3. Федеральные нормативно-правовые акты, определяющие и регулирующие сферу инженерных изысканий в последние годы.

Пакет федеральных правовых законодательных документов, определяющих ситуацию в сфере инженерных изысканий в последние годы, при сохранении вышеперечисленных законов (гражданский, налоговый, трудовой кодексы и т.д.):

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.05.2002г.

Градостроительный кодекс РФ, 24.12.2004г.

Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.06.2006 г.

Постановление Правительства РФ № 145 «О государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 г.

Постановление Правительства РФ № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» от 09.07. 2006г.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007г.

Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12. 2009 года

1. Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р - Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона перечень документов в области стандартизации,

2. Приказ Минрегиона от 1 июня 2010 года № 2079 – Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

I

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.05.2002г.

К моменту создания данного закона производство продукции (и услуг) в России регулировалось государственными (национальными) стандартами (ГОСТами) и другими НТД, которых насчитывалось несколько десятков тысяч, и отдельные положения которых устарели.

Экономика России перешла от планового развития в эпоху рыночных отношений.

1 июля 2003 г. вступает в силу Закон «О техническом регулировании» – № 184-ФЗ, разработка и появление которого было обусловлено стремлением России вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Этот закон предусматривал замену десятков тысяч ГОСТов, СНиПов и СанПиНов несколькими сотнями (около 300) технических регламентов общего и специального (отраслевого) назначения. Подразумевалось, что технические регламенты будут вводиться законами прямого действия.

На создание и утверждение технических регламентов в соответствии с ч.7 статьи 46 ФЗ № 184 было отпущено 7 лет. Этот срок получил название переходного периода. К середине 2010 г. (с 01.06.2010) основные отрасли Российской экономики в своей деятельности должны были быть обеспечены и вооружены «новыми прогрессивными техническими руководствами системы регулирования производственной деятельности – техническими регламентами».

Регламенты должны были придти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности.

Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, должны носить обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, так как главная цель принятия технических регламентов – защита жизни и здоровья населения – конституционный долг государства.

Технические регламенты согласно п. 1 ст. 6 закона № 184 могут приниматься только в определенных целях, а именно:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

• обеспечения энергетической эффективности.

Согласно ст. 46 Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов (но не позднее 1 июля 2010 г.) требования к продукции и процессам производства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей вышеуказанным целям.

Надо отметить, что в соответствии с п. 4.1 СНиП 11-02-96 инженерные изыскания для строительства – «вид строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения».

Сопоставление показывает, что цели основополагающих нормативных документов инженерных изысканий для строительства и обязательных требований, выдвинутых для технических регламентов совпадают. Кроме того, технический регламент предлагает учитывать природные особенности конкретных территорий, т. е. здесь очевидна аналогия с территориальными строительными нормами по инженерным изысканиям, которые, как и технический регламент, обычно носили обязательный характер.

Исходя из изложенного, до середины 2010 г. были действительны все федеральные нормативные документы по инженерным изысканиям для строительства, устанавливающие обязательные требования: СНиПы, ГОСТы, ВСНы, своды правил и др. Также имели право на существование территориальные строительные нормы по инженерным изысканиям для строительства, регламентирующие обязательные требования, исходящие из соответствующей нормативно-правовой базы.

Статья 7 закона № 184-ФЗ: «Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическую безопасность;

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• термическую безопасность;

• химическую безопасность;

• электрическую безопасность;

• ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

• единство измерений;

• другие виды безопасности».

Принятие ФЗ-№ 184 «О техническом регулировании» было направлено на преобразование Госстроя России (Российская система планирования и реализации строительства). Государство фактически устранилось от контроля за качеством изысканий, проектированием и строительством зданий и сооружений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ следует считать наиболее тяжелым для строительного комплекса, принятие которого прекратило работу по совершенствованию системы нормативных документов, практически, предлагая уничтожить систему существующего технического нормирования в стране.

Вместо действующей к 2002 году стройной системы нормативно-техничес-ких документов (строительных норм и правил, сводов правил, государственных стандартов, ведомственных и территориальных строительных норм), правда уже имеющих недостатки, связанные во многом с отставанием от современных научных и технических достижений, Законом утверждается идея ввода обязательных для применения технических регламентов.

Вместо обязательных технических норм (СНиПов, СП, ГОСТов, ВСН, ТСН) строительная отрасль получила:

• обязательные правовые документы – технические регламенты,

• документы добровольного применения – стандарты и своды правил.

Те или иные стандарты, в которых изложены детальные требования к качеству продукции, каждая компания может выбирать для себя сама.

Часть 9 статьи 16 закона № 184-ФЗ предусматривает, что «применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов».

Старание инициаторов разработки такого закона, чиновников от Министерств без участия изыскателей, затмило для них здравый смысл. Добровольное применение технических норм и требований, ранее обязательных для обеспечения безопасности зданий и сооружений, – до этого не додумались ни в одной стране, кроме нашей.

Настоящий Федеральный закон создан для «регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».

О качестве ФЗ № 184 говорит то, что за 13 лет, прошедших с 2002 года, в Закон «О техническом регулировании» изменения вносились 19 раз.

Градостроительный кодекс РФ, 24.12.2004г.

II

Постановление Правительства РФ № 145 «О государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 г.

Постановление Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» от 16.02. 2008 г.

Постановление Правительства РФ № 20

«Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.01.2006г.

В Градостроительном кодексе как в законодательном акте впервые дано определение инженерных изысканий, определены их основные цели и задачи, полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка выполнения инженерных изысканий, принято положение о недопустимости подготовки и реализации проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Градостроительным кодексом и дополнениями и изменениями к нему расширена сфера деятельности по инженерным изысканиям - теперь проведение инженерных изысканий является составной частью не строительной, а градостроительной деятельности и обязательны при подготовке любых градостроительных документов. Главными исходными данными при выполнении инженерных изысканий определены сведения о законодательно оформленном земельном участке или полосе отвода и об изученности природных и техногенных условий территории, осуществляемой государственным фондом материалов и данных инженерных изысканий, в том числе с учетом потребности информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс в 2003 – 2004 годах писали в первую очередь юристы, затем экономисты, потом строители и совсем немного архитекторы. Изыскателей в те годы в Госстрое уже не было, их сократили раньше – этим объясняются его многочисленные недочеты.

• Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.01.2006 г. принято в развитие Градостроительного кодекса (статья 47 главы 6 «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Данное Постановление утвердило перечень видов инженерных изысканий: основные виды (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические) и специальные (геотехнические исследования, обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения, локальный мониторинг компонентов окружающей среды, разведка грунтовых строительных материалов, локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод).

Тем самым в виды инженерных изысканий было введено новое понятие – геотехнические изыскания.

Данным Постановлением было утверждено Положение о выполнении инженерных изысканий, устанавливающее порядок выполнения изыскательских работ, и определены полномочия Минрегиона России по принятию ряда организационно-нормативных актов, позволяющих завершить упорядочение организационно-правовых требований к инженерным изысканиям:

• Изменения и дополнения в перечне видов инженерных изысканий.

• Содержание работ, входящих в состав основных и специальных видов инженерных изысканий с их основными характеристиками.

• Основные требования к разработке региональных положений на проведение инженерных изысканий в порядке выполнения инженерных изысканий для строительства.

• Состав обязательных требований действующих СНиПов и ГОСТов (до принятия технических регламентов).

• Состав технического задания на инженерные изыскания, программы их выполнения, договора между Заказчиком и Исполнителем изыскательских работ.

• Особенности проведения конкурсов на получение заказов на выполнение инженерных изысканий.

• Состав отчетных материалов и результатов инженерных изысканий.

Одним из основных положений Постановления N 20 является предоставление возможности субъектам Российской Федерации разрабатывать и утверждать по согласованию с Минрегионом России порядок выполнения инженерных изысканий на территории соответствующих субъектов Федерации, что делает территориальные (региональные) нормы юридически легитимными.

• Постановление Правительства РФ № 145 «О государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 г. во исполнение части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. В данном документе Правительство назначает органы государственной исполнительной власти для государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий:

  1. государственные учреждения, подведомственные Министерству регионального развития Российской Федерации,

  2. Министерство обороны Российской Федерации, в отношении объектов обороны и военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации,

  3. федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы указами Президента Российской Федерации в отношении объектов, являющихся объектами в ведении федеральных органов исполнительной власти,

  4. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения.

Уполномочивает Министерство регионального развития Российской Федерации представить в установленном порядке проект акта Правительства РФ, регламентирующего состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства и проектной документации, представляемой на государственную экспертизу. → Появляется Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02. 2008 г. «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

• Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02. 2008 г. «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Указанным постановлением была введена новая стадийность проектных работ – «проектная документация» и «рабочая документация», а предпроектные работы исчезли. Исчезнуть-то они исчезли, а задачи изыскательских организаций остались.

Объекты капитального строительства повышенного уровня ответственности (статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ) и часть объектов нормального уровня ответственности требуют выполнения инженерных изысканий и предварительных проектных расчетов при выборе вариантов размещения объектов. Для объектов капитального строительства федерального уровня варианты для их размещения рассматриваются при территориальном планировании РФ, а для объектов регионального уровня — при территориальном планировании субъектов РФ.