38. Национальная инновационная система России: современное состояние, проблемы, основные подходы к ее возможному построению

Существует недостаток координации в части формулирования и реализации иннвационной политики. Особенно это касается проблем взаимодействия между государственным и частным секторами НИС. Кроме того, все еще сильна идея исключительно государственного управления инновационной деятельностью. В то же самое время слабо развита координация действий различных министерств или разных уровней правительства. В результате можно констатировать отсутствие национальной инновационной политики.

В нормативно-законодательной структуре инновационной системы сформированы наиболее значимые элементы (такие, как право на интеллектуальную собственность и меры антимонопольного характера). Их воздействие, однако, является слабым – по причине слабой практической реализации. Одной из нормативных проблем, выделяемых отдельно, является проблема прав собственности на результаты исследований, финансируемых государством. Эта нерешенная проблема сдерживает коммерциализацию результатов государственных научных исследований и разработок. Другой проблемой, которая сталкивается со многими

юридическими препятствиями, является государственно-частное партнерство в

сфере инноваций.

Существует много проблем при распределении ресурсов на исследования внутри

российского научно-исследовательского сектора. Ресурсы размещаются в основном по принципу установившихся связей (что принимается как статускво), и в меньшей степени – на основе качества и востребованности предложений на проведение исследований. Процедура определения приоритетов исследований в целом развита слабо и находится скорее под контролем исследователей, нежели потребителей знаний и технологий. Перевод исследований в сторону большей ориентации на потребности бизнессектора и общества в целом требует существенного реформирования процессов принятия решения в государственном секторе исследований и усиления конкуренции в этой сфере.

Российские компании инвестируют в научные исследования и разработки значительно меньше капитала, чем западные. Частично это имеет исторические корни –

в централизованно управляемой экономике проведение исследований также централизованно организовывалось государством. Кроме того, после распада централизованной системы управления экономикой большинство компаний боролось за

выживание, стараясь приспособиться к новым обстоятельствам. Инвестирование в

собственный научноисследовательский потенциал находилось в ряду низкоприоритетных задач. В последние годы наблюдается рост инвестиций российских

компаний в НИОКР, несмотря на незначительную государственную поддержку и

стимулирование затрат на НИОКР, таких как налоговые вычеты или софинансирование инновационных проектов.

Россия по-прежнему имеет большую сеть НИИ, однако ее структура и функции основных секторов нуждаются в реформе. На этом пути государственным отраслевым институтам необходимо уделять более серьезное внимание, поскольку сегодня их статус недостаточно определен. Кроме того, необходимо создать эффективно работающие механизмы по контролю над качеством исследований, поддерживающие заинтересованность НИИ в высоких результатах, таких как оценка выполнения, оценка воздействия и анализ эффективности. Другим «узким» местом конечной стадии инновационного процесса – применения инноваций – является ограниченный потенциал и опыт малых и средних предприятий (МСП) в использовании инноваций.

Из-за серьезного сокращения бюджета в 90-е годы произошел драматический упадок человеческого и физического капитала, используемого в рамках российской

инновационной системы. Научное оборудование и здания не содержатся в состоянии, соответствующем современным требованиям, очень мало молодых ученых,

растет средний возраст научных сотрудников. Одной из проблем непривлекательности науки для молодых ученых является низкая, по сравнению с другими профессиями, зарплата. Она серьезно подрывает мотивацию высокопрофессиональных кадров. Необходимо значительно поднять зарплату, чтобы повысить моральный статус и приверженность ученых работе и остановить дальнейшее массовое бегство научного таланта.