Лекция 1. Предмет и задачи курса. Происхождение и историческое место государственной службы

1.1 Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Всякие разговоры экстремальных коммунистов об отмирании государства, всякие разговоры “демократов-перестройщиков” о вреде для общества административно-командной системы основаны либо на неграмотности, либо на злом умысле, либо на сознательной спекуляции неграмотностью в обществе для достижения своих личных, клановых или иных целей. Такие разговоры не основаны на достижениях науки.

Проследим появление государственной службы и государственных служащих в истории цивилизации.

Государство выполняет свои функции через служащих.

Государственная служба – это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

Государственная служба сложилась в период действия буржуазных конституций. Можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы.

Схематично можно в следующей схеме представить периодизацию развития человеческого общества, на основе которой можно определить появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы.

На ранних этапах дикости человечества индивид и индивиды занимались в основном собирательством, подбиранием того для обеспечения своей жизни и выживаемости, что давала сама природа без участия в этом человека. Это были собирание растений, плодов и охота на диких животных. Такой способ выживания человека, такой способ организации производительных сил, их уровень развития можно приравнять условно к нулевому. При этом, допустим, при добывании мяса мамонта, если этим бедолагам удавалось его загнать, убить и поделить плоды добычи, уровень самообеспеченности такими благами был очень низким. Всяк рвал свой кусок от добычи, съесть можно было, пока эта добыча здесь. Способов сохранения мяса было мало, впрок запастись было мало возможностей. На этом основании, на собирательстве, разумное существо, человек не мог строить базис свой, свои основы жизни и деятельности.

Первое крупное мировое разделение труда у человека – это второй этап. Им стало скотоводство. Человек довольно быстро понял, что чем гоняться за звездами, мамонтами, гораздо удобнее и выгоднее завести козу, кормить её на лугах, а от неё получать гарантированные продукты, молоко, мясо для удовлетворения животных своих потребностей, шерсть для одежды. При этом затраты труда невелики, а стабильность жизни, гарантированность достатка и самообеспеченности становилась высокой. Человек переставал быть зависимым от природы полностью, он мог планировать свою жизнь с некоторой долей предсказуемости, с некоторой гарантией. К такому положению приводит первое крупное разделение труда

в истории цивилизации.

Специалисты государственного управления – государственные служащие, появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с появлением государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Появление же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс – интеллигенцию.

Государственная служба это “установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени.

В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной службы, а также её характеристики связаны, обусловлены и отражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени развития производительных сил.

Представления о неестественности государства или о противостоянии аппарата и государства - ошибочны, ибо организованное общество не может существовать вне государственных форм по крайней мере на современном этапе развития производственных отношений.

Краткая история государственной службы

Система нормативных актов, которые действовали в 20-50-е годы ХХ столетия в сфере го-сударственной службы, имела также двойственную (административно-трудовую) пра-вовую природу. В эту систему входили следующие законодательные акты: Кодекс законов о труде РСФСР; Временные правила о службе в государственных учрежде-ниях и предприятиях; Декрет СНК РСФСР от 6 июня 1924 г. «Об изъятии из ст. 2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях»; по-становление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза СССР и союзных республик»; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчи-ненности»; постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «Об улучшении использования молодых специалистов»; постановление СНК СССР от 11 марта 1933 г. «Об упорядочении совместительства»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 г. «О введении персональных званий для руководящих и инже-нерно-технических работников угольной промышленности и строительства уголь-ных шахт»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников в органах прокуратуры»; и т. д.

С начала 50-х годов институту государственной службы стало уделяться замет-но больше внимания. Исследователи проявили интерес к вопросу об администра-тивно-правовом характере института государственной службы и анализировали прин-ципы, основы правового положения советской государственной службы, меры по-ощрения государственных служащих и их ответственность перед государством.³ Правовым институтом государственной службы считалась система правовых норм, устанавливающих определенный порядок в деятельности государственных органов, направленный на организацию и проведение кадровой работы.⁴ Ученые-юристы ука-зывали на двойственный (административно-трудовой) характер института госу-дарственной службы. Они особо обращали внимание на такие организационно-пра-вовые вопросы в государственной службе, как аттестация служащих, продвижение по службе, подбор кадров, способы окончания государственной службы.⁵

Государство реализует свои функции через деятельность специалистов государственного управления, профессионалов управления, государственных служащих. Отсюда один из вариантов понятия государственной службы - это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства. Поскольку наличие государственных служащих - неотъемлемый признак наличия и самого государства, то и государственная служба существует везде, где есть государственная форма организации общества. Ее наличие и функционирование не зависят не только от названия государственной организации, но и от наличия или отсутствия законодательства о государственной службе, наоборот, законодательство иногда верно отражает объективные тенденции проявления деятельности государственных служащих, а иногда в законодательстве выдаются желаемые ее черты за действительные. И тогда функционирование аппарата государства не всегда совпадает с публичными заявлениями его руководителей.

Государственные служащие – это не то же самое, что обычные наемные трудящиеся. Если Конвенция МОТ N 87 “О свободе ассоциаций и защите права на организацию” предусматривает, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать организации, а также вступать в них, то ограничения политических прав и свобод гражданина в отношении работников государственной службы признается и проводится в законодательстве.

Чем же отличается служащий от рабочего? Служащий реализует государственную власть. Рабочий продает свою рабочую силу. За создание материального прибавочного продукта он получает договорную компенсацию в соответствии с достигнутым уровнем эксплуатации.

Отличий немало, в частности, по следующим критериям:

Вид деятельности Критерии	Труд вообще	Государственная служба
Источник правового регулирования	Трудовой кодекс	Устав
Основание начала	По договору	Обязанность
Возмездность	Исключительно за деньги	Может и бесплатно
Характер возмещения	Зарплата	Жалованье, оклад
Права субъекта	Общегражданские	Ограничены
Отношения	Материальные, договорные	Властные
Рабочий день	8 часов	Не нормирован
Правосубъектность	Права и обязанности	Компетенция, полномочия
Ответственность	Трудовая	Дисциплинарная
Пенсия	Ординарная	Повышенная
Обеспечение принуждением	Государственное или частное	Только государственное принуждение

Лекция 2. Государственная служба как публично-правовой институт, трудовая и публичная концепции отношений государственной службы

Государственная служба как публично правовой институт.

Среди других распространенных в литературе подходов к определению сущности государственной службы можно выделить следующие:

· это публичный социально-правовой институт, связанный с обеспечением функционирования государства в соответствии с конституцией и законами; порядок осуществления государственной власти на основе и в целях реализации права свободной жизнедеятельности человека и общества;

· неотделимый элемент современного демократического государства, одна из «несущих конструкций» государственного управления;

· публично-правовое отношение между гражданином и государством и процесс реализации законов и политики государства, административный процесс;

· единство правовых институтов, регулирующих осуществление государственной власти и государственного управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации лиц, практически исполняющих государственные функции в соответствии со своим правовым статусом;

· система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

· особый вид управленческой деятельности - государственная административная (аппаратная) деятельность;

· государственная организация, с обозначением специфичности индивидов, совместно работающих в устойчивой системе должностной иерархии и разделения труда, имеющих дело с общей регуляцией, координацией и контролем ресурсов, людей и отдельных подсистем.

Таким образом, во множестве определений государственной службы можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий.

Трудовая и публичная концепции отношений государственной службы

Cлужащие публичных учреждений -- это лица, которые находятся на публичной службе или на службе v юридического лица публичного права. Таким образом, публичная служба включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных соответствующих субъектов публичного права: федеральных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими органов, публичных объединений, фондов, учреждений и организаций.

В зависимости от природы и характера публично-правового отношения в системе службы можно выделить государственно-служебное отношение (публичное право, администра-тивное право) и частноправовое трудовое отношение (частное право, трудовое право).

При этом отношения государственной службы можно рассматривать в двух планах:

- в плане отношений государственного служащего с государством или органом государства, где он служит,

- а во-вторых, в плане отношений государственного служащего с гражданами, не подчиненными ему по службе, но в контактах с которыми и протекает основная часть рабочего времени государственного служащего. Второй тип правоотношений большинство ученых называет однозначно административными.

Государство реализует свои функции через деятельность специалистов государственного управления, профессионалов управления, государственных служащих. Поскольку наличие государственных служащих - неотъемлемый признак наличия и самого государства, то и государственная служба существует везде, где есть государственная форма организации общества.

Ее наличие и функционирование не зависят не только от названия государственной организации, но и от наличия или отсутствия законодательства о государственной службе, наоборот, законодательство иногда верно отражает объективные тенденции проявления деятельности государственных служащих, а иногда в законодательстве выдаются желаемые ее черты за действительные. И тогда функционирование аппарата государства не всегда совпадает с публичными заявлениями его руководителей.

Публичное право применяется к отношениям государственного служащего, частное право - к отношениям иного наемного работника, трудящегося.

В Российской Федерации публичный характер отношений государственной службы подчеркивается и плановым директивным распределением специалистов государственной службы по отраслям народного хозяйства, в то время как трудовые отношения предусматривают свободу трудового договора.

Необходимость и неизбежность государственной службы иллюстрируется и тем противоречивым фактом, что, во-первых, большинство правителей в СССР, начиная с В.И.Ленина, проводили постоянные сокращения государственного аппарата, а, во-вторых, в результате всех этих сокращений реальный государственный аппарат всегда в численности увеличивался.

Это связано с тем, что прогресс производительных сил обусловливает изменение структурных пропорций в обществе: по мере развития науки и техники крестьян нужно все меньше, так как при наличии хорошей техники сельскохозяйственное производство обеспечивает потребности общества небольшими силами. То же можно говорить и о промышленности: фабрики по производству необходимых человеку продуктов могут работать автоматически. Но это при условии, если производственные отношения организованы надлежащим образом, вот эта умная часть человеческой жизни требует все большего числа (в пропорциональном исчислении) специалистов управления, государственных служащих. То есть класс интеллигенции объективно увеличивается, происходит перераспределение количества занятых в общественном производстве в сторону увеличения административно-бюрократического аппарата. Обобществленный сектор, хотя может и не называться социалистическим, растет во всех странах, особенно по мере их экономического прогресса. Одновременно возрастает число лиц, находящихся на государственной службе. Так, во Франции, в число лиц, находящихся на государственной службе, входит более одной пятой всего активного населения

Лекция 3. Советский государственный аппарат управления 1917-1991

Ситуация до ноября 1917 году: К началу 1917 года затянувшаяся Первая мировая война сильно накалила обстановку в Петрограде. Железные дороги Российской Империи были относительно неразвиты; так, на начало войны в России приходилось 1,1 км железных дорог на 100 км² территории при 10,1 в Германии; общая протяжённость железных дорог в России уступала США в 6 раз. С учётом больших расстояний это привело к кризису в снабжении крупных городов хлебом .

Последней каплей стало закрытие 21-22 февраля властями крупнейшего в Петрограде Путиловского завода — рабочие попытались поднять забастовку, несмотря на то, что завод с началом войны был национализирован, а забастовки на казённых военных заводах запрещались. Этот шаг выбросил на улицы 36 тыс. озлобленных рабочих.

Попытки разогнать демонстрации силой привели к тому, что 27 февраля взбунтовалась учебная команда запасного батальона лейб-гвардии Волынского полка

2 марта Николай II отрекается от престола

В этих условиях единственной властью остаётся Государственная Дума IV созыва, сформировавшая до выборов в Учредительное Собрание Временное правительство России во главе с князем Львовым.

В начале марта 1917 в Петроград прибывают из ссылки Сталин, Зиновьев и Муранов, взявшие на себя до прибытия Ленина руководство партией и газетой «Правда».

.

Ситуация после ноября 1917 года:

25 октября (7 ноября) 1917 произошла Октябрьская революция 1917.

Провозглашена власть Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (на деле же власть партии большевиков).

Объявлено о передаче земли тем, кто её обрабатывает, начата национализация предприятий и банков. В то же время, в стране была установлена монопольная политическая власть ВКП(б), постепенно слившейся с централизованным государственным аппаратом

В.И.Ленин и многие большевики, пришедшие к власти в конце октября 1917 года, считали, что необходимо до основания сломать старый бюрократический государственный аппарат и заменить его новым из рабочих и крестьян. Эти идеи большевики собирались осуществить на практике.

Основные этапы становления государственного аппарата в период с 1917 по 1991 год:

0)История советской государственности Советское государство возникло вследствие двух революций, которые произошли в России в 1917.

Во время захвата власти в Петрограде (октябрь 1917) большевиками был создан временный аппарат управления. Съезд советов рабочих и солдатских депутатов избрал Всероссийский Центральный исполнительный комитет советов (ВЦИК) с законодательными полномочиями и Совет народных комиссаров (во главе с Лениным) как исполнительный орган власти.

Летом 1918, в разгар гражданской войны, была принята первая конституция нового государства. Верховной законодательной властью наделялся Съезд советов, но съезд, слишком громоздкий для функционирования, мог служить только для утверждения лишь важнейших решений и программ.

В промежутках между съездами законодательные функции выполнял ВЦИК, избиравшийся съездом из числа делегатов. В промежутках между заседаниями ВЦИК решения принимались небольшим президиумом, председатель которого номинально являлся главой государства. Реальное государственное управление оставалось за Советом народных комиссаров (Совнаркомом).

1) Уже в ноябре 1917 года они вводят повсеместный рабочий контроль. Появляются фабрично-заводские комитеты, советы старост и т.п.

2) Большевики понимали, что им нужны грамотные кадры. Поэтому, несмотря на все трудности Гражданской войны в стране появляются новые учебные заведения. При старых учебных заведениях создаются рабфаки – подготовительные отделения. Однако специалистов катастрофически не хватало, и большевики вынуждены были приглашать на работу старых специалистов (многие из них поплатятся за свое царское прошлое в годы сталинских репрессий, несмотря на годы, отданные построению рабоче-крестьянского государства). Так, например, в аппарате Народного комиссариата путей сообщения работало почти 70% бывших чиновников.

3) Понимая всю важность работы с кадрами, Ленин принимает решение о повышении вознаграждения высших служащих и чиновников. Происходит становление системы оплаты труда и привилегий государственных служащих. Правда, оплата труда народным комиссарам (высшие советские управленцы) ограничивалась. Чиновникам выдаются продовольственные пайки (в стране был фактически голод), а некоторые из них получают и персональные автомобили.

4) 1918 — в январе на III съезде Советов Российская Советская Республика стала федерацией с названием Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР).

5). Образование и развитие СССР. Одним из наиболее значительных актов государственного строительства в 1920-е гг. стало образование союзного государства – СССР. В Декларации прав народов России (1917) идея государственного устройства не была сформулирована, а лишь провозглашался «добровольный и честный союз народов России». редакция его названия – Союз Советских Социалистических Республик, которое просуществовало вплоть до декабря 1991 г. Работа по замене старого административного аппарата (губерния, уезд, волость) началась ещё в 1921 г. и была завершена к концу 1929 г. На территории РСФСР утверждалась трехзвездная система – район, округ, область (край), а остальных республиках двухзвездная – район, округ.

6) 1921 — была принята новая экономическая политика (нэп). Состоялся переход к многоукладной экономике. , в России начала 20-х годов возникает простая и архаичная система власти, не связанная ни законом, ни контролем общества. На вершине этой пирамиды находились партийные вожди, осуществляющие власть над всеми. Каркас советской государственности составляла иерархия партийных комитетов во главе с назначенными «сверху» секретарями. Далее последовала ликвидация оппозиции внутри самой правящей партии. В марте 1921г. на Х съезде РКП/б/ был провозглашен принцип партийного политического единства и запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций. Нарушение постановлений съезда каралось «немедленным исключением из партии».

7) Не менее важным направлением концентрации государственной власти в руках вождей РКП/б/ стала кадровая политика большевиков. Начиная с 1922 г. секретариат ЦК установил практику назначения руководящих партийных работников. Это привело к тому, что в партаппарат попадали люди, строго отобранные по «политическому признаку», готовые идти до конца в проведении генеральной линии партии.

Таким образом, в период нэпа на территории России было оформлено партийное государство, где парт аппарат поглотил государственные органы и сам стал структурой власти. 

8)  Решили пойти по старому пути, использовать старые и хорошо проверенные методы административного нажима и перетасовки кадров.

В 1923 году было принято постановление «О назначениях», которое утвердило принцип назначения на все крупные государственные посты и хозяйственные должности с предварительного согласия ЦК партии большевиков (с 1952 года – ЦК КПСС).    Каким виделись Сталину советские служащие?

9) Сталин ответил на этот вопрос: «люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять эти директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь». Вот так. Требовались только исполнители чужих директив, серые и безынициативные чиновники. А чтобы аппарат не зарывался, чтобы он боялся, стали проводить постоянные чистки и репрессии. Они могли прервать карьеру любого чиновника, любого номенклатурного работника. Репрессии нанесли невосполнимый урон государственному аппарату СССР.

 10) Принятие Конституция СССР 1924 г. и новые конституций союзных республик. Образование федеративного государства может быть юридически оформлено по-разному: законом или договором. «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании СССР составляют Основной закон – Конституцию СССР».

11) Как уже было сказано выше, значительное место ( с 3 по 9 главы) в конституции отводилось вопросам организации высших государственных органов Союза ССР. Высшим органом власти СССР являлся Съезд Советов Союза ССР.

Съезд не был постоянно действующим органом. В период между съездами Советов верховная власть в СССР принадлежала ЦИК, который являлся двухпалатным органом

12)ЦИК являлся как исполнительным, так и законодательным органом.

13) Органами отраслевого управления в СССР были народные комиссариаты, которые можно поделить на три группы:

1. пять общесоюзных наркоматов: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Они образовывались только в Союзе и действовали на территории республик через уполномоченных.

2. пять объединенных наркоматов: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Они образовывались и в Союзе и в республиках, и таким образом, эти наркоматы руководили теми отраслями, которые требовали централизации в масштабах всей страны и, одновременно, учета специфики республик.

3. республиканские наркоматы: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Эти наркоматы существовали только в республиках и в большей степени отражали местные особенности.

14) Конституция СССР 1924 г. просуществовала до дек. 1936 г.

15) Коллективизация и индустриализация 1932-1933гг.

16) ВОВ и послевоенный период

17) Период застоя 1964-1985 гг. Массовых репрессий в СССР больше не было, немногие недовольные (политикой КПСС или советским образом жизни) были репрессированы (без применения к ним смертной казни), с

18) Развитой социализм – Горбачев М.С.

19) В 1985—1986 гг.. началась перестройка, в 1989 году произошли выборы СНД СССР, в 1990 — выборы СНД РСФСР.

20) Распад СССР — процессы, происходившие в общественно-политической жизни и экономике Советского Союза во второй половине 80-х — начале 90-х годов XX века, приведшие к прекращению существования СССР 26 декабря 1991 года и становлению бывших союзных республик и некоторых автономий независимыми государствами (в настоящее время — 19-и, 15 из которых являются членами ООН и 2 — не признаны ни одним из государств ООН).

Схема государственного управления в Советском Союзе в 70-80 годы(то же в республиках)

Съезд КПСС

Верховный совет СССР

Совет Союза Совет национальностей

ЦК КПСС Президиум Верховного Совета(Законы. Указы, постановления)

Политбюро ЦК КПСС Правительство СССР(раннее совет нар. Ком)

Совет Министров

Краевой, окружной, областной, Краевой, окружной, областной,

Районный комитет КПСС районный исполнительный комитет

Лекция 4. Организационно-правовые формы государственного аппарата управления с 1991

Учреждён пост президента России. 12 июня состоялись выборы и первым президентом стал Б. Н. Ельцин, набравший 57 % голосов (вступил в должность 10 июля).

8 декабря главы России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в СМИ обычно именуемое Беловежским соглашением, в котором три республики, «как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года», констатировали, «что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование»^[6].

25 декабря в 19 часов 38 минут над Кремлём произошла символическая смена флага СССР на национальный флаг Российской Федерации (РСФСР) — российский триколор.

Основные события в России после 1993 года:

: Денежная реформа 1993 года, Конституционный кризис 1992—1993

C 26 июля по 7 августа 1993 года в России была проведена конфискационная денежная реформа в ходе которой из денежного обращения России были изъяты казначейские билеты Госбанка СССР.

[

: Приватизация в России

В России осуществляется переход от советской политической и экономической системы к демократии и рыночной экономике. В этой связи улучшились политические и экономические связи со странами Запада, ушла в прошлое холодная война.

С начала 1990-х в стране наблюдается естественная убыль населения (см. Демографическая ситуация в России).

В процессе приватизации середины 90-х произошло сильное расслоение общества. Так, различия в доходах 20 % самых богатых и 20 % самых бедных россиян изменились с 3,3 раз в 1980-е до 8,1-8,5 в 1995—2004,

Резко упали уровень и качество жизни основной части населения: ухудшилось питание, сократились расходы на одежду и обувь, предметы длительного пользования, лекарства, бытовые и культурные услуги.

Все это крайне негативно сказалось на социальном самочувствии людей, демографических процессах, всей общественно-политической ситуации в стране.

Богатство, доставшееся ограниченному кругу лиц и нараставшая бедность основной массы населения подавляли стимулы развития и накаляли политическую обстановку в стране, поставив её на грань деградации и распада^[15]. Передача крупных государственных предприятий в частные руки было зачастую обусловлено не экономическими, а политическими соображениями реформаторов^[16][17]и осуществлялось по сильно заниженным ценам. Сами процедуры передачи сопровождались многочисленными скандалами и вызывали вопросы насчёт соблюдения закона во время их проведения. Также существуют серьёзные претензии к социальным и экономическим последствиям приватизации^[18].

Ослабление функций государства привело к крупномасштабному нелегальному вывозу капитала из страны и дефициту бюджета. Экономика страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля, вытесненного долларом. Высокие налоги вели к ухудшению их сбора с предприятий. Из-за нехватки средств социальные обязательства не выполнялись, резко упало финансирование бесплатных образования и здравоохранения, науки и культуры, возрос внешний долг^[15]. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние экономики. В 1991—1998 ВВП и промышленное производство упали более чем на 40 %, уровень жизни большей части населения резко снизился.

Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления.

Каждый из уровней управления -- федеральный, региональный и местный -- обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ),

Конституция России (ч. 1 ст. 11) прямо называет федеральные органы, которые входят в эту единую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют:\

Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

Статья 71 (п. «г») Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, закрепленного положением ч. 1 ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Систему органов местного управления составляют

- государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории

К ним относятся: территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.