ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

Тема 1. Основные понятия контрактной системы

Государственным и муниципальным заказчикам ежегодно выделяются из бюджетной системы РФ денежные средства в различных объемах. Полученные денежные средства, заказчики должны потратить на свои нужды (например, ремонт помещений, ремонт дорог, покупка оборудования, покупка транспортных средств, покупка продуктов питания для школ, детских садов и т.п.). В этих целях в РФ действует федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» далее – ФЗ «О КС», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд

К участникам контрактной системы относятся:

• федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

• органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

• иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,

• госкорпорация по атомной энергии "Росатом",

• заказчики,

• поставщики (подрядчики, исполнители),

• уполномоченные органы,

• уполномоченные учреждения,

• специализированные организации,

• операторы электронных площадок

Участник закупки – это поставщик (исполнитель, подрядчик), т.е. любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ «О КС» порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ «О КС» не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 закона «О КС».

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. Это Министерство экономического развития (МЭР).

Контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. Например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных ФЗ «О КС».

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – совокупность информации, указанной в части 3 ст. 4  ФЗ «О КС» и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Единая информационная система будет содержать следующую информацию:

• планы закупок;

• планы-графики;

• информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

• информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

• информацию о закупках, предусмотренную законом о контрактной системе, об исполнении контрактов;

• реестр контрактов, заключенных заказчиками;

• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

• реестр банковских гарантий;

• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

• перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Россия заключила международные договоры;

• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

• отчеты заказчиков, предусмотренные законом о контрактной системе;

• каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ «О КС»;

• информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг;

• иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законом о контрактной системе. Единая информационная система призвана обеспечить сбор, хранение, получение и анализ данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок товаров, услуг и работ, является общедоступной, за исключением информации ограниченного доступа.

Информация предоставляется бесплатно путем размещения на информационных ресурсах в Интернете на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru). Контролирующие органы и участники процесса будут иметь равный доступ к полной официальной информации и смогут воспользоваться ей по своему усмотрению.

Электронная торговая площадка (ЭТП) - это уполномоченные коммерческие организации, посредством которых проводятся аукционы. В настоящее время действуют 5 ЭТП: ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru (г. Москва); ЗАО «Электронные торговые системы» - www1.etp-micex.ru (г. Москва); ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - www.zakazrf.ru (г. Казань); ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» - www.sberbank-ast.ru (г. Москва); ООО "Индексное агентство РТС" - www.rts-tender.ru (г. Москва). ЭТП осуществляют не только проведение аукционов с помощью сети Интернет, но и обеспечивают заключение по их результатам контрактов с обязательным применением электронной подписи, как заказчиками, так и участниками закупки.

Электронная подпись (ЭП) – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭП и позволяющий идентифицировать его владельца, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. ЭП – это определенная последовательность символов, которая получена в результате преобразования исходного документа при помощи специального программного обеспечения. ЭП уникальна для каждого документа и не может быть перенесена на другой документ. Невозможность подделки ЭП обеспечивается большим объемом математических вычислений, необходимым для ее подбора. Таким образом, при получении документа, подписанного ЭП, получатель может быть уверен в авторстве и неизменности текста данного документа. Электронная подпись является законодательно оформленной процедурой обмена защищенными данными через интернет, что урегулировано законом: ФЗ№149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ФЗ№63 от 06.04.2011 «Об электронной подписи». Заказчики контрактной системы получают ЭП в казначействе на безвозмездной основе. Поставщики (исполнители, подрядчики) получают ЭП в уполномоченных удостоверяющих центрах на возмездной основе.