28. Бюджетное право и бюджетное правоотношение.

Российское бюджетное право (как подотрасль фин. права) – это система финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (т.е. предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права. Имея свой особый предмет регулирования, бюджетное право вместе с тем связано с другими разделами и институтами ФП. Это обусловлено положением бюджета в фин. системе страны – его главенствующей и координирующей ролью в нем.

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов, осуществляемые в порядке, устном БК РФ.

Согласно ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся: 

1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос-ных и муниц-х заимствований, регулирования гос-ного и муниц-го долга; 

2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

29. Бюджетное устройство в рф.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государства и муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетное устройство - определяется государственным устройством и включает в себя три составляющих элемента: а) бюджетную систему; б) принципы построения бюджетной системы; в) бюджетную классификацию.

Бюджетная система любого государства строится в соответствии с государственным и административно-территориальным делением. Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно будет разным. РФ является федеративным государством, включающим в себя республики, края, области, города федерального подчинения, автономную область и автономные округа как субъекты Федерации. В связи с разграничением компетенции между РФ и субъектами РФ вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов РФ предполагает и наличие местных бюджетов.

Основу правового регулирования бюджетного устройства составляет Бюджетный кодекс РФ. Но, к сожалению, в разделе 1 части второй Бюджетного кодекса РФ, который именуется "Бюджетное устройство Российской Федерации", содержание рассматриваемого термина не раскрывается. По мнению Ю.А. Крохиной: «Анализ указанного раздела позволяет определить бюджетное устройство- как совокупность бюджетной системы, бюджетной классификации, компетенции органов власти и самоуправления, принципов бюджетной системы. Отвечает ли общенаучным нормам и необходимым требованиям теории деятельности такое определение? Содержание бюджетного устройства выходит за рамки данного термина, поскольку включение бюджетной классификации неоправданно смещает процессуальные и материальные части бюджетного права

В финансово - правовой науке аргументировано и устоялось понимание бюджетного устройства как внутреннего строения бюджета государства, выражающегося в совокупности бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяются национально - государственным и административно - территориальным устройством страны. Важным юридическим признаком бюджетного устройства является обусловленность типом и формой государства. Поэтому представляется, что более рациональное содержание на законодательном уровне в термин "бюджетное устройство" вкладывалось Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", который определял бюджетное устройство как "организацию бюджетной системы и принципы ее построения".

Итак, исходя из анализа Бюджетного кодекса РФ, бюджетное устройство есть совокупность трех составляющих элементов: бюджетной системы; принципов построения бюджетной системы; бюджетной классификации.

В качестве основы бюджетного устройства БК РФ закрепил сл. принципы бюджетной системы: 

1) единства бюджетной системы РФ; 

2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

3) самостоятельности бюджетов; 

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; 

5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 

6) сбалансиро-ванности бюджета; 

7) результативности и эффективности использования бюджетных средств; 

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 

9) прозрачности (открытости); 

10) достоверности бюджета; 

11) адресности и целевого характера бюджетных средств; 

12) подведомственности расходов бюджетов; 

13) единства кассы.

Кратко:

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

В соответствии с Разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:

1. Бюджетная система Российской Федерации;

2. Бюджетная классификация Российской Федерации;

3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.