7. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Норма административного права - это правило поведения, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитанное на многократное применение и санкционированное (т.е. защищенное от нарушения) принудительной силой государства (в 1-ю очередь административное принуждение), регулирующее отношения в сфере государственного управления.

Особенности:

1) публичный характер. В административно-правовых нормах находит выражение государственный (общественный) интерес.

2) императивный характер. Характеризуются властным, однозначным, императивным характером, т.е. не допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя.

3) в большинстве своем принимаются на основании и во исполнение закона

Классификация:

А) По предмету: 1) материальные

2)процессуальные

Б) По юридическому содержанию:

обязывающие;

запретительные;

ограничительные;

разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие действовать по своему усмотрению);

уполномочивающие (доставляющие государственно-властные полномочия);

стимулирующие;

регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.);

рекомендательные.

В) По характеру правового воздействия:

1) охранительные, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п

2) регулятивные, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.

Г) В соответствии с федеративным устройством:

1) федеральные

2) региональные

3) местные (т.е. принимаемыми территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления).

9. Понятие и виды методов государственного управления.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций государственного управления.

В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении. Выделяется поощрение, которое является одной из форм убеждения.

Убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования или изменения системы ценностей. Считается доминирующим методом

Поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных действий, повышение положительных результатов деятельности.

По содержанию: моральное, материальное, статусное, смешанное.

Характерно для убеждения:

Используется постоянно и в отношении всех граждан

Обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний и т.д.

По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются на группы:

А) Административно – предупредительные

Б) Административно – пресекательные

В) меры административной ответственности

Г) меры административного обеспечения

С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др.

К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

Метод убеждения является первичным, а принуждение используется в крайнем случае, при невозможности достижения управленческих целей другими способами.

Выделяются методы прямого и косвенного руководства.

Прямое воздействие – издание приказа, распоряжения, исходящего от вышестоящего должностного лица или управляющего субъекта, имеющего соответствующие полномочия.

При использовании прямых методов управления объекты управления лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению, обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных административных процедур. Внеэкономический характер, отсутствие воздействия на материальные интересы управляемых..

Применение методов косвенного руководства обеспечивает удовлетворение экономических/ материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения

От ранее предоставленных источников:

По содержанию выделяются следующие методы:

- установление правил поведения общеобязательного характера;

- предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;

- государственная регистрация (лицензирование);

- установление стандартов;

- осуществление надзора и контроля;

- разрешение споров между участниками управленческих отношений;

- применение мер поощрения и административного принуждения;

- приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам.

По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.