Задание 3

Изучите ситуации и сделайте письменные ответы.

В условиях рыночных методов хозяйствования предоставление социальной помощи населению возможно при использовании двух противоположных принципов:

• Всеобщность социальных гарантий, пособия и социальные льготы, предоставляемые различным категориям лиц, не зависимо от их уровня материального обеспечения.

• Адресная социальная помощь - государственная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных с учетом нуждаемости, ограничение возможности пользования социальными льготами и компенсациями лицам (семьям) с относительно высоким достатком.

Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных норм отражает более высокую степень гарантий со стороны государства, однако требует и более высоких расходов общества на эти цели.

Вторая модель относительно дешевле, поскольку в условиях ее применения значительная часть граждан удовлетворяет свои социальные потребности на рыночной основе, т.е. за счет личных доходов и средств работодателей, заинтересованных в предоставлении выплат социального характера работникам, занятым на принадлежащих им предприятиях (в организациях).

Сложившаяся за прошедшие 20 лет в России система социальной помощи использует оба принципа. Несмотря на то, что об адресной помощи много говорится, начиная с середины 90-х годов, федеральные органы власти не только не сократили, но и значительно расширили объём различных социальных льгот и выплат, предоставляемых определенным категориям граждан и работникам определённых профессий вне зависимости от уровня их доходов.

В результате действующая система социальной защиты в рамках социальной помощи включает более 150 видов льгот и выплат почти 250 категориям граждан и семей. При этом все эти виды социальной помощи не зависят от уровня доходов. В результате по оценкам специалистов, только менее 20% от общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную помощь, было предоставлено семьям с доходами ниже прожиточного минимума.

Ярким примером первой модели социальной защиты населения служит Москва. Уровень бедности в столице по сравнению с другими городами России относительно невысок - уровень доходов в 3 раза превышает средний по стране. Однако Москва лидирует по уровню экономического неравенства: значение индекса Джини для Москвы почти в два раза превышает общероссийский уровень: в 2011, по оценкам Росстата, он составил 35,4, а по альтернативным расчётам — более 50. Социально ориентированной стратегией для Москвы было бы сочетание принципов социального инвестирования, стимулирующего потребительское поведение экономически активных и высокодоходных групп на рынке социальных услуг, и адресной социальной защиты малоимущих на основе оценки их доходов и определения нуждаемости семьи. Однако социальная политика московских властей в области социальной защиты сегодня больше следует федеральной модели социальной защиты населения страны. В результате социальное неравенство усугубляется, так как наибольшую выгоду от системы уравнительного дотирования мер социальной защиты получают высокодоходные и среднедоходные семьи с относительно высоким социальным статусом.

ВОПРОСЫ

1. В каком направлении следует изменить социальную политику Москвы?

2. Какие приоритетные направления Вы бы предложили? Почему?

3. На каком уровне необходимо реализовывать городскую социальную политику?

4. Следует ли активно привлекать работодателей к решению социальных проблем населения и города?

5. Если да, то как заинтересовать их в этой деятельности?

6. Должны ли участвовать профсоюзы в разработке и реализации социальной политики города?

7. Если да , то в каких формах?