Вопрос 3. Фискальная политика, ее сущность и виды

Фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий правительства по регулированию государственных доходов и расходов для достижения определенных социально-экономических целей. Свое теоретическое обоснование принципы активной фискальной политики получили в трудах Дж.М. Кейнса, обосновавшего важное значение государственных расходов для стабилизации производства и стимулирования экономического роста.

Применение концепций бюджетно-налогового регулирования зависит от конкретной экономической ситуации в стране и целей, стоящих перед национальным хозяйством.

При проведении фискальной политики правительством используются два экономических регулятора: налоги и государственные расходы. Если увеличение государственных расходов приводит к росту совокупного спроса и реального ВНП, то рост налоговых ставок вызывает уменьшение совокупного спроса вследствие сокращения располагаемых доходов населения и в конечном итоге приводит к падению объема национального производства. Поэтому основная задача фискальной политики заключается в воздействии на совокупный спрос и ВНП посредством изменения налоговых ставок и государственных расходов.

Фискальная политика осуществляется в двух формах: в виде активной (дискреционной) и автоматической (политика встроенных стабилизаторов).

Дискреционная фискальная политика - сознательное изменение правительством ставок налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, темп инфляции и экономический рост. В период спада проводится стимулирующая фискальная политика, которая включает увеличение государственных расходов; снижение налогов; сочетание указанных мер.

При этом государственный бюджет складывается с дефицитом, но достигается сокращение спада производства. В условиях подъема экономики, сопровождающегося инфляцией спроса, фискальная политика носит сдерживающий характер за счет сокращения государственных расходов; роста налогов; сочетания указанных мер.

Государственный бюджет складывается с профицитом вследствие отвлечения денег из экономики.

В силу ряда объективных и субъективных причин названные условия не всегда соблюдаются, что ограничивает возможности дискреционной фискальной политики.

Автоматическая фискальная политика (политика встроенных стабилизаторов) - фискальная политика, осуществляемая при помощи экономических механизмов (встроенных стабилизаторов), способных автоматически реагировать на изменение экономической ситуации без вмешательства со стороны правительства. Автоматическая стабилизация в определенной степени присуща всякой экономике и опирается на такие встроенные стабилизаторы, как изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей. В период подъема экономики налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживает экономический рост. Во время экономического спада налоговые поступления сокращаются, т.е. доля изымаемого дохода снижается. Поддержание покупательной способности населения оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Аналогичное влияние оказывает автоматическое увеличение объема социальных выплат из бюджета, обусловленное ростом безработицы.

В то же время система автоматических стабилизаторов может лишь уменьшить негативное влияние циклических колебаний, но не способна обеспечить полную стабилизацию в экономике. Поэтому основное стабилизационное значение имеет дискреционная фискальная политика правительства. Однако в практической деятельности при проведении фискальной политики возникает ряд проблем, снижающих ее действенность.

Проблемы в проведении фискальной политики:

1. Проблемы времени заключаются в запаздывании необходимых для экономики мер фискальной политики по следующим причинам:

а) Лаг распознавания - промежуток времени между началом экономического процесса и осознанием данного факта правительством.

б) Административный лаг - период времени с момента принятия решения о проведении фискальных мер до их фактического воплощения.

в) Функциональный лаг - промежуток времени между проведением фискальных мер и получением результата от их осуществления.

2. Политические проблемы включают:

а) Приоритет политических интересов над экономическими.

б) Склонность к популярным мерам.

3. Эффект вытеснения заключается в том, что стимулирующая фискальная политика предусматривает увеличение государственных расходов и последующее проведение государственного займа с целью финансирования бюджетного дефицита. Возрастание спроса на деньги повышает процентную ставку и сокращает инвестиционные расходы, подрывая стимулирующий эффект фискальных мер. Если же дефицит бюджета при этом компенсируется дополнительной эмиссией денег, вытеснения инвестиций не происходит, но возникает вероятность развития инфляции.

4. Проблемы открытой экономики обусловлены тесными внешнеэкономическими связями между национальными экономиками.