§ 41. Германия

Правительство сформировал С. Берлускони на основе коалиции с «Лигой Севера» и неофашистским «Нацио­нальным альянсом». Это правительство просуществовало лишь до конца 1994 г. Новое, 53-е по счету правительство Италии возглавил независимый кандидат Ламберто Ди- ни, составивший свой кабинет из «беспартийных минист­ров-техников». Однако и это правительство не смогло ус­тоять перед лицом политического кризиса. Внеочередные парламентские выборы в апреле 1996 г. принесли победу левым силам, объединенным в блок «Олива». Ведущей си­лой в нем является ПДЛС. Эта партия получила свыше 22% голосов, заняв первое место. В 1998 г. после ряда не­устойчивых непартийных кабинетов президент Италии поручил формирование правительства лидеру ПДЛС Мас- симо д'Алема.

Оккупационный режим в Германии (1945—1949).

Приняв безоговорочную капитуляцию Германии, оккупа­ционные власти взяли на себя управление страной: в трех западных зонах — военные администрации США, Вели­кобритании и Франции и в восточной зоне — советская во­енная администрация. Для общего руководства был создан четырехсторонний Контрольный совет. Целью политики победивших держав было объявлено уничтожение гер­манского милитаризма и нацизма, осуществление денаци­фикации, декартелизации и демократизации страны.

Хотя и были сторонники разделения Германии на ряд государств, все же союзники исходили из принципа сохра­нения единства страны.

В зонах оккупации возникли политические партии, профсоюзы, которые вначале были общегерманскими. По мере обострения противоречий между союзниками поли­тические партии в западных и восточной зонах станови­лись организационно самостоятельными.

Германия возвращалась к нормальной жизни. Оккупа­ционными властями были проведены судебные процессы против военных преступников, проводилась декартелиза­ция.

Раскол Германии. Формально союзники не отвергали Потсдамских соглашений о согласованной политике в от­ношении побежденной Германии. Однако на деле в зонах проводилась политика, отвечающая их интересам. Запад­ные державы отказывались с началом «холодной войны» рассматривать Германию как единое экономическое це­лое. Разрыв хозяйственных связей между западными и восточной зонами углублялся, создавая предпосылки по­следующего раскола страны.

Образование ФРГ. Наиболее важным актом западных оккупационных властей, приведшим к расколу Герма­нии, была денежная реформа 20 июня 1948 г. Тогда же началось подключение Западной Германии к помощи по плану Маршалла. В политической области важным было решение о создании Парламентского совета по выра­ботке конституции для западных зон Германии. 8 мая 1949 г. Совет утвердил проект конституции. На ее основе 14 августа 1949 г. состоялись выборы в бундестаг — нижнюю палату парламента. Ведущая роль в нем оказа­лась у ХДС — 141 место, СДПГ получила 132, СвДП — 52, КПГ — 15 (или 5,7% голосов). Верхняя палата — бундес­рат — формировалась из представителей земель. 7 сен­тября 1949 г. бундестаг и бундесрат утвердили консти­туцию и избрали президента Федеративной Республики Германии. 20 сентября канцлер Конрад Аденауэр пред­ставил парламенту первое правительство.

Образование ГДР. События в Восточной Германии, со­ветской зоне оккупации, развивались по аналогичному сценарию. В ответ на денежную реформу в западных зо­нах на территории Восточной Германии была введена вос­точная марка, чтобы оградить население от финансовых спекуляций.

Политические партии Восточной Германии, среди ко­торых главную роль играла Социалистическая единая партия Германии, созданная на основе объединения ком­партии и социал-демократической партии, сформировали Национальный фронт, в который вошли другие зональ­ные политические партии — ХДС, либерально-демократи­ческая партия, крестьянская партия и др.

Общественными движениями и партиями был избран Немецкий национальный совет, который на своей сессии 7 октября 1949 г. провозгласил создание Германской Де­мократической Республики на территории Восточной Германии. 10 октября советская военная администрация передала временной народной палате функции управле­ния. Палата избрала президента ГДР. Им стал О. Гроте­воль. 12 октября он сформировал и представил на утвер­ждение первое правительство ГДР. После выполнения двухлетнего плана восстановления народного хозяйства в июле 1952 г. съезд СЕПГ принял решение о строительст­ве «основ социализма» в ГДР.

Таким образом, произошел территориальный раскол Германии. Два германских государства представляли две социально-экономические и политические системы: социалистическая ГДР и капиталистическая ФРГ всту­пили в историческое соревнование. Две части Герма­нии избавлялись от нацистского прошлого разными пу­тями.

Экономическое развитие ФРГ. «Социальное рыночное хозяйство». С образованием Федеративной Республики Германии главной задачей правительства Конрада Аде­науэра стало определение стратегии экономического вос­становления и развития. Однако преодолеть нацистское прошлое было не простой задачей. Для этого нужно было преодолеть модель германской экономики и общества, ко­торая сложилась в стране с конца XIX в.

Известно, что всю первую половину XX в. Германия была для всего мира образцом сверхконцентрации про­мышленности и капитала. Нацисты довели историческую тенденцию до уровня тоталитарного режима. Возрожде­ние экономики возможно было на принципиально иной теории и политике.

Такая теория начала разрабатываться в Германии еще накануне второй мировой войны. Тоталитарному центра­лизованно управляемому распределительному хозяйст­ву германский экономист В. Ойкен противопоставлял ли­беральную теорию свободного конкурентного рыночного хозяйства. Этот новый социально-экономический поря­док получил название «социальное рыночное хозяйство». Основные принципы этой политики и экономического по­рядка: государство непосредственно не занимается регу­лированием хозяйственных процессов, но оно устанавли­вает формы и правила, по которым действуют частные хозяйственные субъекты.

Министр экономики Людвиг Эрхард сравнивал роль государства в этой экономической системе с судьей на футбольном поле, который в игре не участвует, но следит за соблюдением установленных правил. Таким образом, государство способствует формированию особого вида рынка — социального рыночного хозяйства, поддержи­вает конкуренцию, не переходя той границы, где вме­шательство государства нарушает законы рынка. Либера­лизация отношений в обществе открыла простор для инициативы и свободной конкуренции.

Эти принципы должны были дополняться сильной социальной политикой государства, способной смягчать социальные контрасты и социальную несправедливость, порождаемую рыночными отношениями.

Модель социального рыночного хозяйства в 50—60-е гг. успешно сработала. В эти два десятилетия темп прироста промышленного производства в ФРГ в среднем в год со­ставил 8,5%. В ФРГ завершилась позднеиндустриальная модернизация. Создан мощный потенциал массового про­изводства предметов длительного пользования. Обеспече­на была практически полная занятость работоспособного населения, прекратились забастовки, повысился жизнен­ный уровень.

Однако в 1966—1967 гг. начался экономический кризис перепроизводства, усилилась конкуренция на мировых рынках. Затем последовали другие, уже мирового мас­штаба, экономические кризисы 1974—1975 гг. и 1980— 1982 гг. К концу 80-х гг. безработица в ФРГ выросла до 3 млн человек. Нужна была глубокая переориентация экономического, а также внешнеполитического курса.

Партийно-политическая борьба в ФРГ в 50—80-е гг. В политической системе ФРГ главное место занимают две партии: либерально-консервативная — Христианско-де- мократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Однако в отличие от США с их классической двухпартийной системой в ФРГ существует «третья сила» — немногочисленная либеральная по своему характеру Свободная демократическая партия (СвДП), ко­торая нередко выступала в качестве союзницы при форми­ровании правительства той или другой «большой» партии.

В 1949—1966 гг. правительства в ФРГ формировала ХДС и канцлером избирался лидер этой партии. ХДС ряд лет выступала в союзе со СвДП. Это было время осуществ­ления неолиберальной политики (социальное рыночное хозяйство) в области экономики. «Германское чудо» быст­рого экономического развития приходится на эти годы. В 1966—1969 гг. ХДС формировала правительство в сою­зе с СДПГ («Большая коалиция»).

«Малая коалиция». СДПГ и СвДП. В 1969—1982 гг. правительства в ФРГ формировала СДПГ в союзе со СвДП (так называемая «Малая коалиция»). Смена партии, гла­венствующей в государственном руководстве, не была случайной. СДПГ оказалась у руля государственного ко­рабля в условиях кризисов экономического и внешнепо­литического курсов. Главным на начальном этапе управ­ления страной новый канцлер В. Брандт избрал полный пересмотр внешней политики, прежде всего в отношении восточных соседей и ГДР. Правительство В. Брандта по­шло на заключение договоров с Польшей, Чехословакией, СССР и ГДР о нормализации отношений и отказе решать проблему объединения Германии силой.

В экономической области политика социал-демократов была менее успешной. Годы правления СДПГ пришлись на время глубоких экономических и структурных кризи­сов. Рыночный механизм в этих условиях не был способен осуществить перекачку финансовых средств и обеспечить инвестиции в новые отрасли и новые технологии. Эту за­дачу стала выполнять СДПГ, в программе которой на 1975—1985 гг. государственное регулирование и социаль­ный контроль занимали важное место.

Однако кризисы 70-х гг. сорвали эти планы. Темпы прироста продукции снизились до 2%. Правительство отказалось от намеченных планов и вынуждено было проводить жесткую политику экономии. За сокращение расходов, особенно на социальные программы, активно выступала СвДП, в руках которой находился портфель министра экономики. Представленный министром план в 1982 г. предусматривал резкое сокращение социальных расходов, с чем не могли согласиться СДПГ и поддержи­вающие ее профсоюзы. Тогда СвДП и ХДС в лице своих представителей в бундестаге проголосовали вотум недове­рия правительству, и оно ушло в отставку.

«Малая коалиция» ХДС и СвДП. С 1982 г. правитель­ства в ФРГ возглавлял канцлер Гельмут Коль — лидер ХДС, поддержанный СвДП.

На выборах в бундестаг в марте 1983 г. Г. Коль при­зывал «голосовать за экономический подъем», обещал провести реформы в «духе Людвига Эрхарда», сократить вмешательство государства в экономику, но признавал не­обходимость «социальной корректировки» со стороны го­сударства стихийно действующего рыночного механизма.

Пройдя полосу экономических кризисов, экономика ФРГ была модернизирована уже в новых условиях по­стиндустриального общества и нового этапа электронной научно-технической революции. В условиях подъема эко­номики в 80-е и 90-е гг. ФРГ вновь вернулась к неолибе­ральному экономическому курсу.

Социально-экономическое и политическое развитие ГДР. 1950—1980 гг. Вскоре после образования ГДР в ок­тябре 1949 г. Социалистическая единая партия Германии, осуществлявшая практически государственное и полити­ческое руководство в стране, взяла курс на построение социалистического общества. Моделью послужила совет­ская система государственного социализма. Индустриали­зация, кооперирование сельского хозяйства, обеспечение идеологического единообразия в обществе проводились в ГДР с определенными поправками на специфику стра­ны, соседство с процветающей ФРГ и общие условия меж­дународной конфронтации периода «холодной войны».

В стране с 16-миллионным населением создавалась модель административно-командной системы с многоот­раслевым производством. Трудолюбивые немцы не могли мириться с бессмысленной растратой материальных ре­сурсов. Угнетала и распределительная система продуктов: до 1958 г. сохранялись продовольственные карточки.

Кризис режима. Недовольство стало проявляться в сти­хийных массовых выступлениях. Крупнейшее из них про­изошло вскоре после принятия программы строительства «основ социализма». 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпци­ге, Гёрлице, Галле и других городах ГДР произошли мас­совые выступления, которые были подавлены при уча­стии советских войск, расквартированных в ГДР. Формы протеста приобретали разнообразное выражение, но наи­более частым стало бегство восточногерманских немцев в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница. В Берлине в 1961 г. построена пресловутая Берлинская стена, а Бран- денбургские ворота обнесены несколькими рядами желез­ного частокола и колючей проволокой. Стену охраняли автоматчики, получившие приказ открывать огонь при попытках к бегству.

Попытки реформ. В начале 60-х гг. правительство ГДР провело ряд энергичных мер по осуществлению назрев­ших реформ. Была предпринята попытка сочетать цен­трализованное планирование с относительной самостоя­тельностью предприятий, вводился хозрасчет и другие меры. Однако все это происходило при фактически пол­ной ликвидации частной собственности и ограниченной автономии предприятий. И тем не менее у лее эти меры позволили поднять уровень технического оснащения про­мышленности, улучшить управление и повысить произво­дительность труда. Материальное положение восточногер­манских немцев улучшилось, они были лучше обеспечены продовольственными товарами и промышленными изде­лиями, чем население других восточноевропейских социа­листических стран.

Приход к руководству СЕПГ и ГДР Э. Хонеккера при­вел к свертыванию ряда реформ и закрытию государствен­но-частных предприятий, появившихся в начале 60-х гг. В общественной сфере все большее вмешательство в жизнь граждан стала осуществлять система государственной служ­бы безопасности с ее многотысячным штатом осведоми­телей. Чем больше появлялось социальных проблем, тем больше ужесточался режим слежки и преследований.

Таким образом, в ГДР под вывеской строительства социализма была создана централизованно управляе­мая распределительная система. Произошло формирова­ние тоталитарного социализма.

Кризис системы. К концу 80-х гг. ситуация в ГДР ухудшилась. Хотя официальная печать сообщала об ус­пешном выполнении экономических планов, на деле в экономике назревали глубокие диспропорции, дефицит бюджета рос год от года и государственный долг превысил 20 млрд долларов. Катастрофический масштаб приобрело бегство квалифицированных кадров и молодежи. К 2 млн человек, бежавших в ФРГ в предшествующие годы, доба­вилось 350 тыс. только за первую половину 1989 г. Стали возникать новые политические и общественные организа­ции — первый предвестник революционного подъема. В день 40-летия ГДР 7 октября была силой разогнана демонстрация против официальных мероприятий. Затем последовали массовые выступления в других городах. В ГДР началась «бархатная революция».

Революция в ГДР. Объединение Германии. Выход из политического кризиса в ГДР мог быть осуществлен толь­ко при смене власти. 18 октября 1989 г. Э. Хонеккер ушел в отставку. 9 ноября пала Берлинская стена. Темпы сближения ГДР и ФРГ приобретали все более стихийный и неконтролируемый характер. На востоке Германии шел процесс распада государственных структур и политиче­ских партий, экономика шла к развалу.

ыборы состоялись 18 марта 1990 г. СЕПГ выступала под новым названием «Партия демократических сил». Это были первые свободные выборы в ГДР. На выборах победу одержала зональная ХДС, отмежевавшаяся от коммуни­стов и одержала зональная ХДС, отмежевавшаяся от коммуни­стов и возглавившая «Альянс за Германию», созданный при личном участии Г. Коля, а также при материальной поддержке из ФРГ. ХДС и ее союзники получили свыше 48% голосов и большинство мест в палате. Итоги выборов (СДПГ — 22%, ПДС — 16%) показали, что процесс объеди­нения ГДР и ФРГ необратим. Договор об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западно­германскую марку. В августе был подписан договор о вхо­ждении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Произош­ло историческое событие — объединение Германии.

2 декабря 1990 г. прошли общегерманские выборы. По­беду одержала ХДС, в том числе в четырех из пяти земель, созданных на территории бывшей ГДР. Таким образом, не национальный, а социальный вопрос в Германии стал дви­жущей силой германского объединительного процесса.

Международное признание. Ряд документов междуна­родного характера завершил процесс объединения Герма­нии. 12 сентября 1990 г. в Москве представители четырех держав-победительниц (СССР, США, Великобритания, Франция), ГДР и ФРГ подписали Договор об окончатель­ном урегулировании в отношении Германии. Одновремен­но был парафирован³ Договор о добрососедстве, партнер­стве и сотрудничестве между СССР и Германией. В этих документах были записаны положения: нерушимость евро­пейских границ, запрет Германии иметь оружие массового уничтожения, определен предел численности бундесвера (370 тыс. человек), предусмотрен вывод Вооруженных Сил СССР из восточной части объединенной Германии. Нако­нец, 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть министров ино­странных дел подписали документ о прекращении с объ­единением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом.

Так была подведена черта под итогами второй мировой войны в Европе. Завершилась целая полоса в истории Гер­мании, Европы и мира. Возникла новая геополитическая ситуация.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Каковы причины раскола Германии после разгрома фашистского режима? 2. В чем своеобразие теории и практики «социального рыночного хозяйства» и почему они характеризуются как неолибе­рализм?

3. Каково соотношение рынка и регулирования в политике «соци­ального рыночного хозяйства»?

4. Каковы различия в экономической и социальной политике ХДС и СДПГ? 5. Дайте характеристику политики канц­лера Г. Коля.

6. Как эволюционировала так называемая восточная политика ФРГ?

7. Почему экономическая и политическая система ГДР оказалась не­жизнеспособной в сравнении с ФРГ? 8. Почему революцию в ГДР назвали «бархатной революцией»?

9. Почему стало возможным объединение Гер­мании?

6. § 37. Соединенные Штаты Америки

США вышли из войны самой мощной в экономическом и военном отношении страной в капиталистическом мире. Здесь производилось свыше половины всего промышлен­ного производства капиталистического мира. Американ­ская армия дислоцировалась в Германии, Японии, Ита­лии и в ряде других стран. В разных уголках мира было оборудовано свыше пятисот военных баз США. Американ­ский флот бороздил океаны и моря. США обладали моно­полией на атомное оружие. Президент США Гарри Тру­мэн, занявший этот пост 12 апреля 1945 г. в связи со смертью Ф. Рузвельта, заявил, что США берут на себя «мировую ответственность». С «нейтралитетом» и тем бо­лее с изоляционизмом 30-х гг. было покончено. Отныне США стали в центр мировой политики. Реконверсия и выбор послевоенного курса государ­ственной политики. Переход к миру и мирной жизни, названный реконверсией, означал крутой поворот в государственной политике и в жизни десятков миллионов американцев. Миллионы солдат вернулись в семьи и в обще­ственную жизнь. В 1947 г. из 12 млн солдат в армии остался 1 млн. Устройство демобилизованных солдат и офицеров стало одной из главных проблем послевоенной перестройки. Были приняты многие законы и государст­венные решения по устройству участников войны.

Был принят ряд крупных решений: о постепенном сня­тии контроля над ценами и заработной платой периода войны, о «полной занятости», о повышении почасовых ставок заработной платы, о пересмотре налогов.

Важный вопрос послевоенной реконверсии, вызвав­ший наибольшие споры, — судьба построенных в годы войны государственных заводов. Речь шла, таким обра­зом, о судьбе государственного сектора в американской экономике. За пять лет войны государство вложило в стро­ительство заводов обрабатывающей промышленности свы­ше 17 млрд долл. Было построено свыше 2800 предпри­ятий. Через год почти все государственные заводы были в руках 250 корпораций, заплативших за них полцены.

Крупный бизнес остался главным представителем про­изводственного капитала в США, где в отличие от Европы в этой сфере государственного сектора не было. Однако в послевоенные годы значительно расширился и сектор мелких и средних предприятий. Насчитывалось 9 млн фирм индивидуальных собственников.

Во внутренней политике курс администрации Г. Тру­мэна отличался противоречивостью. В конгрессе в 1946 г. в итоге довыборов и перевыборов усилились позиции рес- «Маккартизм» публиканцев, бросивших вызов реформистской политике демократов и рузвельтовскому реформизму. В 1947 г. кон­гресс принял закон Тафта—Хартли, существенно огра­ничивавший профсоюзную деятельность и права на орга­низацию, на забастовку и пр. Это было общим показате­лем сдвига вправо в политической жизни США. К этому можно добавить и начало антисоветских кампаний, про­верку так называемой лояльности, организованных сена­тором Маккарти (отсюда «маккартизм» как проявление политической нетерпимости в 50-е гг.).

На президентских выборах в 1948 г. Г. Трумэн высту­пил с программой «справедливого курса». Еще в пред­дверии выборов Трумэн наложил вето на закон Тафта— Хартли, обещая отменить его, а также расширить соци­альное обеспечение. Однако закон Тафта—Хартли вновь прошел через конгресс вопреки вето президента, не были приняты законы о гражданских правах чернокожих аме­риканцев, о введении медицинского страхования, о госу­дарственной помощи учебным заведениям и другие.

Начавшаяся «холодная война», конфронтация с СССР и забота о восстановлении устоев капитализма в Европе ограничили реформаторскую деятельность внутри стра­ны. Наконец, США вступили в корейскую войну, которая началась в июне 1950 г.

К президентским выборам 1952 г. демократическая партия растеряла значительную часть того реформистско­го багажа, который оставила стране рузвельтовская поли­тика. У республиканской партии появилась возможность прийти к власти после многолетнего пребывания в оппо­зиции. Кандидатом пригласили прославленного генерала Д. Эйзенхауэра, который раньше ни к какой партии не принадлежал. Он обещал поехать в Корею и добиться пре­кращения непопулярной войны. Это принесло победу на выборах республиканцам. Д. Эйзенхауэр вновь был из­бран на пост президента в 1956 г. За эти годы (1952— 1960) республиканская администрация и демократиче­ская партия, находясь в оппозиции, не обнаружили больших расхождений в политическом курсе.

Реформизм 60-х гг. Администрацией Эйзенхауэра к концу 50-х гг. была пресечена разнузданная кампа­ния преследования демократических деятелей со сторо­ны подкомиссии сената, возглавляемой Маккарти. Ушел в отставку руководитель государственного департамента Даллес, с именем которого связаны опасные концепции «балансирования на грани войны» и «массированного воз­мездия».

Америка нуждалась в обновлении. И это предложили демократы на выборах президента в 1960 г. Они победили под лозунгом «новых рубежей», выдвинутым Джоном Кеннеди. Кеннеди был сторонником кейнсианской тео­рии и политики активизации экономических и социаль­ных функций государства. Его социально-экономическая программа «новых рубежей» была в русле кейнсианской теории «эффективного спроса» и предусматривала обеспе­чение баланса массового производства и массового потреб­ления.

^ Убийство Кеннеди 22 ноября 1963 г. привело к смене главы Белого дома. Им стал вице-президент Линдон Джонсон. Он продолжал политику своего предшественни­ка. В США были проведены важные социальные рефор­мы. На основе программы «борьбы с бедностью» был принят закон о помощи низкодоходным семьям, осущест­ влена программа строительства дешевых жилищ, разви­тия системы образования, было введено медицинское страхование для престарелых граждан, а семьи с дохо­дами ниже границы бедности получили льготы по ме­дицинскому обслуживанию. Важные и реальные законы были приняты по ограничению расовой дискриминации. Они явились ответом на бурные движения социального протеста и выступления чернокожих американцев против дискриминации. Руководил движением Мартин Лютер Кинг. Среди этих законов особенно важными были: закон 1964 г. о запрещении дискриминации при найме на рабо­ту и при обслуживании в общественных местах. В 1965 г. был принят закон о защите избирательных прав черно­кожих американцев, а в 1968 г. — закон, запрещающий расовую дискриминацию при продаже и сдаче внаем жи­лищ.

Ряд позитивных решений был принят по трудовым от­ношениям — «Закон о справедливом найме и условиях труда». Осуществление социальных программ требовало значительного увеличения государственных расходов. На эти социальные цели к концу 60-х гг. уходило до 40% фе­дерального бюджета.

Однако осуществление социальных программ встрети­лось с серьезными препятствиями и ограниченными воз­можностями даже такой богатой страны, как США, что было вызвано и внешнеполитическими проблемами. К кон­цу 60-х гг. за тысячи километров от США во Вьетнаме вое­вала 500-тысячная армия. Вьетнамская интервенция США стоила демократам власти на очередных выборах президента и конгресса.

Америка 70-х гг. В эти годы США, как и весь капи­талистический мир, пережили крупные структурные преобразования, вызванные мировыми, экономическими и структурными кризисами, развернувшимся новым эта­пом научно-технической революции, сменой вех экономи­ческой и социальной политики. В США в это время также имели место политические скандалы и болезненное пере­живание поражения во Вьетнаме («вьетнамский син­дром»).

На выборах 1968 г. республиканцы одержали побе­ду. Президентом стал Ричард Никсон. В 1972 г. он снова был избран на этот пост, но уже в 1974 г. был вынужден досрочно выйти в отставку («Уотергейтский скандал», возникший из-за того, что в штаб-квартире демократов люди Никсона установили подслушивающие устройства). В 1976 г. президентом был избран кандидат демократиче­ской партии Джимми Картер.

В экономической политике американ­ских правительств произошли серьезные колебания от кейнсианства до неокон­серватизма. В 70-е гг. широкое развитие получила система вспомоществования: семьи с доходами ниже официальной границы бедности имели право на полу­чение специальных пособий от государ­ства. Эти пособия дополняли систему социального страхования. Кроме того, существовала система выдачи продо­вольственных талонов. Общая числен­ность людей, получавших помощь от раз­ных ветвей власти, достигала в середине 70-х гг. 33 млн человек. В то же время администрация Никсона проводила же­сткую антипрофсоюзную политику, при­няв ряд законов, ограничивавших проф­союзную активность.

Противоречивый характер носила и внешнеполитическая деятельность ад­министрации республиканцев. Войну во Вьетнаме при­шлось прекратить в 1973 г., не добившись победы.

В 70-е гг. произошли существенные изменения в совет­ско-американских отношениях. В Москве были подписа­ны Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглаше­ние о некоторых мерах в области ограничения страте­гических наступательных вооружений (ОСВ-1). Позднее было заключено соглашение о сокращении стратегиче­ских вооружений (ОСВ-2).

Правительство Р. Рейгана (1980—1988). «Рейганоми- ка». Победа республиканской партии и избрание на пост президента бывшего губернатора Калифорнии и голливуд­ского актера Р. Рейгана в 1980 г. ознаменовала дальней­ший поворот к консерватизму во внутренней и внешней политике. Администрация Рейгана начала проводить же­сткий монетаристский курс сокращения расходов и сба­лансированного бюджета, а также сокращение сферы го­сударственного регулирования, что выразилось в отказе от контроля над ценами, снятии ограничений на предпри­нимательскую деятельность, установленных законами

6. охране окружающей среды. С 1983 г. американская экономика выходит из кризиса и начинается ее уско­ренное развитие на путях внедрения новых технологий и научных разработок. Безработица снизилась с 10 до

7. млн человек. Свыше сотни социальных программ было передано в ведение штатов и унифицировано. Однако свертывания социальной политики не произошло. По- прежнему свыше 30 млн американцев нуждались в госу­дарственном вспомоществовании.

Администрация Рейгана проводила жесткую анти­профсоюзную политику. Забастовка диспетчеров авиали­ний была грубо подавлена, сам профсоюз распущен, уча­стники забастовки уволены. Это был сильный удар по профсоюзам, которые и без того многие годы находятся в кризисном положении.

В 1955 г. в АФТ/КПП насчитывалось 16 млн членов, или 32% несельскохозяйственной рабочей силы. В 1992 г. численность не изменилась, но удельный вес организован­ных рабочих сократился до 15%. Профдвижение отказа­лось от активной борьбы за сохранение зарплаты, согласив­шись на «уступки», что означало примирение с падением реальной заработной платы в 80-е гг. Упадку профсоюз­ного движения способствовали и существенные струк­турные изменения в составе самодеятельного населения. Быстро росла занятость в сфере услуг, науки, образова­ния, здравоохранения, финансовой сфере, информацион­ной службе и др. Однако в производственной области и от­раслях хозяйства, непосредственно выпускающих товары и предметы потребления, занятость сокращалась, и ныне в производстве занято менее трети работающих, а к концу века их доля сократится до 20%.

Во внешней политике президента Рейгана четко просматриваются два периода. В первой половине 80-х гг. во внешней политике США доминировали конфронтационные тенденции, обострилось противоборство СССР и США, особенно после ввода советских войск в Афгани­стан в 1979 г. и введения военного положения в Польше в 1981 г., а также в связи с размещением ракет СС-20 в ря­де социалистических стран в Юго-Восточной Европе и за­падных районах СССР. Новая фаза гонки вооружений в это время грозила перенестись и в космос. США начали размещать в Западной Европе крылатые ракеты и ракеты средней дальности. Только во второй половине 80-х гг. пу­тем переговоров начался поиск выхода из тупика противо­стояния.

После встречи глав государств СССР и США в 1986 г. в Рейкьявике начался перелом. В 1987 г. в декабре в Ва­шингтоне был подписан договор между СССР и США о ли­квидации ракет средней и меньшей дальности. Затем в 1991 г. в Москве, уже при администрации Дж. Буша, был подписан договор о сокращении примерно на треть стратегических наступательных вооружений обеих стран. Это начало сокращения вооружений стра­тегического назначения знаменовало по­ворот от конфронтации между двумя дер­жавами к поискам мира и сотрудничества. Этому способствовали вывод советских войск из Афганистана в феврале 1988 г. и затем демократические революции в быв­ших социалистических странах в 1989— 1991 гг., что создало новую геополитиче­скую ситуацию и покончило с «холодной войной».

В 1988 г. на выборах президента вновь одержали победу республиканцы. Поли­тику Рейгана продолжил Дж. Буш, кото­рый в прежних администрациях Рейгана занимал пост вице-президента.

Президент Клинтон и его программа. На президентских выборах 1992 г. победу одержала демократическая партия и ее кандидат Билл Клинтон. Для Америки это характерно— при неблагоприятной экономической ситуации правящая партия терпит поражение. «Рейганомика» оставила в «на­следство» демократам безработицу в 10% рабочей силы и дефицит бюджета около 300 млрд долл. В течение всего десятилетия 1980—1990 гг. реальные доходы бедных сло­ев американского населения, даже имевших работу, сни­жались.

Билл Клинтон выступал с резкой критикой «рейгано- мики» и предлагал «третий путь» политики, соединяю­щей лучшие традиции либеральных подходов, включая опыт «нового курса» Рузвельта и либерализма 60-х гг.

Провозглашенный «третий путь» предполагал пере­смотр «рейганомики» и возвращение к неокейнсианскому курсу активной социальной политики государства. У рес­публиканской партии было заимствовано только обещание ликвидировать дефицит бюджета. Это означало, что пери­од «рейганомики», или «консервативной революции», за­кончился. В США был принят курс экономической поли­тики, подобный «социальному рыночному хозяйству».

Преимущественное внимание государственной полити­ки было обращено на развитие социального обеспечения, здравоохранения, образования (американцы называют эти расходы вложениями в «человеческие ресурсы»). Этот курс обеспечил победу Клинтона на очередных президент­ских выборах в 1996 г. Победам демократической партии также способствовала обстановка непрерывного экономи­ческого подъема в США в 90-е гг.

Более 8 лет продолжается устойчивый экономический рост (в 1998 г. — 3,6%). За время администрации Клинто­на главным образом частным сектором было создано 14 млн новых рабочих мест и безработица снизилась до са­мого низкого уровня за последние 25 лет. После 1996 г. две трети бюджета США составляли расходы на развитие «человеческих ресурсов». К 1999 г. США добились ликви­дации бюджетного дефицита.

В таких экономических условиях республиканцам не удалось использовать кризис президентства Б. Клинтона и процедуру импичмента за «неподобающее поведение» президента и добиться перевеса на промежуточных выбо­рах в ноябре 1998 г.

В 1990-е гг. в США удалось создать эффективный ме­ханизм экономического и научно-технического развития и социального обеспечения. На этой почве сближаются позиции демократической и республиканской партий.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Как изменилась политическая стратегия США по сравнению с довоенным периодом? Объясните термин «мировая ответст­венность» США на примере различных доктрин.

2. Раскройте содержание реформистской политики в США в 60-е гг. Каковы причины проведения реформ?

3. Какие различия в экономической и социальной политике суще­ствуют между демократической и республиканской партиями?

4. Дайте ха­рактеристику одного из американских президентов в послевоенный период.

5. Охарактеризуйте мероприятия правительства Рейгана, получившие на­звание «рейганомика».

7. ЯПОНИЯ