2. Исходными и определяющими для понимания сущности правонарушения являются представления о том, что оно характеризуется общественной опасностью (вредностью) и противоправностью.

Общественная опасность — это основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его главное объективное основание, отграничивающее правомерное поведение от противоправного. Она проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на фундаментальные ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные (публичные) интересы. Правонарушения общественно вредны своей типичностью, распространенностью; это не единичный акт (эксцесс), а массовое в своем проявлении деяние, либо обладающее потенциальной возможностью такого распространения. Правонарушения общественно опасны еще и тем, что направлены против господствующих общественных отношений, вносят в них элементы социальной напряженности и конфликтности.

Важно подчеркнуть, что объективность общественной опасности и в том, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем.

Общественная опасность характеризует материальное содержание всякого правонарушения. Исторически первым законодательным актом, в котором впервые это основополагающее свойство правонарушения было зафиксировано, явилась Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Франции. В ст.5 Декларации подчеркивалось, что «закон вправе запрещать действия, вредные для общества. Нельзя препятствовать тому, что не запрещено законом, и никто не может быть принужден делать то, что закон не предписывает».

Противоправность деяния порождена и обусловлена его общественной опасностью (вредностью). Вне связи с этим деяние не может быть признано противоправным.

Однако надо иметь в виду, что распространенное и сегодня в теории права положение о том, что противоправность есть юридическое выражение общественной опасности, требует некоего уточнения. До недавнего времени (в социалистический период развития нашего государства) практически общепризнанным считалось, что факт запрещения деяния в правотворческом акте определяет противоправность деяния. Такой подход порождал правонарушающие акты и, подчас, приводил к привлечению к юридической ответственности лиц, объективно приносивших своей деятельностью общественную пользу.

На основании изложенного понятие противоправности не может быть сведено лишь к внешней его стороне. В противоправности также следует различать два аспекта:

во-первых, противоправность есть объективированная форма выражения общественно вредного поведения, т.е. его внешняя сторона. Это значит, что общественно опасное деяние должно быть официально удостоверено (подтверждено) законом в качестве противоправного;

во-вторых, противоправность есть объективное свойство правонарушения, т.е. в том смысле, что всякое правонарушение посягает на сущностное в праве: защищаемый им общественный интерес, порядок в общественных отношениях, поддерживаемый правовыми инструментами, прогрессивную деятельность и конструктивные способы ее осуществления. Правонарушению изначально присуще то, что порицается правом и берется им под защиту. Именно в этом смысле противоправное неотделимо от общественно опасного, вредного.

В формально-логическом плане это может быть выражено так: «Все, что общественно опасно (вредно), то противоречит праву». И соответственно: «Противоречащими праву являются только те деяния, которые общественно опасны (вредны)». Но в реальной жизни в этой конструкции могут наблюдаться два вида отклонений: 1) «не все, что запрещено законом в качестве противоправного, действительно общественно вредно и опасно»; 2) «не все, что общественно опасно, запрещено законом как противоправное». И то и другое — явления нежелательные и указывают на то, сколь важным является адекватное совмещение в действующем законодательстве общественно вредного и противоправного. Таким образом, противоправность есть родовое свойство всех отклоняющихся от правопорядка деяний.

Таким образом, признаки правонарушения таковы:

1) правонарушение имеет общественно опасный характер (внутренний признак), т.е. наносит вред или создает опасность вреда для личности, собственности, государства, общества, посягает на охраняемые законом блага и ценности;

2) противоправность (внешняя черта) — это юридическое выражение общественной опасности деяния: нет нарушения без указания на то в законе;

3) совершается только деликтоспособными лицами;

4) это исключительно поведенческий акт, деяние, выраженное (объективированное) вовне в форме действия или бездействия. Помыслы, мысли, побуждения, не воплощенные в деяния законом не рассматриваются;

5) это виновное деяние. Если в поведении отсутствует вина, как психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям, то оно не является правонарушением.

Исходя из вышеназванных признаков, правонарушение есть общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

3.Все правонарушения принято делить на две группы — преступления и проступки. Главными критериями их деления являются:

значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства (жизнь человека, материальные ценности и т.д.);

размер причиненного ущерба;

способ, время и место совершения противоправного деяния;

личность правонарушителя.

Кроме того, важен субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного.

По Уголовному кодексу преступлением признается виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания (ст.14 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления подразделяются на:

преступления небольшой тяжести — умышленные неосторожные деяния, за совершения которых предусмотрено наказание, не превышающее двух лет;

преступления средней тяжести — умышленные неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы;

тяжкие преступления— умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее десяти лет лишения свободы;

особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Все непреступные правонарушения или проступки классифицируются применительно к отраслям права:

административное— таковым признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст.10 кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обладая признаками общественной опасности административные деликты (правонарушения) в то же время существенно отличаются от преступлений степенью опасности. Уточнение критериев разграничения административных деликтов от уголовных проступков является ныне важной задачей.

В зависимости от объекта посягательства все административные правонарушения (проступки) подразделяются на: правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (нарушения избирательного законодательства, нарушения законодательства о труде и т.д.); правонарушения, посягающие на государственную собственность (нарушение права государственной собственности на недра); экологические правонарушения (нарушение правил водопользования); правонарушения, посягающие на общественный порядок (нарушения правил уличного движения), установленный порядок управления; правонарушения в области торговли и финансов (мелкие хищения) и пр.

За совершения административных правонарушений предусмотрены административные взыскания: предупреждение, штраф, лишение специального права (например, водительских прав), исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и д.р. Их полный перечень закреплен в законе (ст.24—32 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии, исполнительные органы государственной власти, комиссии по делам несовершеннолетних, суды, органы внутренних дел, различные государственные инспекции.

Гражданские проступки. Их понятия не сформулировано в законодательстве, оно выработано теорией гражданского права. Большинство экспертов считают, что это нарушение гражданами или организациями имущественных или неимущественных прав, принадлежащих субъектам права. Различают договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора (взыскание: возмещение убытка), вторые — с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм (взыскание: опровержение).

От гражданского проступка отличают невиновное причинение вреда (ст.454 ГК РФ) или субъективно-случайное поведение, объективно-случайное действие непреодолимой силы (ст.96 ГК РФ), нарушение имущественных прав вследствие правомерных действий — спасания имущества (ст.472 ГК РФ).

Дисциплинарные проступки представляют собой противоправные деяния субъекта трудового права, состоящее в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей и запрещенное санкциями, содержащимися в нормах законодательства о труде. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации). Санкции норм права выражаются в следующих взысканиях: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность, увольнение, и пр.

Как и в гражданском праве, от трудовых проступков необходимо отличать случаи правомерного причинения ущерба, в частности связанного с хозяйственным риском.

Процессуальные проступки связаны с нарушениями гражданами или государственными органами (чаще юрисдикционными) процедуры осуществления правосудия, вынесения правоприменительного акта и т.п. Это объективно неправовые действия, которые влекут применение мер защиты (санкции ничтожности): отказ суда в удовлетворении ходатайства, принятии искового заявления, несоответствующего установленной форме, и др. Не является процессуальным проступком незначительные издержки процессуального характера, допускаемые гражданами и ущемляющие их же права.

Следует обратить внимание на то, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Например, неэффективность работы правоохранительных органов может являться своеобразным стимулом повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

Административные проступки могут переходить в преступления против порядка управления. Гражданские проступки перерастают в преступления против собственности. Дисциплинарные проступки — в должностные преступления.

Бывает и так, что одним деянием человек совершает несколько правонарушений. Так нарушение водителем автомобиля правил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую, имущественную ответственность.

4. Категория состава правонарушения как совокупности необходимых и достаточных с точки зрения действующего законодательства элементов объективного и субъективного характера для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения более детально и полно разработана в науке уголовного права применительно к составу преступления. Однако она имеет и общетеоретическое значение, используется в различных отраслях права. Состав правонарушения помогает на практике определить, имеется или отсутствует правонарушение в конкретном поведении того или иного субъекта права. Социальное значение такого процесса трудно переоценить. Ведь правонарушение, если устанавливается, что таковое имеет место, может сломать жизнь любого человека, его родных и близких. Именно поэтому теория права должна совершенно точно формулировать характеристики правонарушения.

Состав правонарушения представляет собой научную абстракцию, отражающую систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения. Без наличия хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к юридической ответственности.

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Объектом правонарушения является вся совокупность общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом. Безобъектных правонарушений не существует. Правонарушитель своим действием или бездействием разрушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок. Поэтому любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни общества, личным и общественным интересам. Все это именуется общим объектом.

Кроме этого общего объекта правонарушения, теория права выделяет конкретный объект каждого правонарушения. Насколько многообразны отношения, настолько многообразны и конкретные (непосредственные) объекты правонарушения. Это могут быть права и свободы человека, его жизнь и здоровье, собственность и безопасность. Кроме того, это могут быть имущественные и финансовые интересы юридического лица, это может быть и сфера государственного устройства — основа государственного строя, форма правления, государственный режим и т.д.

Объективную сторону правонарушения составляет поведение субъекта права, то есть те внешние действия, которые можно наблюдать, устанавливать, оценивать. Содержание объективной стороны составляют: противоправное поведение, вред и причинная связь между действием (бездействием) и причиненным вредом.

Посягательство на охраняемые обществом и государством объекты может осуществляться только в форме волевого поступка (действия или бездействия). Мысли, чувства, инстинктивные проявления человека не могут квалифицироваться как правонарушения, потому что право не в состоянии предопределить и контролировать их направленность, регулировать с помощью правовых установлений.

Правонарушением считается только такое деяние человека, когда он при достижении поставленной цели контролирует свое поведение, выражает в нем свою волю. Потому не являются правонарушением деяния человека, совершенные против его воли под влиянием физического принуждения или непреодолимой силы.

Правонарушение может совершаться как активными действиями, так и противоправным бездействием человека, которое связано с невыполнением обязанностей, возложенных на него непосредственно нормативно-правовым актом, договором или актом применения права.

Таким образом, противоправное поведение — это деяние (действие или бездействие), находящееся под контролем воли и разума.

Своим волевым противоправным поведением правонарушитель причиняет вред личным, коллективным, государственным или общественным интересам. Этот вред может иметь как имущественный характер (хищение, уничтожение имущества, упущенная выгода), так и неимущественный (причинение телесных повреждений, клевета, утрата возможности осуществить право).

Итак, вред, причиненный деянием — это неблагоприятные последствия, наступающие в результате правонарушения (самого разного характера).

Однако противоправное деяние не всегда приводит к причинению вредных последствий. Оно может быть связано с созданием опасности причинения того или иного непосредственного вреда. Такие деяния попросту запрещаются правом, учитывая потенциальный вред, который они могут причинить. К числу таких деяний относят многие экологические правонарушения, нарушения должностными лицами техники безопасности и пр.

Поэтому различают реальные и формальные составы правонарушения.

Кроме вреда для квалификации того или иного противоправного поведения как правонарушения необходимо установить прямую причинную связь между деянием правонарушителя и общественно вредными последствиями, наступившими в результате этого деяния.

Связи между различными явлениями социальной действительности могут быть как необходимыми, так и случайными. Правонарушитель, совершая противоправное деяние, должен осознавать его общественный характер и предполагать возможность наступления вредных последствий.

Следовательно, связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями должна быть не случайной, а необходимой, закономерно вытекающей из противоправного поведения.

Причинная связь между деянием и причиненным вредом — это такая связь, при которой деяние предшествует по времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающее данное последствие.

Правоприменитель, вынося решение по делу, должен всесторонне проанализировать все фактические обстоятельства правонарушения, установив характер всех связей между деянием и причиненным вредом. Иногда эта деятельность представляет довольно сложную проблему.

Субъектом правонарушения признается достигшее определенного возраста деликтоспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация, совершившее виновное, противоправное деяние.

С учетом психологических возможностей человека, уровня его сознания, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения и правонарушителя, законодатель устанавливает определенные рубежи социальной зрелости индивида. То есть индивид, совершивший противоправное деяние, становится субъектом правонарушения, а затем и юридической ответственности при условии его способности правильно понимать социальный смысл своего поступка.

Установленные российским законодательством рубежи социальной зрелости правонарушителя достаточно условны и весьма широки по диапазону. Считается, что социальная значимость объектов, охраняемых уголовным законодательством, осознается индивидами с 16 лет, а некоторых в связи с их особой ценностью и очевидностью с 14 лет.

Гражданское законодательство устанавливает ответственность в полном объеме с 18 лет, частично — с 14 лет (в случае «эмансипации» — ст. 27 ГК РФ). В административном, трудовом и других отраслях права субъектами правонарушений, как правило, считаются лица, достигшие 16 лет.

Гражданское законодательство признает как индивидуальных (физические лица), так и коллективных (юридические лица) правонарушителей. Уголовное и административное право, в связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания, признает только индивидуального правонарушителя. Однако косвенно через институт соучастия изучаются и коллективные субъекты (банда, мафиозная группа).

Субъективная сторона правонарушения. Достигнув социальной зрелости, человек осознанно оценивает и направляет свою деятельность. Поэтому, преступая закон, он должен осознавать, что своим поведением приносит вред государству или личности, т.е. совершает виновное, противоправное деяние. В противном случае его действия можно приравнять к стихийным силам природы, которые, несмотря на значительный вред, нельзя оценивать с позиций права.

Таким образом, с субъективной стороны всякое правонарушение характеризуется наличием вины, т.е. психическим отношением субъекта к своему деянию. Степень этой вины наряду с мотивом и целью правонарушения устанавливается правоприменительными органами на основе конкретных материалов дела и зависит от характера оценки правонарушителем своих действий и предвидения общественно опасных последствий своего поведения.

Различают две основные формы вины: умысел и неосторожность. Причем умысел бывает прямой и косвенный (эвентуальный).

Прямой умысел выражается в осознании правонарушителем общественно опасного характера своего действия или бездействия, в предвидении общественно опасных последствий и желании их наступления.

Косвенный умысел заключается в осознании правонарушителем общественно опасного характера своего действия или бездействия, в предвидении общественно опасных последствий и сознательном допущении их.

Неосторожность также бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность (легкомыслие) состоит в предвидении правонарушителем возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, соединенном с легкомысленным расчетом на их предотвращение.

Небрежность выражается в непредвидении правонарушителем возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела, он мог и должен был их предвидеть.

При отсутствии вины признание какого-либо действия или бездействия правонарушением является также нарушением, имя которому в сфере уголовного права «объективное вменение». Субъект не только не хотел, но и не мог и не должен был предвидеть наступления вредных последствий от своего деяния, а его в наступлении этих последствий обвиняют — вот этот произвол, и называется «объективным вменением». В российской истории в период «сталинизма» обвинения во «вредительстве» «врагов народа» получили широкое распространение без всяких на то оснований.

Кроме вины в субъективную сторону включаютмотив — внутреннее побуждение лица к совершению правонарушения, и цель — конечный результат деяния.

Кроме того, в субъективной стороне может иметь место казус, т.е. невиновное причинение вреда, не в связи с волей и желанием лица. Это может быть природное явление, либо результат поведения других лиц. Однако всегда это невиновное причинение вреда, не влекущее ответственности данного лица.

5. Социальная природа и причины правонарушений, особенно преступлений, всегда были предметом изучения юридической науки в целом, многих отраслевых юридических наук.

В советской юридической науке проблема причин правонарушений оказалась заидеологизированной и достаточно запутанной. В определенной степени этому способствовала и сложность самой проблемы. Правонарушения затрагивают самые различные сферы общественной жизни, обусловлены многообразными процессами, отличаются высоким динамизмом не только в границах отдельного государства, но и в рамках отдельного региона. Поэтому неверно выделять какой-то конкретный перечень причин, порождающих это явление.

К тому же следует различать причины конкретного правонарушения, причины определенного вида правонарушения и причины правонарушений как массового явления.

Теория государства и права, будучи наукой методологической, занимается исследованием причин правонарушений в целом. Прежде всего, она формирует и поддерживает общие подходы к изучению обусловленности антисоциального поведения, рассматривает соотношение между законодательством и отклонениями от него, изучает, дает общую оценку мерам предотвращения правонарушений.

В отечественной теории государства и права в 30—50 годы ХХ в. была сформулирована следующая концепция причин правонарушений: в основе социальных корней правонарушений будто бы лежит эксплуатация человека человеком, капитализм с его возвеличиванием частной собственности, что неизбежно ведет к обнищанию трудящихся и нравственному разложению общества. Социализм же, заменяя частную собственность общественной, ликвидирует социальные корни правонарушений и, прежде всего преступлений и вообще не должен иметь преступности.

Но в социалистическом обществе сохранялись и воры, и бандиты, и насильники. Более того, социализм породил и совершенно оригинальные виды преступлений — «самовольный уход с работы», «обвешивание и обмеривание», «выпуск недоброкачественной продукции», «спекуляцию» и т.д.

Надо было как-то объяснять эти явления, не подрывая общей трактовки социализма как строя, коему предназначено ликвидировать преступность вообще. Тогда и появилась концепция причин преступлений, которую можно назвать «сознательной». Объяснение было сведено к личности преступника, сохранявшего «капиталистические пережитки в сознании». Именно этими «пережитками» и объяснялось длительное существование правонарушений, прежде всего преступлений, при социализме.

Однако в 60-е годы эта концепция подверглась критике, поскольку не могла объяснить наличие «пережитков капитализма» в сознании поколения людей, не знавших нравов капитализма и сводила все к неким общим идеологическим догмам, уходя от анализа реальных противоречий социализма, не создавала теоретических основ для практической борьбы с преступностью.

На смену этой идеалистической концепции некоторыми учеными была выдвинута биологическая. Там утверждалось, что существует генетическая предрасположенность к преступной деятельности, к патологическим изменениям в психике, которые, в конце концов, формируют из человека преступника. Эта концепция по существу во многом повторяла идеи итальянского тюремного врача-психиатра ЧезареЛомброзо и его последователей, утверждавших о природной предопределенности преступности. Но и связь преступного поведения с генетическим кодом, осталась недоказанной (пример с близнецами, когда один из них становился преступником, а другой — законопослушным гражданином).

И лишь в конце 70-х годов в отечественной теории государства и права внимание было обращено на реальные условия социалистической системы, ее противоречия и коренные недостатки. Социализм как система, порождающая преступность — таков был неожиданный вывод, но именно он переводил изучение преступности из идеалистических, биологических концепций в материалистическое, перспективное направление. Только на этом пути и удается отличать от просто антиобщественного поведения наиболее вредное, общественно опасное поведение, запрещенное законом.

Научные исследования подтвердили, что питательную среду для многих правонарушений создавали психологические представления о том, что социалистическая собственность — это ничья собственность. Господство в социалистической системе чиновника как главного распорядителя и распределителя постоянно порождало коррупцию и взяточничество. Этот процесс в распределительных обществах известен под названием редистрибуции (распределение по вертикали). Тот же процесс деления доходами по горизонтали получил название реципрокации.

В юридической науке и сегодня идут споры о социальных и биологических причинах правонарушений. Думается, правы те авторы, которые не противопоставляют их друг другу.

Поведение человека зависит как от социальных, так и от биологических факторов. Причем приоритет должен быть за социальными факторами, так как личность формируется и действует в определенной социальной среде и ее поступки зависят не столько от физиологических особенностей, сколько от межличностных отношений различного уровня.

Основная причина противоправного поведения человека, что стало аксиомой для многих аналитиков, связана с разнообразными противоречиями, направленными на дестабилизацию нормального функционирования социальной среды и индивида. Обострение этих противоречий и вызывает рост правонарушений, подтверждением тому служат разрушительные тенденции во многих сферах российской действительности. Причем противоречия в экономической сфере лежат в основе всех иных противоречий.

Причины правонарушений нельзя отождествлять с условиями их совершения. Причина всегда находится в закономерной связи со следствием. Условие же лишь способствует формированию следствия (усиливая или ослабляя действие причины), не вызывая его с необходимостью.

Так, в современной России созданы такие условия разделения труда, оценки и распределения его результатов, которые порождают социальное и моральное неравенство людей, что неизбежно вызывает естественное недовольство огромной части населения и стремление обогатиться всеми законными и в основном незаконными способами другой части населения.

Ситуация обостряется несовершенством принимаемых нормативных правовых актов, малоэффективной работой правоохранительных органов, глубочайшим кризисом моральных ценностей, что приводит к активизации теневой экономики, укреплению организованной преступности.

Но надо иметь в виду, что никакие внешние обстоятельства не могут привести к правонарушению, пока они не стали движущим мотивом поведения личности, не преобразовались в побуждение его воли. На основе объективных причин и условий формируются субъективные причины и условия, представляющие собой элементы социальной психологии и проявляющиеся в искаженных потребностях и интересах. Именно они выполняют решающую роль при выборе правомерного или неправомерного поведения личности.

Поэтому основные направления борьбы с правонарушениями должны быть предопределены характером причин и условий, порождающих это явление. Сколь самоотверженно не работали бы правоохранительные органы, они не в состоянии значительно снизить масштабы распространенности правонарушений в обществе. Для решения этой глобальной задачи необходимо проведения целого комплекса экономических, социально-политических, организационных мероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материального благосостояния, общей культуры граждан, наведения порядка и стабильности в развитии общественных отношений.

Нельзя повысить результативность деятельности правоохранительных органов без улучшения их материально-технического оснащения, укрепления социальных гарантий.

Наказание же за совершенное противоправное деяние должно быть как неотвратимым, так и справедливым, т.е. соответствовать тяжести содеянного и степени вины правонарушителя.