I Федеральный закон «о саморегулируемых организациях» № 315-фз от 01.12.2007г. II

Суть Закона № 315 сводится к тому, что государство практически отрекается от управленческих функций в сфере строительства, в т.ч. в области изысканий; отказывается от таких важнейших рычагов, как лицензирование, нормативное обеспечение, и фактически освобождает себя от ответственности за безопасность строительных объектов.

С 1 января 2009 года согласно Федеральному закону № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который вступил в силу с этой даты, прекращено предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий (на основании закона «О лицензировании…» 2001 г.). Полная отмена лицензирования произошла с 1 января 2010 года. 2009 год был переходным периодом от государственной лицензионной системы регулирования к саморегулированию в указанных областях деятельности. Таким образом, чтобы компания сейчас могла осуществлять строительную, проектную, инженерно-изыскательную деятельность, она должна получить допуск СРО.

В данном законе приводятся определения и понятия:

• саморегулирования (самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил);

• саморегулируемые организации (некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида);

• и т.д.

• 22 июля 2008 года появляется Федеральный закон РФ N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» во исполнение статьи 57 Градостроительного кодекса, включающего многочисленные дополнения и поправки в Закон № 315 «О саморегулируемых организациях», и который определил, как должно осуществляться саморегулирование в строительстве: об основных целях саморегулируемых организаций, о ведении государственного реестра саморегулируемых организаций; об осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций.

Теперь к осуществлению строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, допускаются только организации, являющиеся членами саморегулируемой организации.

Согласно 148-ФЗ система саморегулирования в строительстве построена исходя из того, что основным объектом саморегулирования является юридическое лицо, цель которого получение прибыли, это деятельность предпринимательская.

Основная ошибка 148-ФЗ, по которому должна функционировать система саморегулирования в строительстве, состоит в том, что его разработчики не смогли дать верный ответ на вопрос, являются ли инженерные изыскания профессиональной или предпринимательской деятельностью.

Весь мир давно работает по схеме, при которой основным объектом регулирования в строительстве является специалист, профессионал, делающий все возможное, чтобы не допустить ошибку, за которую он должен будет отвечать. Строительство – это профессиональная деятельность, при занятии которой профессионал не только обеспечивает получение прибыли, но и имеет определенные обязательства перед обществом, поскольку его деятельность может привести к причинению вреда.

В соответствии с ФЗ № 148 был подготовлен и утвержден Минрегиона РФ Приказ № 274 от 09.12.2008 г. «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства…», который у изыскателей вызвал беспокойство: в этом приказе вместо видов работ в области инженерных изысканий были приведены основные виды изысканий: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеороло-гические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические изыскания и работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений и их строительных конструкций. Данный Приказ был аннулирован через год и 30.12. 2009 года заменён новым Приказом № 624, в котором под пунктами №№ 2, 5, 6 приводятся виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства: