3. Органы государства и их классификация:

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его основное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

Итак, функции государства - главные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

В функциях государства выражается та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Важной особенностью функций государства является их объективность. Объективный характер функций указывает, во-первых, на объем и характер деятельности государства и, во-вторых, на то, чем не должно заниматься государство, какие сферы общественной жизни объективно не являются сферой его воздействия. Объективный характер функций проявляется и в том, что, будучи зависимыми от сущности государства, они в то же время первичны по отношению к его структуре. Объективность функций отличает их от целей и задач государства, которые имеют субъективную природу.

Как и сущность государства, функции характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них превалируют классовые или общесоциальные начала. Известны периоды истории, когда государство всецело выступало организацией политически и экономически господствующего класса (буржуазные государства второй половины XIX - начала ХХ вв., советский период в нашей стране и др.). Современное государство призвано строить свою деятельность таким образом, чтобы подчинить классовое общесоциальному. Пренебрежение этим обстоятельством неизбежно ввергает общество в пучину социальных и политических потрясений. При этом усиливаются агрессивность государства, его приверженность силовым методам, ущемлению прав и свобод граждан, поиску внутреннего врага, подавлению их классовых противников и т.п.

Напротив, чем в большей степени выражено общесоциальное в деятельности государства, тем весомее его роль как инструмента обеспечения социального мира и согласия в обществе, гаранта утверждения правовых начал во взаимоотношениях между различными группами населения, между властью и личностью.

Функции государства характеризуются устойчивостью, т.е. они неизменны и постоянны при неизменяющихся политических и социально-экономических условиях. С изменениями в характере государственного и общественного строя функции государства также изменяются. Так этатизация (огосударствление) общественной жизни сопровождается усилением вмешательства государства в экономическую жизнь, в духовную область, в сферу личной свободы и частной инициативы. Деэтатизация (разгосударствление) общественной жизни сужает сферу государственной деятельности, одновременно отпадает надобность в ряде функций, содержание иных (экономической, охранительной) существенно изменяется.

Особенность функций заключается и в том, что в их осуществление так или иначе вовлечены все органы государства. Тем самым они отличаются от специфических функций органов государства.

Функции государства могут устанавливаться и в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой тогда средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать комплекс практических действий по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. А кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий всех органов государства на решении экономических задач.

Специфика функций государства заключается и в том, что все они осуществляются в специальных организационно-правовых формах: законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной и контрольно-надзорной. Это означает, что круг предметов ведения государства, его полномочия исчерпывающе определены в законе или ином нормативном акте, а сами эти полномочия реализуются в специфической юридической форме.

На основании вышесказанного, признаки функций государстватаковы:

1. Они представляют собой устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в определенной сфере жизни общества.

2. Через функции реализуется непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением.

3. Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение определенных целей.

4. Реализация государственных функций осуществляется в определенных формах и особыми, присущими только государству методами.

В зависимости от объектов и сферы деятельности, способы воздействия на общественные отношения и т. д. существует множество классификаций функций государства.

Одна из них - классификация, основанная на принципе разделения властей: функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность этой классификации в том, что она отражает механизм государственной власти. Каждая из функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти.

Наиболее распространено членение функций по сфере действия (на внутренние и внешние), т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государствам (внешняя функция). Такое разделение в известной мере условно, поскольку одни и те же функции имеют как внутреннюю, так и внешнюю сферы распространения.

К внутренним функциям на современном этапе Российского государства относятся:

1) обеспечение народовластия - реализация волеизъявления народа в форме законодательствования, обеспечение государственного суверенитета на территории России, официальное представительство общества, защита конституционного строя;

2) экономическая - выработка экономической политики, управление объектами федеральной собственности, установление правовых основ рыночных отношений (формирование системы рыночного законодательства, обеспечение равноправия форм собственности, развитие предпринимательства, государственно-правовая охрана собственности, прав и интересов потребителей, ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции);

3) защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью;

4) социальная - обеспечение общественного благополучия всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ;

5) финансовая, которая направлена на выполнение следующих задач: налогообложение, взимание налогов, сборов и пошлин, финансирование и кредитование, осуществление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и др.); формирование государственного бюджета и его исполнение;

6) экологическая - бдительность по защите окружающей среды; это жизненно важная деятельность государства, поэтому в системе права современных государств (в том числе и России) есть специальная отрасль - природоохранительное законодательство, призванная регулировать деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды; экологическая деятельность государства имеет планетарное значение и не ограничивается собственной территорией;

7) функция поддержки науки, культуры, образования исключительно важна в период рыночных реформ, поскольку без поддержки интеллектуального потенциала прежде мощная и богатая талантами держава может быстро превратиться в ординарную страну.

К внешним функциям относятся:

1) интеграция в мировую экономику - в самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период своего развития. Российская Федерация вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом; устранена монополия государства во внешнеэкономических связях;

2) обеспечение мира и поддержка мирового порядка - деятельность по недопущению новой глобальной войны, разоружение, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, укрепление ООН как надежного института международного сотрудничества в целях обеспечения мира;

3) сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем современности, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом (гуманитарной, экологической, сырьевой, энергетической, демографической, освоения космоса и т.д.);

4) оборона страны, т.е. обеспечение ее военной безопасности. У России немало внешнеполитических проблем: расширение НАТО на Восток, наличие очагов локальных конфликтов в непосредственной близости к российским границам. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Кроме того, функции государства классифицируются по продолжительности действия на постоянные (все внутренние и внешние) и временные (борьба со стихийными бедствиям, социальными катаклизмами и т. д.).