Тема 2. Особенности экономического и политического развития в странах европы и северной америки

5. Развитие стран Западной Европы (Великобритания, Франция, Германия, Италия).

§ 38. Великобритания

Последствия Второй мировой войны. Великобритания вышла из Второй мировой войны победительницей, как одна из участниц антигитлеровской коалиции. Ее люд­ские потери были меньше чем во время Первой мировой войны, но материальный урон оценивался во много мил­лиардов фунтов стерлингов. Кроме того, Великобритания утратила значительную часть своих внешних финансовых активов, стала должником США и своих доминионов. Это двойственное положение премьер-министр Великобрита­нии в годы войны У. Черчилль назвал «Триумф и траге­дия» .

Во время войны в состав коалиционного правительства, возглавляемого консерваторами, входили представители лейбористской и либеральной партий. С окончанием вой­ны коалиционное правительство распалось, и на пар­ламентских выборах в июле 1945 г. возобновилась пар- тийно-политическая борьба за власть между двумя глав­ными соперниками: консервативной и лейбористской партиями. Традиционно побеждает одна из них. Этот по­литический маятник действует и поныне. На первых по­слевоенных выборах успех сопутствовал лейбористской партии.

Лейбористское правительство. 1945—1951 гг. Лейбо­ристы выступили перед избирателями с обширной про­граммой реформ в социальной области. Программа лейбо­ристов называлась «Лицом к будущему». Консервативная партия не имела четкой программы и уповала на автори­тет У. Черчилля. Консерваторы не учли настроений анг­личан, желавших реального улучшения условий жизни, и потерпели тяжелое поражение. За лейбористов прого­лосовало 12 млн человек, и они получили две трети мест в палате общин.

Лейбористская партия выполнила в основном свои обещания. Правительство осуществило национализацию и передачу в государственное управление Английского банка, угольной и газовой промышленности, электростан­ций, телеграфа и радиосвязи, гражданской авиации, вод­ного и железнодорожного транспорта, частично черной металлургии. Огосударствление происходило за выкуп. В этих сферах хозяйства было занято около 20% наемных работников. В 1946 г. был полностью отменен репрессив­ный закон о профсоюзах 1927 г. В 1945—1948 гг. введе­на новая комплексная система социального страхования и обеспечения, включавшая пособия по безработице, при утере работоспособности, профзаболевании, пенсии по старости и вдовам. Была повышена заработная плата бо­лее 10 млн рабочим. Наконец, в 1948 г. была создана национальная служба здравоохранения и вводилась бес­платная система медицинского обслуживания, бесплат­ный отпуск лекарств и пр. Лейбористская партия счита­ла, что путем постепенных реформ Великобритания перейдет к «демократическому социализму».

Консервативные правительства. 1951—1964 гг. В ок­тябре 1951 г. победивший на выборах У. Черчилль вновь сформировал правительство. Консерваторы не стали отме­нять социальную структуру, созданную лейбористами. Более того, они восприняли идею «государства благосос­тояния», сделав выводы из поражения 1945 г. Консерва­тивная партия оставалась у власти 13 лет. Она обнаружила способность приспосабливаться к меняющейся ситуации и использовать новые методы государственного руково­дства и социально-экономической политики. В 1962 г. для разработки программы сбалансированного экономическо­го развития был учрежден Национальный совет экономи­ческого развития.

Очередные выборы в парламент в 1964 г. не дали особо­го перевеса какой-либо партии. Консерваторы и лейбори­сты получили примерно одинаковое число голосов (около 12 млн), но счастье на сей раз улыбнулось лейбористам.

Правительство Г. Вильсона (1964—1970) продолжило линию на выработку перспективного экономического пла­на, начатого еще консерваторами. Г. Вильсон особенно «Политика цен надеялся на развитие научно-технического потенциала

и доходов» страны. В этих целях в 1965 г. парламентом был принят

«Социальный первый «национальный пятилетний экономический план»,

контракт»

д_{ля ВЫП0ЛН}ения плана Г. Вильсон должен был обеспе­чить совместные действия (правительство — бизнес — профсоюзы). Документ правительства «Декларация о на­мерениях» предлагал ограничить «разумными» предела­ми рост зарплаты и рост цен. Эта политика получила на­звание «политика цен и доходов». Вначале ограничение «разумным» пределом роста зарплаты осуществлялось на добровольной основе, но после 1966 г. правительство при­бегло к принудительному «замораживанию». На парла­ментских выборах 1970 г. победили консерваторы.

Экономическая политика Э. Хита (1970—1974) — курс на жесткую капиталистическую рационализацию производства и ускорение экономического роста «любой ценой». При Хите Великобритания вступила в ЕЭС. «По­литика цен и доходов» была принята еще в более жестком варианте, был создан аппарат административного регули­рования цен и зарплаты. На свет появился уже консерва­тивный вариант антипрофсоюзного закона «Об отноше­ниях в промышленности». Он предусматривал жесткие ограничения на профсоюзную деятельность и забастов­ки. Закон был принят, но это подняло на борьбу весь БКТ и входящие в него профсоюзы. Страна оказалась перед уг­розой всеобщей забастовки, и Хит решил назначить новые парламентские выборы, рассчитывая, что пресса и обыва­тели поддержат его, а не рабочих. С незначительным перевесом на выборах 28 февраля 1974 г. победили лей­бористы (301 место против 296).

Премьер-министр Г. Вильсон (в 1976 г. его сменил на этом посту Дж. Каллагэн) вынужден был принять другой план и вариант «политики цен и доходов». Главной осью политики правительств Вильсона—Каллагэна (1974—1979) был «социальный контракт», то есть соглашение проф­союзов в лице БКТ и правительства, по которому проф­союзы сдерживают требование повышения заработной платы (до 5% в год), а правительство сдерживает цены и проводит согласованные реформы в интересах трудящих­ся. Действие «контракта» продолжалось до осени 1978 г., когда съезд БКТ, представлявший 12 млн членов проф­союзов, его отклонил, поскольку вопреки соглашению произошло снижение реальной заработной платы.

«Эра Маргарет Тэтчер». Консервативные правитель­ства. 1979—1997 гг. Еще до победы на выборах в 1979 г. консервативная партия выработала программу выхода из кризисов — «Правильный подход» и избрала нового лиде­ра партии — Маргарет Тэтчер.

В программе консервативной партии был разработан неоконсервативный вариант борьбы с кризисом и инфля­цией. Прежние установки и идеи «полной занятости», «государства благосостояния» и бюджетного дефицита были отброшены. Новая политика в области экономики и социальной сферы получила название «тэтчеризм». Прежде всего началась жесткая монетаристская поли­тика, то есть ограничение денежной массы в обращении, сокращение расходов, что снижало инфляцию, но вело к росту безработицы.

В 80-е гг. после нескольких лет жесткой монетарист­ской политики создались условия для снижения инфля­ции и роста инвестиций. В итоге в отличие от застоя пред­шествующего десятилетия Великобритания совершила скачок в развитии производства, а по росту производи­тельности труда обогнала все развитые капиталистиче­ские европейские страны.

Правительство взяло курс на сокращение бремени госу­дарственных расходов на содержание малоэффективного или просто убыточного госсектора путем распродажи. Приватизация дала в бюджет свыше 28 млрд фунтов стер­лингов. Акционерами фирм и предприятий стали миллио­ны граждан. Число владельцев акций возросло с 7 до 25% взрослого населения страны. Другой мерой правительства Тэтчер по упрочению частнособственнических отноше­ний была распродажа жилищного фонда муниципалите­тов и городов. За 80-е гг. 1,1 млн семей смогли выку­пить по льготам квартиры и дома. К 1990 г. 65% семей (из 20 млн) имели собственные дома. Британское общест­во иногда стали называть обществом двух третей средне­го класса. Однако почти треть населения нуждалась в го­сударственном вспомоществовании. Это — безработные, матери-одиночки, больные, инвалиды, малообразован­ные, не обученная профессиям молодежь и т. д. Консерва­торы сохранили эту сферу государственной социальной политики.

Наконец, сложная для всех британских правительств проблема отношений с профсоюзами. Тэтчер заняла в этом вопросе жесткую антипрофсоюзную линию, традиционно свойственную консервативной партии. Грубой силой были подавлены стачки шахтеров, протестовавших против закрытия нерентабельных шахт, забастовки почтовиков, полиграфистов, выступивших за сохранение рабочих мест в технологически устаревших сферах производства. Модель корпоративного взаимодействия (правительст­во—профсоюзы—бизнес) была заменена системой: новая государственная политика поощрения бизнеса и курс на преобладающее саморегулирование экономических процессов через рыночно-финансовые отношения. Имен­но благодаря активизации частного сектора, рыночных механизмов и инвестиционной политике за 80-е гг. было создано около 2,5 млн рабочих мест.

Немаловажное значение для активизации британского бизнеса имело вступление Великобритании в 1973 г. в Ев­ропейское экономическое сообщество.

Консервативная партия в 1983, 1987, 1992 гг. одержи­вала победы на парламентских выборах, свыше 16 лет сохраняя в своих руках государственное руководство. Это был рекорд для Великобритании!

Однако при М. Тэтчер возникли новые проблемы, что и привело к ее отставке с поста лидера консервативной партии, а затем и к поражению партии на выборах.

На парламентских выборах в мае 1997 г. с огромным перевесом над всеми политическими соперниками победу одержали лейбористы. Их лидер Энтони Блэр сформиро­вал правительство.

Ольстерский кризис и национальные проблемы. По­сле создания в 1921 г. Ирландской республики Велико­британия сохранила за собой четыре северных графства острова (Ольстер), населенных на одну треть католиками- ирландцами и на две трети протестантами, выходцами из Шотландии и Уэльса. Отношения между двумя рели­гиозными общинами традиционно были конфликтными. В 1968 г. началось движение католического меньшинства за гражданские права. Оно было вызвано разгоном демон­страции, после чего в Ольстере произошли массовые бес­порядки. Для наведения порядка правительство Велико­британии ввело войска. Ирландская республиканская армия (ИРА), тайная экстремистская организация, отве­тила террором против английских солдат. Попытки бри­танских правительств решить конфликт в последующие три десятилетия не принесли успокоения в мятежные графства. Столкновения между католиками и протестан­тами продолжались. В мае 1998 г. достигнуто соглаше­ние о прекращении конфронтации в Ольстере и созда­нии выборных органов самоуправления. В 60—80-е гг. оживилось движение за национальную и культурную автономию в Шотландии и Уэльсе. Рефе­рендумы в Шотландии и Уэльсе в 70-е гг. не поддержа­ли план передачи автономного управления (этот про­цесс был назван «деволюция»). Однако в 1997 г. план «де- волюции» получил поддержку населения Шотландии и Уэльса.

Внешняя политика Великобритании. Великобритания занимала традиционно особое место в европейской и ми­ровой политике. Страна редко участвовала в войнах на континенте, но неизменно выступала как ведущая сила в перипетиях дипломатической борьбы. Большой опыт внешнеполитической деятельности долгое время позво­лял Великобритании играть первые роли в европейском «концерте».

После Второй мировой войны положение изменилось. Пальма первенства и «мировая ответственность» перешли к США, а в Европе Великобритания оказалась почти в по­ложении изоляции. Ее особое место определялось тройст­венной ролью: Великобритания стала главным партнером США на международной арене, в то же время она остава­лась одной из основных западноевропейских держав, и, наконец, она была главой Содружества наций, при этом территория доминионов в 20 раз превышала территорию метрополии. С США установились «особые отношения», отношения подчинения и финансово-экономической зави­симости, особенно в первые послевоенные годы.

С континентальной Европой существовала известная отчужденность, хотя Великобритания участвовала в за­падноевропейских блоках (НАТО, Западноевропейский союз). Великобритания с настороженностью относилась к сближению Франции с ФРГ. Франция, напротив, насто­роженно относилась к англо-американскому тесному взаимодействию, считая Англию «троянским конем» США. Это одна из причин, почему Франция блокировала вплоть до 1973 г. вступление Великобритании в интегра­ционную группировку — Европейское экономическое со­общество.

Особую позицию Великобритания заняла в области ядерных вооружений. Как и французское, британские правительства, независимо от партийности, отстаивали право Великобритании иметь свою ядерную триаду¹и по меньшей мере равный ядерный статус с Францией.Великобритания участвовала в Корейской войне, а так­же в ряде акций США и ООН.

Участие Великобритании в разработке и принятии в Маастрихте в 1991 г. документов о развитии процес­са западноевропейской интеграции и создании к началу XXI в. политического, экономического и валютного сою­за было важным свидетельством переориентации центра тяжести британской политики с атлантического (ориента­ция на США) на европейское направление.

Отношение Великобритании к СССР и социалистиче­ским странам носило сдержанный характер, хотя време­нами случались дипломатические конфликты.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ: 1. Почему консервативная партия и ее лидер У. Чер­чилль потерпели поражение на выборах 1945 г.? 2. Почему британский опыт послевоенных реформ стал основой теории «государства благосостояния»? 3. Оцените роль профсоюзов Великобритании в политической жизни и пар­тийной борьбе в стране. 4. Чем различаются идеология и политика лейбори­стов и консерваторов? Объясните на примере Англии суть «политического маятника». 5. Укажите на основные линии экономической политики прави­тельств М. Тэтчер. Что общего в деятельности правительств Рейгана и Тэт­чер? 6. Как вы думаете, стали ли богаче англичане в связи с приватизацией государственного сектора? 7. В чем сущность ольстерского кризиса? 8. Ка­ковы особенности внешней политики Великобритании после Второй мировой войны?