30.Джерела прецедентного права. Роль судовои практики Суду ес у розвитку права Европейського Союзу.

Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)*(53) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены)*(54).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос N 20), многие "общие принципы права Сообщества" (см.

вопрос N 21), а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. (см. вопрос N 17). Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением юрисдикции союзных судов.

31. Компетенция Европейського Союзу : структура та змист.

В Европейском Союзе определены основные сферы и виды компетенции: внутренняя и внешняя; определенная и подразумеваемая; исключительная, совместная, дополняющая и специальная. Особое внимание приделяется рассмотрению практики Суда ЕС относительно правовой основы и границ компетенции Евросоюза.

С подписанием Лиссабонских договоров о Европейском союзе и функционировании Европейского Союза в 2007 году процессы европейской интеграции получили новый мощный импульс для своего развития. Изменения, внесенные Лиссабонским договором в положения о компетенции Европейского союза, создали предпосылки для усиления наднациональных полномочий объединения.

Компетенция ЕС - это совокупность прав и полномочий, необходимых для деятельности Союза. Они касаются вопросов, находящихся в ведении ЕС (предметная компетенция) и способности Союза влиять на решение вопросов предметной компетенции (регулирующая компетенция). Разновидностью регулирующей компетенции является юрисдикционная компетенция.

Компетенция Евросоюза базируется на праве ЕС и, как и в большинстве международных межправительственных организаций, носит функциональный характер, поскольку направлена на реализацию функций объединения. Однако в отличие от классических международных организаций Союз не имеет общей или присущей ему компетенции, которая охватывает все сферы деятельности организации. Правовые акты ЕС должны иметь собственную правовую основу, определенную учредительными договорами.

Компетенцию ЕС можно разделить на: исключительную, совместную и по оказанию поддержки, координации или дополнению действий государств-членов; внутреннюю и внешнюю; явную и подразумеваемую (закреплена в ст. 352 ДФЕС и определяется в результате практики Суда ЕС).

32.Характеристика основних категорий та сфер компетенции ЕС. Видминности компетенции ЕС в залежности вид сфери дияльности.

Исключительной компетенцией (т.е. только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты) Союз обладает в вопросах: определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности; таможенного союза (установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами); установления правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка; монетарной (денежной) политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; сохранения морских биологических ресурсов в рамках общей политики в вопросах рыболовства; общей торговой политики.

Заключение международных договоров также относится к ведению Союза, если они необходимы для реализации его внутренней компетенции.

В сферах совместной компетенции как Союз, так и государства-члены могут принимать законы и юридически обязательные акты.

К сферам совместной компетенции Союза и государств-членов относятся: функционирование внутреннего рынка; социальная политика, в т.ч. вопросы занятости; обеспечение экономического, социального и территориального единства; сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; проблемы окружающей среды; защита прав потребителей; транспортные европейские сети; энергетика; функционирование и укрепление пространства свободы, безопасности и правопорядка; общие проблемы охраны здоровья населения; научные исследования, технологическое развитие, исследование и освоение космического пространства; развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, гуманитарная помощь.

В ряде сфер деятельность Союза должна дополнять деятельность государств-членов, оказывать им поддержку. Областями действий Союза по оказанию поддержки, координации или дополнению действий государств-членов являются: защита и улучшение здоровья населения; промышленность (поддержка конкурентоспособности и модернизация); культура; туризм; образование, профессиональное обучение; проблемы молодёжи; спорт; гражданская оборона. В данных сферах преобладает установки на сохранение национальной индивидуальности, самобытности государств. Союз осуществляет поддержку и координацию их действий, т.е. имеет вспомогательную компетенцию. В данных областях Союз не может проводить гармонизацию или унификацию национального права.

Компетенции Евросоюза могут быть разделены на 2 основные группы:

внутренняя компетенция (внутриполитическая), охватывающая вопросы внутреннего рынка, социальной жизни, безопасности и правосудия и др. Явно выраженной внутренней компетенцией Евросоюз наделен в таких сферах, как внутренний рынок, свобода, безопасность и правосудие, транспорт, общие правила конкуренции, налогообложения и сближение законодательств, занятость, социальная политика и т.д. Кроме статей ДФЕС она базируется и на других актах ЕС.

внешняя компетенция (внешнеполитическая), охватывающая отношения с третьими странами и общественными организациями. Явно выраженная внешняя компетенция определена в таких сферах, как ОВППБ, СТП, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные мероприятия, международные договоры и т.д.