетевой (электронной) информации или данных информации используются компьютеры.

В состав сети Интернет как системы входят структурно сложные элементы сетевой технологической инфраструктуры – сеть линий и каналов связи (телекоммуникаций) и сложное телекоммуникационное оборудование, специальное программное обеспечение, предназначенное для размещения (представления) на ВЭБ-сайте, передачи и использования данных.

Телефонная линия связи (электросвязи) представляет собой физическую среду, по которой осуществляется передача сетевой информации (передача данных) между оконечным, телекоммуникационным оборудованием (терминалами). В зависимости от характера линии связи, принципа ее построения, назначения и использования различают линии проводной, оптоволоконной, радио-, телефонной, телеграфной, компьютерной видов связи.

Канал сети связи (передачи данных) входит часть сети Интернет, соединяющая (связывающая) между собой каждую пару оконечных устройств (терминалов) связи.

Коммутируемая линия связи (dial-up line) – линия связи, устанавливаемая только на время соединения передающего и принимающего коммутирующего устройства, организуемая в телефонной сети с помощью модемов (модуляторов), преобразующих аналоговый сигнал в цифровую форму (для обработки его средствами ЭВМ) и обратно.

Кроме модемов в состав сложного телекоммуникационного оборудования может входить концентратор (устройство для подключения к сети Интернет нескольких рабочих станций локальной вычислительной сети) и маршрутизатор (устройство для организации связи между несколькими сетями и их взаимодействия).

Кроме того, в состав сетевой технологической инфраструктуры включены организационно-технологические требования, специально созданные для одновременной передачи данных – стандартные правила организации приема/передачи и использования данных (протоколы TCP/IP).

Протокол TCP (Transmission Control Protocol) определяет порядок разделения данных на дискретные пакеты и контролирует их передачу (доставку) и целостность.

Протокол IP (Inernet Protocol) описывает формат пакета данных, передаваемых в сети, а также присвоения и поддержки адресов абонентов сети (21, 500).

К организационно-технологическим элементам также относится иерархически распределенная система регистрации и идентификации сетевых компьютеров (Domain Name Sistem). В сети Интернет существует двойное значение адресного (доменного) имени (domain name) – цифровое и символьное. Цифровое значение определяется сочетанием четырех наборов чисел (от 0 до 225), разделяемых точкой. Символьное значение определяется смысловым сочетанием букв англоязычного алфавита. Например, usla.ru, yandex.ru или kremlin.ru.

Каждый компьютер в сети Интернет должен иметь свой IP-address – уникальное сочетание цифрового и символьного значения места его расположения в глобальной сети.

К технологическим элементам сетевой инфраструктуры относится ВЭБ-броузер – специальная программа, предназначенная для просмотра страниц с ВЭБ-сервера. Такая программа (например, Internet Explorer) устанавливается на компьютере для подключения его к сети Интернет.

Кроме того, к технологическим элементам сетевой технологической инфраструктуры относится программа интеграции сетевых документов, использующая специальные языки создания и представления (а также поиска и использования) документов, логически связанных между собой ключевыми словами и словосочетаниями и обеспечивающие их быстрый поиск и просмотр (гипертекст). Такие программы используют, например, языки разметки HTML, XML и др. На основе принципов функционирования и использования этих элементов инфраструктуры организована современная система создания и представления информации в сети Интернет (WWW – World Wide Web). С этим наименованием связаны различные названия различных элементов сети Интернет (ВЭБ-сервер, ВЭБ-портал, ВЭБ-сайт, Вэб-страница, ВЭБ-клиент и др.).

Для организации доступа к информации, извлечения и получения сведений из «хранилищ» информационно-телекоммуникационной сети необходим еще один важный технологический элемент – сайт (портал) сети, предназначенный для визуализации, т.е. представления сведений в удобном виде.

Портал (от лат. porta – ворота) представляет собой систему сетевых иерархически построенных информационных ресурсов и технологию обеспечения доступа к ним с помощью специального сервиса, программного обеспечения. Портал (сайт) может быть творчески оформленным информационным графическим рисунком, имеющим индивидуальные признаки произведения. На основании сочетания всех названных признаков (иерархия ресурсов, технологию размещения, представления и использования, а также графическое оформление) портал или сайт может быть зарегистрирован как объект защиты авторского права.

Как правило, ВЭБ-портал в отличие от ВЭБ-сайта отличается большим объемом (массивом) информации разной формы ее представления (текстовой, графической, видео, речевой и т.д.), прямым доступом и быстрой навигацией ко всем данным, наличием поискового сервиса, обеспечением групповой работы пользователей, наличием каталогизации, использованием мощного телекоммуникационного оборудования и его поддержки, а также безопасными условиями работы со всеми приложениями.

Нередко вместо ВЭБ-портала, систему представления информации в сети Интернет и доступа к ней обычно используют наименование ВЭБ-сайт, хотя между ними имеется существенное отличие.

Как технологический элементам сетевой инфраструктуры портал (сайт) – технологическая информационно-телекоммуникационная система (совокупность организационных, технических, технологических, лингвистических средств) размещения, представления и использования сетевой информации, а также прямого доступа пользователей к ней.

В связи развитием новой формы деятельности органов государственной власти и их взаимодействия по предоставлению государственных и муниципальных услуг в тексте закона «О предоставлении услуг»[1] содержатся условия создания портала государственных и муниципальных услуг и сформулированы требования к их использованию.

Таким образом, сеть Интернет представляет собой глобальную информационно-телекоммуникационную технологическую систему, состоящую из предназначенной для передачи по линиям связи и представленной на портале (сайте) совокупности (массива) информации, доступ к которой осуществляется с использованием организационных, программных и вычислительных средств, а также иных элементов сетевой инфраструктуры.

Признаками сети Интернет являются наличие:

иерархически организованных массивов информации (информационных ресурсов);

сети линий и каналов связи;

сложного телекоммуникационного оборудования;

вычислительной техники (рабочих станций, компьютеров);

организационной и технологической инфраструктуры;

системы представления данных и доступа к ним (порталы и сайты).